Актуальные проблемы защиты прав потребителей

Законом в первую очередь регулируются вопросы сроков выполнения работ. Этот показатель, не характерной с точки зрения защиты прав потребителей при продаже товаров, в данном случае приобретает первостепенную важность. Основной формой регулирования этого вопроса является государственное регулирование: сроки выполнения работ должны определяется правилами их выполнения, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации. Если же этими правилами срок выполнения работ не указан или на соответствующий вид работ не существует утвержденных правил, то он устанавливается договором. Договором может быть изменен срок выполнения работ, но только в сторону уменьшения.

Срок выполнения работы определяется датой к которой должно быть закончено выполнение работы, если на данный вид работы в соответствующих правилах нет установленных сроков выполнения работ или нет утвержденных правил.

В этом случае срок выполнения работы может определяться также датой, к которой должно быть закончено выполнение работы и датой, к которой исполнитель должен приступить к выполнению работы, то есть срок выполнения работы определяется периодом.

Законом предусматривается также такой вид работы, который может быть разбит на этапы в целях контроля качества выполнения работ, относящихся к различным этапам, или контроля за ходом работ или по иным причинам. Сроки выполнения этапов могут быть предусмотрены в договоре.

В отличие от очевидных критериев нарушения сроков выполнения работы очевидность того, что она не будет выполнена в срок, требует подтверждения. Это подтверждения является результатом соглашения потребителя и исполнителя, причем первый должен приводить аргументы в пользу своего предположения о невозможности выполнения срока. А второй, в случае несогласия, доказывать их несостоятельность.

Из мер, которые может назначить потребитель, первая – назначить исполнителю новый срок – является наиболее мягкой по отношению к исполнителю. Однако если и новый срок не будет выполнен, потребитель вправе предъявить исполнителю другие требования  перечисленные в первой статье. Следует подчеркнуть также, что новый срок потребитель назначает в одностороннем порядке.

При принятии потребителем любой из перечисленных мер он имеет право требовать возмещение убытков, причиненных ему нарушением сроков выполнения работы.

Так, например, Постановление Судебного участка № 273 Шаховского судебного района Московской области от 22. 12. 2013 г. по делу № А50-56265/2013-С5 гражданин Р. обратился в Шаховской районной суд Московской области с иском к ЗАО «СпецВысотСтрой» о взыскании 296067,63 рублей неустойки за нарушение сроков выполнения строительных работ на основании п. 12.1 договора генподряда от 10.01.2011 № ДВ-ПГС-1̸02.

Шаховской районный суд Московской области постановил: иск удовлетворить полностью, так как ответчиком в нарушении установленного п. 5.2 договора срока окончании работы – 2 квартал 2012 года не выполнены работы стоимостью 51352,65 рублей, в связи с чем истец правомерно начислил сумму неустойки в размере 5% от указанной суммы24.

Работа, выполняемая из материала или с вещью потребителя, является часто встречающимся видом работ. Закон обязывает исполнителя правильно использовать предоставленные ему материал, то есть использовать его с назначением и экономно, а после завершения работы представить потребителю отчет об израсходованном материале и его остаток25.

2.3. Государственная и  общественная защита прав потребителей

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»26 образована Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, которой переданы функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей упраздняемого Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Государственная защита прав потребителей - это довольно широкая правовая категория, призванная обеспечить строгое и неуклонное исполнение закона и подзаконных актов, а также соблюдение дисциплины не только юридическими лицами различных форм собственности, но и общественными объединениями и гражданами.

Согласно ст. 40 Закона РФ № 2300-1 государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривают:

1. Проведение мероприятий, связанных с контролем, проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);

2. Выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, предписаний изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушений прав потребителей, необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);

3. В установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителей товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителей;

4. Направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;

5. Направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей;

6. Обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное или грубое нарушение установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.

В соответствии с п. 3 ст. 40 Закона РФ № 2300-1 уполномоченные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), могут быть привлечены судом к участию в деле или вступать в дело по своей инициативе или по инициативе лиц, участвующих в деле, для дачи заключения по делу в целях защиты прав потребителей. Эти организации дают также разъяснения по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также утверждают положение о порядке рассмотрения ими дел о нарушении законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Закон РФ № 2300-1 устанавливает, что изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) по требованию соответствующих органов исполнительной власти и их должностных лиц обязан представить в установленный ими срок достоверные сведения, документацию, объяснения в письменной и (или) устной форме и иную необходимую информацию (ст. 41 Закона РФ № 2300-1").

Ведущую роль в проведении государственного контроля и надзора на потребительском рынке играют следующие федеральные органы исполнительной власти:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

2. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

3. Иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека"27.

Согласно указанному Положению Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Свою деятельность Служба осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом РФ.

К полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека относятся надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе государственный контроль соблюдения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также контроль соблюдения правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

1. Организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, в том числе научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

2. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3. Запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Службы вопросам;

4. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов установленной сферы деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;

5. Пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности;

6. Осуществлять контроль деятельности территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

7. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности (п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека).

В соответствии с вышеуказанным Положением Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не имеет права осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии"28 реализует функции межотраслевого регулирования. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свои полномочия в следующих областях: обеспечение единства измерений, стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, введение в действие общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации государственного контроля (надзора).

В соответствии с п. 5 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет такие полномочия в установленной сфере деятельности, как организация экспертизы проектов национальных стандартов, проверка в установленном порядке средств измерений в РФ, сбор и обработка информации о случаях причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов, а также информирование приобретателей, изготовителей и продавцов по вопросам соблюдения требований технических регламентов, учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечение их доступности заинтересованным лицам.

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые создаются по территориальному признаку (районные, городские, областные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.