Актуальные проблемы защиты прав потребителей

Согласно статистики выведенной Роспотребнадзором по Шаховскому району в 2013 году письменно в адрес Роспотребнадзора Шаховского района обратились жители 28 населенных пунктов. Наиболее активными были жители сельское поселение Раменское – 79 обращений, сельское поселение Степаньковское – 65, сельское поселение Серединское– 51. Обращения из трех наиболее крупных населенных пунктов поселения составили 68% от всего количества обращений в 2013 году.

Из 631 поступивших письменных обращения 607 (96,2%) было рассмотрено положительно, в 15 случаях отказано, в 9 разъяснено.

Подавляющее большинство письменных обращений граждан касалось вопросов, связанных с приобретением продовольственных товаров. По данной тематике зарегистрировано 502 обращения, что составило 79,6% от общего числа обращений.

Действующее законодательство Российской Федерации содержит нормы направленные на обеспечение защиты прав потребителей, в первую очередь такие нормы содержаться в ГК РФ и Законе РФ № 2300-1, на практике возникают различные ситуации, требующие дополнительного разъяснения по применению тех или иных норм, такими разъяснениями являются Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, например Постановление Пленума ВС РФ от 28 июня 2012 г. N 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей»33.

Помимо государственного стимулирования защиты прав, в последнее время приобретает большое значение стимулирование со стороны общественных организаций (объединений). По состоянию на 01 января 2014 года количество общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), зарегистрированных Минюстом России, в одном только центральном федеральном округе составляет 330, общее число таких организаций составляет 13472. С другой стороны, в некоторых случаях, возникает так называемый, потребительский терроризм. 16 января 2012 года на заседании президиума Государственного совета об усилении государственных гарантий защиты прав потребителей, Премьер-министр Д.А. Медведев отметил, что «потребитель должен быть в полной мере защищён от недобросовестных производителей и продавцов. Это главное, что вытекает из системы защиты прав потребителей. У нас есть все шансы сделать её более эффективной и современной». На этом же заседании Российской Федерации  Д.А. Медведев выделил основные приоритеты в защите прав потребителей: - необходимость принятия дополнительных мер по защите прав потребителей финансовых услуг, включая и сферу потребительского кредитования; - акцентирование внимания на проблеме потребительского рынка в жилищно-коммунальном хозяйстве, а также проблемы так называемого долевого строительства жилья; - усиление работы по защите прав граждан, которые приобретают туристические путёвки; - ускорение разработки положений о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, о подготовке ежегодных государственных докладов по данной проблематике, а также о порядке формирования открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в этой сфере. - необходимость в активном развитии института публичного контроля за соблюдением прав потребителей. Необходимость дальнейшего регулирования защиты прав потребителей подтверждается статистикой34.

Всего в 2013 г. В Управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации поступили 127  обращений по различным вопросам, касающимся соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей в сфере розничной торговли, что на 9 %  больше, чем в 2012 г. При этом в большинстве случаев (77 %) жалобы касались обстоятельств приобретения непродовольственных товаров, главным образом – технически сложных, а 2,7 % от их общего числа были связаны с дистанционным способом продажи товаров. Будучи объективно одним из наиболее востребованных законодательных актов, Закон РФ № 2300-1 постоянно актуализируется и дополняется новыми положениями, которые призваны максимально соответствовать, тем изменениям, которые происходят в общественных отношениях.

Одновременно законодательство о защите прав потребителей «прирастает» новыми нормативными правовыми актами. Тем не менее, в сложившейся системе правового регулирования отношений с участием потребителей еще существуют как соответствующие пробелы, так и не согласованность отдельных федеральных законов между собой, что в отсутствие четкой иерархической подчиненности специальных норм основополагающим положениям ГК РФ зачастую правовую порождает неопределенность, следствием, которой являются и случаи всякого рода злоупотреблений в ущерб потребителям, регулярно выявляемые на потребительском рынке, и противоречивая правоприменительная практика. 

