Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Содержание

 

 

Введение………………………………………………………………….................3

Глава 1. Понятие и признаки судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений…………………………………………................6

1.1.  Правовая природа  и значение  судопроизводства  по делам, возникающим из публичных правоотношений…………………………………………................6

1.2.  Понятие  и специфические  признаки  производства по делам, возникающим из публичных правоотношений………………………….......................................8

Глава 2. Общая характеристика рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений..………………………..........11

2.1. Категории дел, возникающие из публичных правоотношений.

Порядок их рассмотрения и разрешения …………………………......................11

2.2. Порядок рассмотрения  заявлений………………………………..................13

2.3. Подведомственность и подсудность дел, возникающих из публичных правоотношений……………………………………………………......................16

2.4. Субъекты  судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Представительство в суде…………………………................18

2.5. Обязанность по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений. Процессуальные сроки…………………………….................21

2.6. Судебные извещения и вызовы  участников по делам, возникающих из публичных правоотношений…………………………………………..................24

2.7. Судебное решение и его законная сила…………………………….............25

Глава 3. Процессуальные особенности производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих……………………………..27

3.1. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих…………………………………………………………….....................27

3.2. Объекты  и субъекты производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих……………………………………………………………….................33

3.3. Судебное разбирательство по делам  об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих……………………………………………………………….................39

3.4 Судебное решение по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих и его реализация....................................................................................45

Заключение...............................................................................................................49

Список литературы..................................................................................................52

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

В отечественном конституционном  законодательстве права, свободы и законные интересы человека и гражданина объявлены высшей ценностью государства.

На сегодняшний день законодательство Российской Федерации предоставляет широкие возможности по защите нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов. Так, в соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Это принципиально важное положение о возможности обращения любого заинтересованного лица в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных служащих, должностных и иных лиц и организаций предъявляет самые высокие требования к осуществлению государственной власти и принятым ею решениям.

Принятие Гражданского процессуального кодекса РФ в 2002 г. создало новый процессуальный институт производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, призванный обеспечить конституционное право граждан на обжалование в суд действий и решений органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц.

Как известно, большинство гражданских дел разрешается посредством искового вида гражданского судопроизводства. В то же время существуют правовые споры, в основе которых  находятся публичные отношения, характеризующиеся как властные отношения, что предполагает процессуальные особенности рассмотрения  подобных споров. В известной мере признак властности правоотношений предполагает собой неравенство их участников  и зачастую характеризуется наличием каких-либо  мер принуждения, исходящих со стороны  властвующего субъекта. Однако сказанное выше не предполагает, что действия и решения властвующего субъекта являются правомерными и подлежащими неукоснительному исполнению. Именно в целях защиты  прав и законных интересов граждан и юридических лиц Гражданский процессуальный кодекс РФ  предусмотрел возможность обжалования  решений и действий властвующих субъектов.

Объектом исследования настоящей курсовой работы  являются: производство по делам, возникающим из публичных правоотношений в гражданском процессе Российской Федерации, а также процессуальные особенности  производства  по делам об оспаривании  решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Предмет исследования -  понятие, признаки, содержание, субъекты, а также нормы действующего процессуального  законодательства, регулирующие   производство по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Цель данной курсовой работы -  изучение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, установление его правовой природы и значения, субъектов и объектов обжалования, порядка обращения в суд за защитой прав и законных интересов заинтересованных лиц; исследование особенностей процессуального порядка обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с данной целью поставлены  следующие задачи:

1)  дать общую характеристику  гражданского судопроизводства  по делам, возникающим из публичных  правоотношений;

2) раскрыть вопросы подведомственности  и подсудности рассматриваемой категории дел;

3) изучить порядок судебного  разбирательства рассматриваемой  категории дел;

4) проанализировать особенности  судебного разрешения производства  по делам об оспаривании  решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Структурно работа состоит из введения, в котором обоснована актуальность исследования, намечены ее цель и задачи; трех глав основной части, разбитых на параграфы, в которых последовательно решаются вышеуказанные задачи работы; заключения, в котором подводятся итоги исследования. Оканчивается работа библиографическим списком.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1.  Понятие и признаки судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

 

1.1.   Правовая  природа и значение   судопроизводства  по делам, возникающим из публичных  правоотношений.

