Сущность и особенности приказного производства

В юридической  литературе были сформулированы следующие  критерии, определяющие упрощенное производство по взысканию алиментов:

·             Во-первых, народному судье единолично подсудна следующая категория гражданских дел – взыскание алиментов;

·              Во-вторых, алименты в упрощенном порядке взыскиваются лишь на несовершеннолетних детей, т.е. алименты на родителей, недееспособного супруга, совершеннолетних детей взыскиваются в исковом порядке;

 

Новый ГПК  РМ, введенный в действие 12.06.2003 г., включил положения о судебном приказе в раздел II «Производство первой инстанции», подраздел D «Приказное ( упрощенное ) производство», главу XXXV «Приказное ( упрощенное ) производство». Таким образом, приказное производство ныне самостоятельный вид гражданского судопроизводства наряду с исковым и другими видами производств.

 

 § 2. Понятие и признаки приказного производства

 

 По целому  ряду материально-правовых требований  бывает совершенно очевидна их  формальная бесспорность, т.е. требования  заявителя обоснованы и документально  подтверждены, а обязанное лицо  не может выставить никаких  возражений по существу. Например, опротестованный вексель, бесспорно,  подтверждает необходимость платежа.  Вместе с тем требуется придать  исполнительную силу отношениям  между сторонами, привести в  действие механизм принудительного  взыскания, поскольку должник  свое очевидное обязательство  не выполняет. В таких случаях  в целях упрощения судебного  производства допускается взыскание  задолженности на основании приказа  – судебного акта защиты права,  основанного на документально  установленных юридических фактах.

Упрощенная  правовая процедура производства по выдаче судебного приказа (приказное  производство) целиком обусловлено  природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Можно определить ее как специфическую форму защиты прав и интересов кредитора как  лица, опирающегося на бесспорные документы  против стороны, не выполняющей обязательств. Иными словами, это документальное производство.

Глава XXXV ГПК РМ называется «Приказное производство», однако, она не содержит легального определения приказного производства. В литературе приказное производство определяется, например, как «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа». Данное определение, на мой взгляд, не слишком полное и не дает представление о специфических характерных чертах приказного производства, отличающих его от других видов гражданского судопроизводства.

 

Такими характерными признаками приказного производства можно  назвать следующие:

1.      Приказное производство – упрощенное по сравнению с исковым гражданское судопроизводство в суде первой инстанции, включающее в себя стадии подачи кредитором (взыскателем) заявления о вынесении судебного приказа; вынесения судебного приказа судьей; извещения должника о вынесении судебного приказа; отмены судебного приказа.

2.      Приказное производство – специфическая  форма зашиты прав и интересов  кредитора, как лица, опирающегося  на письменные доказательства, обладающие  высокой степенью достоверности,  против стороны, не выполняющей  обязательства.

3.      Приказное производство служит  для разрешения в упрощенном  порядке споров о праве, возникающих  из ряда правоотношений, которые  складываются по поводу денежных  средств или движимого имущества.  С помощью судебного приказа  не может быть взыскано недвижимое  имущество.

4.      Приказное производство имеет  целью обеспечить механизм принудительного  исполнения обязательств, достоверно  подтверждаемых документами, и  тем самым защитить права и  законные интересы лиц. Доказательственная  сила письменного доказательства  определяется его объективной  формой, доступной непосредственному  восприятию, а также сведениями, которые оно содержит и юридическая экспертиза которых не представляет для судьи сложности.

5.      Приказное производство обусловлено  правовой природой материально-правовых  требований, подлежащих защите. Перечень  требований, по которым может  быть выдан судебный приказ, закреплен в ГПК РМ.

6.      Предпосылками, определяющими возможность  разрешения спорного правоотношения  в порядке приказного производства, являются особый характер требований, устанавливаемых ГПК РМ, наличие у кредитора письменных доказательств, обладающих высокой доказательственной силой, согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства.

7.      Сторонами в приказном производстве  по действующему законодательству являются кредитор и должник.

8.      Приказное производство характеризуется  отсутствием:

·        вызова сторон и заслушивания их объяснений,

·        судебного разбирательства,

·        протоколирования процессуальных действий.

9.      Приказное производство является  альтернативным исковому. Выбор производства, в котором будет разрешено дело (приказное или исковое), является исключительным правом лица, которое обращается в суд за защитой своих прав. Между тем, известны случаи, когда суды, принимая к производству исковые заявления, рассматривали их без согласия истца в порядке приказного производства и оканчивали их вынесением судебных приказов.

 

 

 § 3. Понятие и сущность судебного приказа

 

Согласно  ст. 344 ГПК РМ Судебный приказ представляет собой постановление судьи, вынесенное им единолично на основании представленных кредитором материалов, о взыскании денежных сумм или истребовании имущества с должника по требованиям, предусмотренным статьей 345. Судебный приказ является исполнительным документом, который приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных актов.

Судебный  приказ как специфический акт  судебной власти в различных формах существовал и существует во многих европейских странах (в Германии – Mahnverfahren; в Австро-Венгрии - Mandatverfahren; в Италии – Mandatum cum clausula; в Англии – Summons in a special form). Причем сущность его в разных странах толкуется по-разному.