Заведующий отделом теории законотворчества и систематизации законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации А.С. Пиголкин, в статье «Проблемы развития российского законодательства»35 отмечает, что «законодательство в условиях рыночной экономики призвано заботиться о личности, о ее охране и защите от стихии рынка, способствовать социализации общества. Для современной России оптимальной моделью является рыночная экономика с достаточно высоким уровнем государственной регламентации. С помощью закона регулируются в определенных пределах цены и тарифы, устанавливаются социальные льготы, пособия и выплаты для социально незащищенных слоев населения, гарантии при проведении приватизации, осуществляются индексирование зарплаты, совершенствование налогообложения, защита прав потребителей и так далее». Все, что было, сказано, касается текущей ситуации в Российской Федерации, но впереди нас ждут большие изменения, связанные с интеграцией России во Всемирную торговую организацию.

Доктор юридических наук, профессор, ректор Российского государственного торгово-экономического университета Бабурин С.Н., в статье «Защита прав потребителей в условиях реинтеграции и присоединения России к ВТО»36 опубликованной в журнале «Национальные интересы» указывает на ряд общих проблем защиты прав потребителей России: высокая доля неформальной экономики на потребительском рынке, которая по разным оценкам достигает от 40% до 60%, что негативно влияет на обеспечение прав потребителей и их защиту в рамках правового и экономического поля; отмена лицензирования, обязательной сертификации предприятий торговли и услуг без соответствующей компенсации другими формами гарантий безопасности негативно отражается на защите прав потребителей; неразвитость системы страхования рисков от реализации (потребления) некачественной продукции (услуг), компенсация ущерба от наступления таких случаев предопределяет необходимость обеспечения государственного протекционизма в формировании такой системы; недостаточно полное использование механизма биржевой торговли для определения рыночной котировки цен и защиты потребительского рынка от олигопольно высоких цен на товары и услуги; отсутствие целостной концепции развития внутренней и внешней торговли России, где должны быть прописаны формы и методы государственного регулирования потребительского рынка на разных уровнях и структурах; субъекты защиты прав потребителей (а это государство, местные органы самоуправления, некоммерческие общественные организации, организации саморегулирования, коммерческие организации) автономно формируют запрещающие, регламентирующие, «барьерные» механизмы, направленные на обеспечение защиты прав потребителей. Такая автономность ведет, с одной стороны, к дублированию в основном контрольных функций (по безопасности товаров и услуг), с другой — к неэффективности воздействия органов регулирования и контроля на потребительский рынок. Кроме того, административно-правовые нормы не обеспечены адекватной экономической поддержкой. Проблемы в законодательстве и в организации защиты прав потребителей в настоящее время никем не отрицаются, даже Роспотребнадзор в Государственном докладе за 2013 год, говорит о том, что отсутствует четкая иерархическая система соподчинения специальных норм права, что в свою очередь отрицательно сказывается на работе ведомства. Одним из методов усиления защиты прав потребителей Роспотрбенадзор видит во внесении в КоАП РФ изменения в части определения дополнительных составов административных правонарушений, связанных с несоблюдением обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а также повышения размеров соответствующих штрафных санкций, как минимум, за нарушения, влекущие реальное причинение (угрозу причинения) вреда жизни, здоровью, имуществу потребителей в связи с производством и реализацией товаров (выполнением работ, оказанием услуг).

 В современных реалиях  большое значение имеет финансовая  грамотность населения. Увеличение числа кредитных организаций, доступность кредитных продуктов с одной стороны и недостаточная финансовая грамотность населения с другой стороны породило серьезную проблему в современной России. При этом проблемы порождаются со всех сторон, как со стороны банка (займодавца), так и со стороны заемщика. Банк заинтересован в получении прибыли, а поэтому в кредитные договора подчас вносятся условия ущемляющие права потребителя, начиная со штрафных санкций и заканчивая так называемыми «навязанными услугами» (комиссия за ведение ссудного счета и пр.). Заемщик, не вникнув в текст договора, узнает о его особенностях уже на стадии исполнения, и здесь возникает несоответствие между запланированными расходами на оплату кредита и той задолженностью, которую требует оплатить банк, следовательно, увеличивается вероятность несвоевременной оплаты ежемесячных платежей по кредиту, банк в свою очередь прибегает к штрафным санкциям, что в свою очередь еще увеличивает задолженность перед банком. Увеличение задолженности ведет к снижению вероятности оплаты кредита. Основными нормативными актами в этой области являются: ГК РФ, Закон РФ № 2300-1 и Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности"37. Дополнительно реализуются различные проекты, нацеленные на повышение финансовой грамотности, например в апреле 2012 года Министерство финансов РФ объявило о создании проекта «Содействие повышению уровня финансовой грамотности населения и развитию финансового образования в Российской Федерации», по итогам отобранных заявок было принято решение об участии в проекте 8-ми регионов РФ, в октябре 2013 года начнется реализация проекта. В докладе, «О состоянии защиты прав потребителей в финансовой сфере» который, был составлен в рамках указанного проекта, говориться о том, что для эффективного, устойчивого и справедливого функционирования финансового рынка необходимо наличие следующих составляющих: доступность финансовых услуг; конкурентная среда; ответственная политика и деловая этика финансовых институтов; нормативное регулирование; защита прав потребителей финансовых услуг; финансовая грамотность населения. В целом регулирование финансовой сферы должно вестись в двух направлениях: повышение финансовой грамотности населения; защита прав потребителей финансовых услуг.