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений,  относится к сложным многоплановым правовым явлениям.

Большинство гражданских дел  рассматривается посредством искового судопроизводства. В то же время существуют правовые споры, которые находятся в области применения норм, регулирующих публичные отношения.

Публичные правоотношения представляют собой правоотношения между субъектами, один из которых обладает властными полномочиями и  определяет порядок и условия вступления в данные правоотношения другого участника.1

Данный аспект в итоге предопределяет правовую специфику для рассмотрения и разрешения такой категории дел.

В исковом производстве субъекты спорного материального правоотношения находятся в равном  положении и не обладают по отношению друг к другу властными полномочиями. Такие отношения рассматриваются нормами гражданского, семейного, жилищного, земельного, трудового права, т.е. носят частноправовой характер. При возникновении спора между такими субъектами при затруднении в реализации субъективных прав либо при отказе  в исполнении юридических обязанностей необходимо вмешательство  извне со стороны государственных органов в лице суда, которые имеют механизм для того, чтобы принудить стороны к исполнению своих обязанностей в соответствии с нормами права.

Иная ситуация в публично-правовых отношениях. В них один из участников уже наделен властными полномочиями и способен самостоятельно возложить на обязанного субъекта исполнение определенных действий, не прибегая при этом к помощи других государственных органов.

Таким образом, сущность производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, заключается в рассмотрении правовых споров, возникших вследствие издания органами  публичной власти нормативных актов, действий или бездействия этих органов (их должностных лиц), приведших или могущих привести к нарушению прав, свобод и законных интересов  субъектов права.

Значение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в том, что:

1) в ходе его защищаются  права, свободы и законные интересы  граждан и организаций, нарушенные  органами публичной власти (их  должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия нормативного  акта;

2) суд осуществляет контроль  за соблюдением законности   деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц.2

ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений,  выделяет  в качестве отдельной категории судопроизводства. Существующая  судебная практика также не противоречит этому. По мнению О.В. Исаенковой и Гришиной  Я.С.   деление судебного порядка рассмотрения гражданских дел на виды следует производить в зависимости от следующих критериев: 1) предмета судебной защиты (что защищается?), 2) целей судебной деятельности (зачем защищается?) и 3) способа защиты (как защищается?).3

 

 

1.2. Понятие  и  специфические признаки  производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

О.В.  Исаенкова  дает следующее определение производства по делам, возникающим из публичных правоотношений:

Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений - вид гражданского судопроизводства, обладающий рядом специфических черт, связанный с защитой прав, свобод и законных интересов субъектов права, нарушенных органами публичной власти (их должностными лицами) путем осуществления определенных действий (бездействия) либо принятия  нормативного акта.4

Исходя из определения можно выделить признаки производства по делам, возникающим из публичных правоотношений:

1) Это самостоятельный  вид гражданского судопроизводства  наряду с приказным, исковым, особым  производством, производством, связанным  с оспариванием решений третейских судей и т.д.  Данный вид судопроизводства представляет собой урегулированный нормами подразд. III разд. II гл. 23—26.2 ГПК РФ порядок рассмотрения и разрешения судами общей юрисдикции дел, возникающих из публичных правоотношений.

2) Данным названием этого вида судопроизводства в законе подчеркивается:

-  с одной стороны, публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования,

- с другой - участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения).

3)  Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм.

Во-первых,  в исковом производстве присутствует ряд диспозитивных институтов (признание  иска,  отказ  от  иска,  мировое соглашение и др.).                    В публичном производстве данные институты отсутствуют.

Во-вторых, в исковом производстве бремя доказывания возлагается на стороны в соответствии со ст. 56 ГПК РФ. В делах публичного  производства  обязанность  по  доказыванию  фактов,  послуживших  основанием  для  принятия  нормативного  правового акта, его законности, законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,  должностных  лиц,  государственных  и  муниципальных  служащих  возлагается  на  орган,  принявший  нормативный  акт,  органы (или лица), которые приняли оспариваемые решения или совершили действия (бездействие) (ст. 249 ГПК РФ).