Сущность и особенности приказного производства

 

Итак, сущность судебного приказа определяется в научной литературе следующим  образом. В.И. Решетняк определяет судебный приказ как «немотивированное судебное постановление, выносимое от имени государства в предусмотренных законом случаях, определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты порушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанных на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника».       

 

М.А. Черемин дает, более развернутое определение, подчеркивая двуединую сущность судебного приказа как постановления суда и одновременно исполнительного документа: «Судебный приказ можно определить как немотивированное постановление судьи первой инстанции, вынесенное по правилам приказного производства по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, основанное на представленных кредитором письменных доказательствах и имеющее силу исполнительного документа, взыскание по которому производится…в порядке, установленном для исполнения судебных решений».

 

 

  Глава 2. Основания приказного производства.

 

Судебный  приказ в соответствии со ст. 345 ГПК РМ выносится, если:

а) требование основано на нотариально удостоверенной сделке;

b) требование  основано на сделке, совершенной  в простой письменной форме,  если законом не предусмотрено  иное;

с) требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте или недатировании акцепта, совершенном нотариусом;

d) заявлено  требование о взыскании алиментов  на несовершеннолетних детей,  не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства  (материнства) или необходимостью  привлечения к участию в деле  других заинтересованных лиц;

e) заявлено  требование о взыскании начисленной,  но не выплаченной работнику  заработной платы или других  платежей;

f) заявлено  требование органом полиции, налоговым  органом, судебным исполнителем  о взыскании расходов по розыску  ответчика или должника или  его имущества либо ребенка,  отобранного у должника на  основании судебного решения,  а также расходов, связанных с  хранением имущества должника, на  которое наложен арест, и хранением  имущества должника, выселенного  из занимаемого им помещения;

g) требование  вытекает из приобретения вещи  в кредит или предоставления  ее в лизинг;

h) требование  вытекает вследствие невозврата  книг, взятых в библиотеке;

i) требование  вытекает из неуплаты хозяйствующим  субъектом долга перед Социальным  фондом;

j) требование  вытекает из задолженностей по  налогам или государственному  социальному страхованию;

k) требование  преследует осуществление залогового  права;

l) требование  вытекает из неуплаты физическими  и юридическими лицами взносов  обязательного медицинского страхования;

m) требование  вытекает из положений части  (4) статьи 99 Исполнительного кодекса.

По всем иным требованиям споры не могут рассматриваться  в приказном производстве. Все  требования, перечисленные в ст. 345 ГПК РМ, основаны на письменных материалах. Приказное производство представляет собой судопроизводство, в котором бесспорный вопрос разрешается на основе документов. Судебный приказ выносится без проведения судебного заседания, без вызова истца и ответчика, в связи с чем перечень требований, по которым выносится судебный приказ, ограничен.

Следует подчеркнуть, что перечисляются требования о  взыскании задолженности денег  или об использовании имущества, поскольку споры, возникающие на основании иных требований (о признании  сделки недействительной, например, и  применении последствий ее недействительности и др.), рассматриваются по правилам искового производства.

Перечень  требований, по которым выдается судебный приказ, является исчерпывающим и  не подлежит расширительному толкованию. Несмотря на это, расширительное толкование перечня требований все же имеет  место в судебной практике. Так, М.А. Черемин упоминает, что известны случаи, когда судебные приказы выдавались по заявлению о взыскании задолженности по детским пособиям и по заявлению о взыскании выходного пособия, которые нельзя отнести к заработной плате. По его мнению, то обстоятельство, что судьи выносят приказы по требованиям, не предусмотренным законом, «должно сигнализировать законодателю и науке гражданского процессуального права о необходимости постановки вопроса о дополнении перечня». Сам М.А. Черемин предлагает дополнить перечень требований, по которым выносится судебный приказ, включив в него требования о возмещении ущерба в пользу отдельного лица, в случае если ранее было вынесено решение по иску о защите прав неопределенного круга лиц, а также вышеупомянутые требования о взыскании выходного пособия и детского пособия.

Еще более  радикальное расширение требований, по которым может быть вынесен  судебный приказ, предлагает В.И. Решетняк. Во-первых, по его мнению, целесообразно было бы предусмотреть вынесение судебного приказа при заявлении любых обоснованных требований, денежное выражение которых не превышает определенного предела (например, ста минимальных размеров оплаты труда на момент подачи заявления в суд. Во-вторых, судебные приказы могли бы выноситься по несложным в плане правовой оценки, но требующим срочного решения требованиям (например, требования о выселении граждан, самоуправно занявших жилые помещения или проживающих в домах, грозящих обвалом).

На мой  взгляд, выносить требования по любым  обоснованным требованиям, в принципе, можно было бы, но сегодня это  кажется преждевременным. Резкое увеличение количества требований, по которым  выдается судебный приказ, может привести к тому, что упрощение гражданской  процессуальной формы, задуманное для  ускорения и повышению эффективности  процесса, будет препятствовать законному  и обоснованному разрешению споров. Первоначально нужно добиться неукоснительного соблюдения режима законности при вынесении  судебных приказов по имеющемуся на настоящий  момент количеству требований, а потом  уже постепенно расширить круг оснований  и возможностей приказного производства.

 

 Глава 3. Стадии приказного производства

 

 Деятельность  суда по рассмотрению и разрешению  гражданских дел развивается  в определенной последовательности, по стадиям, каждая из которых  представляет собой совокупность  процессуальных действий направленных  к одной близлежащей цели.

Приказное производство также состоит из особенных и  присущих только ему стадий. Закон  не содержит непосредственного указания на его стадии, однако их можно выделить, анализируя главу XXXV ГПК РМ.

