Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений

В качестве одного из участников (субъектов) данного производства в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправления, должностные лица.

В соответствии с нормами гл. 25 ГПК могут быть оспорены решения, действия (бездействие) лишь индивидуального характера, т. е. ненормативные правовые акты, поскольку процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов регулируются гл. 24 ГПК.

Под ненормативными правовыми актами следует понимать любые юридически значимые действия как оформленные документально, так и никак не оформленные и носящие чисто фактический характер. Ненормативный правовой акт характеризуют два момента. Такой акт содержит в себе определенные властные веления - распоряжения, предписания и т. д. Эти веления влекут юридические последствия для прямо указанных в них субъектов.

Большая часть такого рода актов оформляется документально. Являясь по своей сущности решениями, на практике они облекаются в различные правовые или фактические формы - собственно решения, постановления, приказа, распоряжения, письма, в котором гражданину или организации предлагается совершить определенные действия. Ненормативным правовым актом будет и резолюция должностного лица на заявлении гражданина или организации при условии, что она порождает соответствующие правовые последствия (например, резолюция должностного лица органов внутренних дел об отказе в регистрации гражданина на соответствующей жилой площади).19

Как указано в Постановлении от 10 февраля 2009 г. №2, по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие):

- федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. "О Правительстве Российской Федерации", указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;

- органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного (представительного) органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации и (или) его высшего должностного лица;

- органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ, следует относить лиц, постоянно, временно, в том числе по специальному полномочию, выступающих от имени федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований Российской Федерации, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемое действие (бездействие), имеющие обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В Постановлении от 10 февраля 2009 г. №2  в п. 3 дается разъяснение,  кто относится к государственным и муниципальным служащим. Эти субъекты определяются в соответствии с положениями Федеральных законов от 27 мая 2003 г. "О системе государственной службы Российской Федерации", от 2 марта 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации".

   С заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, т. е. ненормативных правовых актов, вправе обратиться заинтересованное лицо. В соответствии с                 ч. 1 ст. 254 ГПК этим лицом может быть гражданин или организация, считающие, что решениями и действиями (бездействием) вышеперечисленных    субъектов    нарушены    их   права    и    свободы.    Однако в дальнейшем в                 ст. 254, а также в ст. 255-258 ГПК в качестве субъекта права обжалования называется только гражданин. В то же время систематическое и логическое толкование ст. 254-258 в их связи с положениями ст. 46 Конституции РФ приводит к однозначному выводу о том, что нормы гл. 25, касающиеся гражданина, в полной мере распространяются и на организации при условии, что данное дело подведомственно судам общей юрисдикции.20

Таким образом, заявителями по делам,  возникающим из данных  правоотношений, могут быть:

- граждане;

- юридические лица;

- органы государственной  власти, органы местного самоуправления, оспаривающие обязательные для исполнения ими решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, не связанные с осуществлением заявителями властных полномочий (например, оспаривание органом местного самоуправления отказа регистрирующего органа в государственной регистрации устава муниципального образования или нарушения срока такой регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 ГПК РФ граждане или организации вправе обращаться в суд в защиту прав и свобод других лиц по их просьбе либо в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц в случаях, прямо предусмотренных законом. Согласно правилам, закрепленным в статье 398 ГПК РФ, заявителями по этим делам могут также выступать иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные организации.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

3.3. Судебное разбирательство по  делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым ч. 1 ст. 247 и ст. 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).

Установленный в ст. 256 ГПК РФ срок начинает течь со следующего  дня после дня, когда лицо узнало о нарушении своих прав или свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе. Этот момент может быть определен  датой получения письменного документа, которым нарушаются права и свободы гражданина, устного отказа в приеме документов, письменного отказа вышестоящего органа в удовлетворении жалобы и т. д.

Суду необходимо по каждому делу выяснять соблюдены ли сроки обращения заявителя  в суд и каковы  причины их нарушения, а вопрос о применении  последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.  Причем, пропуск трехмесячного срока  не является для суда основанием для отказа  в принятии заявления. Однако неуважительные причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (ч. 2 ст. 256 ГПК РФ).

Пример из судебной практики:

20 ноября 2012 года Куницын  А.К. обратился в ХХХ районный  суд Саратовской области с  жалобой на  постановление судебного  пристава-исполнителя от 07.11.2012 г.  Определением суда от 20 ноября 2012 года жалоба Куницына А.К. оставлена без движения в связи с наличием недостатков. Срок для устранения недостатков установлен судом до 25 ноября 2012 года.

21 ноября 2012 года Куницын  А.К. во исполнение определения  суда от 20 ноября 2012 года подал  в суд письмо, в котором он  указал на устранение, по его мнению, недостатков. В связи с неустранением Куницыным А.К. недостатков, указанных в определении суда об оставлении жалобы без движения, определением суда от 27 ноября 2012 года указанная жалоба возвращена заявителю и 28 ноября 2012 года вручена ему со всеми приложенными материалами.

28 ноября 2012 года Куницын  А.К. вновь обратился в суд с  жалобой на постановление судебного  пристава-исполнителя ХХХ РОСП  Саратовской области от 07 ноября 2012 года об окончании исполнительного  производства, одновременно подав заявление о восстановлении пропущенного срока на обжалование указанного постановления судебного пристава-исполнителя.

Рассмотрев заявление о восстановлении срока и жалобу, ХХХ районный суд Саратовской области постановил  решение об отказе в удовлетворении его требований. Не согласившись с постановленным решением суда, Куницын А.К. подал апелляционную жалобу.

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда изучив представленные материалы пришла к выводу:

Учитывая изложенные выше обстоятельства, а также, то, что, предоставляя 21 ноября 2012 года письмо, Куницын А.К. полагал, что указанные в определении суда от 20 ноября 2012 года, недостатки им были устранены, и то, что о возврате его жалобы в связи с неустранением недостатков ему стало известно только 28 ноября 2012 года, то есть после получения копии определения суда, судебная коллегия находит неверными выводы суда первой инстанции об отсутствии уважительных причин для восстановления Куницыну А.К. срока для обжалования постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований Куницына А.К. по причине пропуска им срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя и при этом судом не исследовались иные фактические обстоятельства дела, то с учетом положений статьи 328, абзаца второго части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене, а дело - возвращению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.21

При отказе в удовлетворении заявления о восстановлении  пропущенного срока выносится решение, которое может быть обжаловано в кассационном порядке. Такое решение может быть принято также на стадии подготовки дела к судебному разбирательству при проведении предварительного судебного заседания. Порядок рассмотрения заявления  в предварительном судебном заседании регулируется  ст. 152 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 257 ГПК РФ заявление рассматривается судом в течение 10 дней с момента подачи с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка заявителя и (или) заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению заявления. В том случае, если суд признает их явку  обязательной, он может отложить разбирательство дела и назначить новую дату судебного заседания.

Установленные  ч. 1 ст. 257 ГПК РФ сроки начинают течь  на следующий день  после дня поступления заявления в суд.  О принятии  заявления  суд в течение пяти дней  выносит определение  в соответствии со ст. 133 ГПК РФ.

     Как отмечается в п. 25 Постановления от 10 февраля 2009 г. №2,               «при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения  или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие  решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок  принятия решений, совершения действий  органом или лицом в том  случае, если такие требования  установлены нормативными правовыми  актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;