Рассматривая  систему судебных приказов и напоминательного производства в западноевропейском законодательстве, К.И. Малышев выделял исполнительные или безусловные приказы и условные приказы или напоминания. Первые применялись в исполнительном процессе. К ним относились исполнительный лист и повестка об исполнении. Вторые служили средством напоминания должнику о долге и взыскании последнего. Выдача и условных и безусловных происходила по сходной процедуре, но безусловный приказ мог быть выдан только на основании актов, имеющих исполнительную силу или обращаемых к исполнительному производству, а условный приказ, как простое напоминание должнику об удовлетворении требований, выдавался по всем долговым обязательствам, независимо от исполнительной силы актов, на которых они основаны. Условный приказ представлял собой так называемое альтернативное постановление суда, чтобы должник или уплатил долг взыскателю, если имеет какие-либо возражения, заявил бы их. Если в определенный срок о споре не заявлялось, то приказ обращался к принудительному исполнению.

В венгерском судопроизводстве судебный приказ трактуется совершенно по-иному и представляет собой специальную санкцию, применяемую  в случае неявки ответчика на первое разбирательство. Это по сути аналог бессудного обвинения и характерен для многих систем судопроизводства в средние века. Как отмечает В.И. Решетняк, такая форма разрешения дела освобождает суд от обязанности подвергать тщательной проверке доводы заявителя (кредитора), истребовать доказательства, исследовать их, предпринимать усилия по установлению действительных обстоятельств дела.

Исходя из вышесказанного, можно заключить, что  зарубежная практика выработала по крайней мере три подхода к пониманию сущности судебных приказов:

1.      судебный приказ как исполнительный  документ (безусловный приказ);

2.      судебный приказ как напоминание  должнику о его обязанностях  перед кредитором (условный приказ);

3.      судебный приказ как санкция  за неявку в судебное заседание. 

Судебный  приказ в гражданском процессе РМ обладает чертами как условного, так и безусловного приказа. С условными приказами его объединяет сравнительно несложная процедура отмены, а с безусловными – то, что судебный приказ является одновременно и исполнительным документом.

 

Но и характеристика судебного приказа как только двуединства напоминания должнику о его обязанности и повестки о ее принудительном исполнении не может раскрыть его сущность. Сущность судебного приказа может быть раскрыта только в случае, если учесть его двойственную природу как постановления суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу, и как исполнительного документа, взыскание по которому производится в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений.

Говоря об общности черт судебного приказа  с другими судебными постановлениями, и, в частности, с судебным решением, В.И. Решетняк замечает, что судебный приказ является:

·        одним из видов судебных постановлений;

·        актом, выносимым специальным государственным  органом, в котором выражаются его  властные суждения и волеизъявления;

·        постановлением, вынесение которого обусловлено определенными условиями, точно определенными законом;

·        актом защиты гражданских прав и  охраняемых законом интересов;

·        процессуальным документом.

Но одновременно с чертами сходства судебный приказ содержит и ряд принципиальных отличий от судебного решения. На эти отличия также первым в научной литературе обратил внимание В.И. Решетняк.

1.    Решение может быть постановлено  судом по любому гражданскому  делу, в нем может быть изложено  властное суждение суда по  любому заявленному истцом или  ответчиком требованию. В порядке  приказного производства, судом  разрешается лишь строго определенный  круг требований, судебный приказ  не может быть выдан судом  по требованиям, которые прямо  не указаны в законе.

2.    Решение постановляется судом  как результат состязания сторон  в рамках гласного рассмотрения  дела, в ходе которого стороны  приводят доводы, призванные подтвердить  их правоту, опровергнуть аргументы  противной стороны. Судебный же  приказ выдаётся без судебного  разбирательства, без вызова должника  и взыскателя в судебное заседание,  без заслушивания их объяснений.

3.    Решение основывается на объяснениях  сторон, доказательствах, представленных  сторонами, исследованных в ходе  судебного разбирательства. В то же время приказ суда основывается на представленных заявителем документах, на сообщенных им доводах, призванных убедить суд в том, что основания иска не могут быть опровергнуты ответчиком и исковые требования ответчиком оспорены быть не могут, а также на имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны ответчика, либо его неявки в суд по вызову.

4.    Решение суда, как правило, подробно  мотивируется. Суд обязан указать  в своем решении обстоятельства, которые он установил, и которые  повлияли на принятое им решение,  объяснить по каким причинам  не были приняты им во внимание  иные обстоятельства (в случае  признания иска ответчиком в  мотивировочной части может быть  указано лишь на признание  иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному  лицу исполнить определенные  действия, он не содержит в  себе никаких пояснений.

5.    Порядок вынесения решений четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не скажешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.

6.    У данных институтов различен  субъектный состав. В приказном  производстве участвуют не истец  и ответчик, а кредитор – лицо, обратившееся в суд, и должник – лицо, с которого кредитор просит произвести взыскание. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально заинтересованным лицом.

7.    Судебное решение и судебный  приказ различаются порядком  их обжалования. Решение может  быть обжаловано по основаниям  в порядке, предусмотренном законом.  Приказ же может быть только  оспорен, после чего он подлежит  обязательной отмене, а возникший  спор рассматривается по общим  правилам искового судопроизводства.

8.    Судебное решение и судебный  приказ отличаются процедурой  исполнения. Решение подлежит исполнению  лишь после вступления его  в законную силу, за исключением  случаев обращения его к немедленному  исполнению. Основанием для исполнения  служит исполнительный лист, выдаваемый  на основе решения. Судебный  приказ сам по себе является  исполнительным документом, никаких  иных документов для его исполнения не требуется.

Судебный  приказ можно назвать единственным судебным постановлением, которое является своеобразным связующим звеном между  гражданским процессом и исполнительным производством, поскольку судебный приказ в отличие от всех других судебных актов обращается к исполнению без «промежуточных звеньев» - исполнительных листов.