I –ая стадия: подача заявления о вынесение приказа или возбуждение приказного производства;

II -ая стадия: вынесение судебного приказа;

III -ая стадия: извещение должника о вынесении судебного приказа;

IV –ая стадия: отмена судебного приказа;

V –ая стадия: выдача судебного приказа кредитору.

Следует обратить внимание на особенности стадий приказного производства в сравнении их со стадиями общего порядка судопроизводства:

·        Стадии приказного производства имеют  сокращенный срок протекания.

·        Стадии приказного производства характеризуются  упрощенным порядком: каждая стадия состоит  из небольшого количества процессуальных действий.

·         Процессуальные действия в стадиях  приказного производства не протоколируются.

·        В приказном производстве отсутствуют  стадии, характерные для других видов  гражданского судопроизводства: подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, стадия пересмотра дела по вновь открывшимся обстоятельством, стадия пересмотра в порядке надзора.

 Приказное  производство характеризуется специфической  стадией отмены судебного приказа  судьей, вынесшим его.

 

§ 1. Возбуждение приказного производства.

 

Правила возбуждения  приказного производства соответствуют  принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного  лица – кредитора, который называется взыскателем. Требования о вынесение приказа ставится на усмотрение кредитора . Он может заявить обычный иск, и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в данном случае он будет вынужден заплатить государственную пошлину как за обычное исковое требование, и, самое главное, не получит возможного выигрыша во времени.

Подача заявления  о вынесении судебного приказа  во многом сходна с подачей искового заявления. Так, заявление о вынесении  судебного приказа подается в  суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов  гражданского судопроизводства, то есть по общим правилам подсудности, установленных ГПК РМ (ст. 346 ГПК РМ).

При подаче заявления о вынесении судебного приказа кредитор должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% от ставки, установленной для исковых заявлений. В случае отказа кредитору в принятии заявления государственная пошлина возвращается ему.) В случае отмены судебного приказа уплаченная кредитором государственная пошлина не возвращается.

 

 

Как и исковое  заявление, заявление о вынесении  судебного приказа должно содержать  определенные реквизиты. Согласно ст. 347 ГПК РМ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме и должно содержать:

а) наименование судебной инстанции, в которую подается заявление;

b) имя или  наименование кредитора, его место  жительства или место нахождения, фискальный код;

c) имя или  наименование должника, его место  жительства или место нахождения, фискальный код;

d) требование  кредитора и обстоятельства, на  которых оно основано;

e) документы,  подтверждающие обоснованность  предъявленного требования;

f) перечень  прилагаемых документов.

 В случае  истребования имущества в заявлении  указывается его стоимость.

 При подаче  заявления кредитор должен представить  доказательства соблюдения предусмотренного  законом досудебного порядка  разрешения вопроса.

 Заявление  подписывается кредитором или  его представителем. К заявлению,  подаваемому представителем, прилагается  заверенный в установленном законом  порядке документ, удостоверяющий  его полномочия.

 Судья  отказывает в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  по основаниям, предусмотренным  статьями 169 и 170.

 Судья  отказывает в принятии заявления  также в случае, если:

а) заявленное требование не предусмотрено статьей 345;

b) должник  находится вне юрисдикции судебных  инстанций Республики Молдова;

с) не представлены документы, подтверждающие требование кредитора;

d) усматривается  наличие спора о праве, который  невозможно разрешить на основании  представленных документов;

е) не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок разрешения вопроса.

 Об отказе в принятии заявления судья в пятидневный срок со дня поступления заявления в судебную инстанцию выносит определение, которое не подлежит обжалованию в кассационном порядке.

 Отказ  в принятии заявления о вынесении  судебного приказа не препятствует  возможности предъявления кредитором  того же требования в порядке  искового производства. В этом  случае государственная пошлина,  уплаченная кредитором, засчитывается  в счет уплаты пошлины по  исковому заявлению.

 

Ст. 349 ГПК  РМ устанавливает случаи, когда суд возвращает заявление для устранения недостатков:

 В случае  несоответствия заявления положениям  статьи 347 или неуплаты государственной  пошлины судья оставляет заявление  без движения и своим определением  назначает срок для устранения  недостатков заявления или уплаты  государственной пошлины.

 В случае  выполнения кредитором всех требований, предусмотренных статьей 347, и  уплаты им государственной пошлины  заявление считается поданным  в день его первоначального  представления в суд. В противном  случае судья выносит определение  о возврате заявления, которое  может быть обжаловано в кассационном  порядке.

 

§ 2. Вынесение судебного приказа.

 

 Судебный  приказ выносится без судебного  разбирательства и вызова сторон  для заслушивания их объяснений, суд не информирует должника  об обращении взыскателя с  заявлением о вынесении судебного  приказа.

В стадии вынесения  судебного приказа ярко проявляется  упрощенный характер приказного производства в целом. Отсутствие судебного разбирательства  и вызова сторон в судебное заседание  представляет собой важнейшее отличие  приказного производства от всех других видов гражданского производства. В исковом, особом производствах и производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений, принцип состязательности находит основное свое проявление именно на стадии судебного разбирательства. Именно на стадии судебного разбирательства происходит основная часть состязания, соперничества сторон. В приказном производстве принцип состязательности проявляется иначе: он словно «размыт» по всем стадиям производства и поскольку не может осуществиться в непосредственном состязании сторон в судебном заседании, то реализуется в обращении в суд кредитора за выдачей приказа и возражениях должника против выдвигаемых кредитором требований.