Актуальные проблемы защиты прав потребителей

Одновременно со ст. 12 ФЗ № 184 устанавливает принцип добровольного применения стандартов. Это означает, что подтверждение соответствия товара (работ, услуг) требованиям национальных стандартов, стандартов организаций и иных норм о стандартизации является теперь правом, а не обязанностью предпринимателя.

Техническое регулирование является разновидностью государственного регулирования, которое предполагает использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства. Закон предусматривает два вида сертификации – обязательную и добровольную.

К товарам, подлежащим обязательной сертификации относятся в основном те группы, которые каким-либо образом могут воздействовать на безопасность людей. К таким товарам можно отнести оборудование, работающее от электросети. На это оборудование проводится экспертиза безопасности или обязательная оценка безопасности с учетом технических регламентов. В списке обязательной сертификации также содержится различная продукция для детей. Для этих товаров в обязательном порядке проводят оценку качества. А вот огромная часть строительных материалов не входят в перечень товаров обязательной сертификации, хотя их качество играет большую роль в безопасности жизни людей. Как правило, на практике строительными компаниями товары без сертификатов качества не принимаются. Отсюда следует, что если компания или предприятие хочет изготавливать и поставлять строительные материалы, то ей придется проводить сертификацию изготавливаемой продукции.

Услуги, подлежащие сертификации связаны с обслуживанием населения. К ним можно отнести парикмахерские услуги, химическую чистку, ремонт и техническое обслуживание радиоэлектронной аппаратурой и электробытовых приборов и машин, прачечные бытовые, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и тому подобное.

Сертификацию товаров (работ, услуг) проводят органы по сертификации, уполномоченные проводить идентификацию продукции, представленной для сертификации, в соответствии с правилами системы сертификации; сертифицировать товары (работы, услуги); выдавать сертификаты; осуществлять инспекционный контроль за засертифицированными товарами (работами, услугами); приостанавливать либо отменять действия выданных ими сертификатов.

Стандартизация – это установление и применение правил с целью упорядочения деятельности в определенной области на пользу и при участии всех заинтересованных сторон, в частности для достижения всеобщей оптимальной экономии при соблюдении условий эксплуатации и требований безопасности.

Из определения следует, что стандартизация – это плановая деятельность по установлению обязательных правил, норм, требований, выполнение которых обеспечивает экономически оптимальное качество продукции, повышение производительности общественного труда и эффективности использования материальных ценностей при соблюдении требований безопасности.

В Российской Федерации действуют следующие виды нормативных документов по стандартизации:

1. Национальные стандарты;

2. Общероссийские классификаторы технико-экономической информации;

3. Нормы, правила и рекомендации по стандартизации;

4. Стандарты организаций.11

Требования всех нормативных актов, касающиеся защиты прав потребителей, обязательны для выполнения на территории Российской Федерации.

1.3. Потребитель, его права  и ответственность за их нарушение

Закон РФ № 2300-1 определяет потребителя как гражданина, который имеет намерение приобрести, или заказать товар (работу, услугу) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ правила, установленные гражданским законодательство, применяется также с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом.

Кроме того, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказать работу (услугу), но и гражданин, который ими пользуются. Например, потребителем является как гражданин, который купил автомобиль или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим автомобилем, или является зрителем в театре.

В некоторых случаях пользоваться товаров (работой, услугой), а значит, считаться потребителем, может только тот гражданин, который заключил договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при поездке поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется индивидуализация гражданина.

Если гражданин приобретает товар (заказывает работу, услугу) для организации и за их счет с целью использования их в производстве (например, приобретение компьютера для работы в офисе), то он потребителем не является. Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной за счет организации с производственной необходимостью (например, услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает в качестве потребителя.

Закон РФ № 2300-1 не только обеспечивает социальные гарантии потребителей, расширяя их права, но и объективно повышает ответственность изготовителей, продавцов и исполнителей за качество товара (работ, услуг), устанавливая для них ряд обязанностей.

Законодательство защищает права потребителей и определяет механизм реализации этой защиты. Знание этих прав потребителю поможет правильно поступить в ситуациях, когда эти права были нарушены.

Одним из важнейших прав потребителя является установленное законом право на получение товара, соответствующего по качеству обязательным требованиям стандартов, условиям договоров, обычно предъявляемым требованиям, а также информации о товарах, чтобы товары (работы, услуги) при обычных условиях их использования, при их хранении и транспортировке были безопасны для его жизни, здоровья, окружающей среды, не причиняли вред имуществу. Товары, которые соответствуют указанным требованиям, принято называть товарами надлежащего качества.

Информация потребителя об изготовителе товара (исполнителях работ, услуг) и его продавце является основополагающим моментом в обеспечении защиты прав потребителей.