Подводя итог, можно назвать следующие сферы, в которых чаще всего возникают вопросы, связанные с защитой прав потребителей: розничная торговля; потребительский рынок жилищно-коммунальных услуг; рынок туристических услуг; финансовая сфера; сфера долевого строительства многоквартирных домов.

3.2. Актуальные проблемы  и пути их решения, касающиеся  защиты прав потребителей

Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных законодательством Российской Федерации. На сегодняшний день, существует следующий ряд проблем:

1. Ослабление надзора со стороны государственных органов;

2. Качество продуктов питания;

3. Несовершенство законодательства в области защиты прав потребителей;

4. Несовершенство механизма судебной защиты прав потребителей;

5. Роль общественных объединений потребителей в защите прав потребителей.

В отношениях между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) потребитель изначально выступает субъектом, юридически менее защищенным. Потребитель не способен компетентно оценивать информацию о качестве, безопасности и иных потребительских свойствах товаров и услуг, предоставляемую продавцами (изготовителями, исполнителями). В силу отсутствия специальных познаний в области юриспруденции, потребитель не способен самостоятельно защитить свои права.

В настоящее время в Российской Федерации, с одной стороны, существует потребительское законодательство, с другой – создана и действует национальная система защиты прав потребителей, которая представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей.

Несмотря на то, что в статье 40 Закона РФ № 2300-1 предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора отсутствует. Масштабы и эффективность государственного контроля и надзора совершенно не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей.

Несоответствие норм Закона РФ № 2300-1 действительному обеспечению государственной защиты прав потребителей привело к неэффективности механизма правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей.

Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»38 регламентирован порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В соответствии с положениями указанного нормативного акта, плановые проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще, чем один раз в три года.

Снижая свое надзорное присутствие, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей. В отношении Российской Федерации Европейским судом по правам человека выносится значительное количество решений. Большая часть обращений граждан в ЕСПЧ связана с неисполнением судебных решений, в частности, с нарушением статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод39 — права на справедливое судебное разбирательство, права на доступ к правосудию и исполнение решений суда.

Снижается и уровень ответственности за нарушения прав потребителей.

 Федеральным законом от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс Российской Федерации»40 была отменена уголовная ответственность за обман потребителей, предусмотренная статьей 200 УК РФ. В настоящее время в УК РФ предусмотрена ответственность только за нарушение прав потребителей, связанных с качеством товара (работ, услуг) и его безопасностью (статья 238 УК РФ).

Действующий КоАП РФ предусматривает ряд статей об ответственности за ненадлежащее исполнение субъектами предпринимательской деятельности требований о защите прав потребителей (продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, обман потребителей и нарушение иных прав потребителей). Административная ответственность за нарушение прав потребителей несопоставима с выгодой от нарушений, что толкает недобросовестных производителей на осознанное и умышленное нарушение прав потребителей с целью извлечения максимальной прибыли.

Муниципальный уровень защиты потребителей фактически утрачен.

Статьей 44 Закона РФ № 2300-1 была предусмотрена защита прав потребителей органами местного самоуправления. Однако с принятием Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»41 была практически сведена на нет компетенция исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию сферы потребительского рынка.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»42 не включил в вопросы местного значения обязанность по защите прав потребителей.

Таким образом, необходимо усилить публично-правовой аспект обеспечения прав, законных интересов потребителей в Законе РФ № 2300-1. Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей, а также внести дополнения и необходимые изменения в соответствующие нормативные акты.