Потребитель должен знать, кто является продавцом товара, его изготовителем, кто будет выполнять для него работу, оказывать услугу. Эта информация необходима не только для того, чтобы избрать производителя (продавца), который пользуется доверием потребителя, но самое главное для того, чтобы иметь возможность защитить свои права в случае их нарушения.  Поэтому Закон РФ № 2300-1 предусматривает право потребителя на указанную информацию. Продавец обязан представить потребителю точные сведения о его юридическом адресе, изготовителе, его фирменное наименование, если это предприниматель – свое название. Изготовитель может сообщить эту информацию через производственную марку. В этой связи торговым предприятиям предписываются иметь вывеску с необходимой информацией: фирменное наименование, указания на правовую форму организации и деятельности, режимы работы и местонахождение. Если предприятие имеет иной юридический адрес, указывается и этот адрес. На вывеске могут быть и другие обозначения, которые, однако, не должны вводить потребителя в заблуждение относительно характера деятельности предприятия. Все перечисленные требования применяются и для разъездной торговли, на ярмарках, во временных помещениях вне места нахождения самого предприятия. Торговые предприятия должны информировать потребителей о правилах продажи реализуемых ими товаров.

Большое значение имеет информация и о самом товаре. По продовольственным товарам потребитель может узнать их состав, включая пищевые добавки, вес или объем содержимого в единице товара, калорийность, а также наличие вредных веществ. Если в продтоварах имеются вещества, которые противопоказаны при отдельных заболеваниях, на упаковке или иным образом делается предупредительная надпись. На упаковке продтоваров также иных товаров, потребительские свойства которых могут ухудшиться со временем, должны быть указанны срок годности и правила хранения.

По непродовольственным товарам должны перечислятся, их потребительские свойства и указанны гарантийные обязательства изготовителя, а также правила и условия их безопасного использования, срок службы.

Ко всем товарам относятся и такие общие требования информации, как наименование стандарта, а если товар подлежит обязательной стандартизации – сертификат соответствия. Следует подчеркнуть, что продукты питания, в том числе упакованные или расфасованные, должны быть снабжены информацией о месте их происхождения. Необходимо отметить, что информация о товаре, предложенные на иностранном языке, не является ее представлением.

Если информация отсутствует, покупатель вправе ее потребовать от продавца, изготовителя, их представителя, и за уклонение от выполнения такого требования виновное предприятие несет ответственность. Такая ответственность может быть не только имущественной, административной, но и  может выразиться как крайняя мера в ликвидации самого предприятия.

Закон предусматривает и ответственность изготовителя, наступающую при предоставлении потребителю недостоверной или недостаточно полной информации о товаре. Так, если потребитель в результате этого приобрел товар, не обладающий необходимыми свойствами, то он вправе расторгнуть договор купли-продажи в одностороннем порядке и потребовать возмещение ему ущерба.

А если в этих случаях невозможно использовать товар, то можно потребовать замены товара или вернуть товар. В случае причинения вреда жизни, здоровья и имуществу потребителя при неправильной информации о товаре предусмотрена особая, полная имущественная ответственность.

Право потребителей на посвящение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты, общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Реализация этого права осуществляется путем включения в программы учащихся образовательных учреждений и высших учебных заведений специальных курсов по защите прав потребителей, публикаций общественных объединений потребителей, выпуска специальных изданий, газет, журналов, книг.

В программе общеобразовательных учебных заведений, разработанной отделом потребительского образования Международной Конференции обществ потребителей с использованием методических организации. В большинстве вузов студентам читаются курсы по управлению качеством, включающие вопросы защиты прав потребителей.

Право  потребителя на безопасность товара (работы, услуги) играет очень большую роль для потребителя.

Законодательство по защите прав потребителей в первую очередь требует, чтобы потребителю был продан товар лишь надлежащего качества.

Надлежащее качество товара означает соответствие его требованиям государственных стандартов, установленной законодательством нормативной документации, утвержденной изготовителем, условиями договора, обычному качеству, информации о потребительских свойствах. Следует иметь в виду, что соответствие качества товара обычно предъявляемым требованиям означает соответствие качества товара уровню развития науки, техники и технологии пригодности товара целям, для которых он обычно используется.

Качество продукции должно соответствовать всем этим требованиям. При несоответствии хотя бы одному из них она должна считаться продукцией ненадлежащего качества со всеми вытекающими из этого правовыми последствиями.

Все вышеизложенные требования относятся не только к товарам, но и к результатам работ и услуг, реализуемых исполнителями, независимо от их формы собственности и организационных форм.

Срок годности устанавливается на товары, потребительские свойства которых могут ухудшиться с течением времени (продукты питания, парфюмерно-косметические товары, изделия бытовой техник и т. д.). Поэтому изготовитель обязан сообщить потребителю соответственно период времени с указанием календарной даты изготовления товара или календарную дату, до наступления которой товар пригоден к использованию.

Сроки службы устанавливаются на товары длительного пользования. Продолжительного срока службы или годности на конкретные товары определяются изготовителем.

Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара в течение установленного срока. При несоблюдении указанного требования и причинении вреда потребителю изготовитель несет ответственность.

Если потребитель не был проинформирован о сроках службы или годности и ему причинен ущерб по истечении этих сроков, продавец в этом случае несет ответственность перед потребителем.

Потребителю должны быть доведены в доступной форме правила пользования товаром, его хранения, транспортировки и утилизации. Они должны содержаться в техническом паспорте или инструкции, на самом товаре или упаковке либо доведены до сведения иным способом, принятым для отдельных видов товаров. В целях обеспечения безопасности товаров предусматривается сертификация соответствия, подтверждаемая уполномоченным на то органом.