Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Процессуальные особенности  рассмотрения дел об административных правонарушениях также определены  в КоАП РФ.

Таким образом, чтобы определить подведомственность дела соответствующему судье, должен быть проведен тщательный анализ:

- проверить объект и предмет  оспаривания,

- установить юридический статус  заявителя,

- определить субъект, чьи действия (бездействия), решения оспариваются.

Кроме того, такие действия необходимы не только для определения подведомственности дела, но и для того, чтобы определить по какому из имеющихся видов производства следует рассматривать поступившее заявление и соответствует ли поданное заявление требованиям, установленным для настоящего вида судопроизводства.10 

2.4. Субъекты  судопроизводства  по делам, возникающим из публичных  правоотношений. Представительство  в суде.

Лица, обращающиеся в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений, именуются заявителями. Заявителями могут быть граждане, юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор в пределах их компетенции.

В заявлении, кроме общепринятых реквизитов, необходимо дополнительно указать оспариваемые акт, решение, действие (бездействие), которыми, по мнению заявителя, нарушены его права, свободы, законные интересы и конкретно, в чем выразилось это нарушение. С учетом того, что спор вытекает из публичных правоотношений, заявитель обращается к суду с просьбой рассмотреть его заявление и восстановить нарушенные права в полном объеме (например, зарегистрировать его по месту жительства или пребывания; выдать визу на выезд за пределы РФ).

Заинтересованное лицо - орган публичной власти или должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, наделенные полномочиями издавать нормативные правовые акты, принимать решения, совершать иные действия, влекущие юридические последствия для других субъектов (граждан, организаций и т.п.). Заинтересованное лицо привлекается к участию в деле по указанию заявителя.

Заявитель и заинтересованное лицо имеют все процессуальные права и несут обязанности в соответствии со ст.35 ГПК РФ. Однако имеется ряд особенностей по реализации ими распорядительных действий, участия в доказательственной деятельности.

Так, заявитель не вправе отказаться от заявленного требования. Заявитель и заинтересованное лицо не могут заключить по возникшему правовому конфликту мировое соглашение. Суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.246 ГПК РФ). Отмеченные особенности определяются характером спорных правоотношений. Это властеотношения, которые возникают не по воле субъектов правового конфликта, как в гражданских правоотношениях, а в связи с реализацией органами публичной власти своих властных функций. Судебная власть в лице суда призвана проверить законность решений, действий двух других ветвей государственной власти: законодательной или исполнительной. Следовательно, действие принципа диспозитивности по распоряжению материальным предметом спора по этим делам не действует.

Участником дела согласно ст. 45 ГПК РФ может быть прокурор, если он обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований. При этом заявление в интересах гражданина может быть подано, только если он не может сам обратиться в суд по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам.

Согласно ст. 46 ГПК РФ с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту неопределенного круга лиц могут обратиться органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане. Но только в случаях, специально предусмотренных законом.

 В соответствии со ст. 47 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления до принятия решения судом первой инстанции могут вступить в дело по своей инициативе или по инициативе участников дела для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, ее субъектов, муниципальных образований. В случае необходимости и для достижения указанных целей упомянутые органы могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда.

Представительство в суде регулируется нормами гл. 5 ГПК РФ. Принципиальное право граждан и организаций вести свои дела в суде через своих представителей закреплено в ст. 48 ГПК РФ. Согласно ст. 49 ГПК РФ представителями могут быть дееспособные лица, имеющие надлежаще оформленные полномочия на ведение дела. Представителями не могут быть судьи, следователи, прокуроры, если они не представляют соответствующие органы или не являются законными представителями (ст. 51, 52 ГПК РФ).

Дела организаций ведут в суде их органы в соответствии с полномочиями, предоставленными им федеральным законом, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами. Под органами организаций в данном случае имеются в виду их руководители, полномочия которых подтверждены документами, удостоверяющими служебное положение, и учредительными документами. Если полномочия представителя организации не могут быть подтверждены указанными документами, он должен иметь доверенность на ведение дела, подписанную руководителем организации или иным уполномоченным на это учредительными документами лицом и скрепленную печатью организации.

В доверенности полномочия представителя должны быть оговорены конкретно по каждому необходимому процессуальному действию.

Право адвоката на выступление в суде удостоверяется ордером, выданным в установленном порядке.

Доверенности, выдаваемые гражданами, могут быть удостоверены в нотариальном порядке либо соответствующими организациями, указанными в ч. 2 ст. 53 ГПК РФ.

Согласно нормам  ч. 6 ст. 53 ГПК РФ  полномочия представителя могут быть определены не только в упомянутом порядке, но также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или в письменном заявлении доверителя в суде.

2.5. Обязанность  по доказыванию по делам, возникающим из публичных правоотношений. Процессуальные сроки.

Вопрос о доказательствах и доказывании является одним из центральных вопросов гражданского процесса.

Общие правила и особенности, относящиеся к отдельным видам доказательств установлены в главе 6 ГПК РФ.

Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ). Это обусловлено тем, что более слабой и незащищенной  стороной в правоотношениях выступает лицо, чьи права нарушены.

Участники дела вправе ссылаться только на те доказательства, с которыми другие участники дела были ознакомлены до начала судебного заседания. В этих целях предусмотрено правило о направлении участником дела копий документов, представляемых им в суд, другим участникам, если эти документы у них отсутствуют. Участник дела вправе обратиться в суд с ходатайством об истребовании доказательств от других лиц, если не может получить их самостоятельно.

Ходатайство должно быть обосновано в соответствии с требованиями               ч. 2 ст. 57 ГПК РФ.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, в целях правильного разрешения дела суд истребует доказательства от соответствующих органов и должностных лиц по своей инициативе.

Лицо, у которого истребуется доказательство, обязано в пятидневный срок со дня получения запроса известить суд о невозможности своевременно (или вообще) представить его, с указанием причин. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств,  в соответствии с ч. 2 ст. 24 ГПК РФ подвергаются штрафу в размере до одной тысячи рублей.

Наложение штрафа не освобождает от обязанности представления истребуемого доказательства.

Согласно ст. 61 ГПК РФ  не подлежат доказыванию обстоятельства дела, признанные судом общеизвестными, а также установленные вступившими в законную силу судебным актом арбитражного суда (по делу с участием тех же лиц), решением суда общей юрисдикции по гражданскому делу (относящиеся к участникам дела), приговором суда (по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом).

Важное практическое значение имеют правила оценки письменных доказательств, установленные ч. 7 ст. 67 ГПК РФ. Согласно этой норме суд не может считать доказанными обстоятельства, подтверждаемые только копией письменного доказательства, если утрачен или не передан суду его оригинал, а копии, представленные участниками дела, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание оригинала с помощью других доказательств. Указанные мотивы отказа в принятии письменного доказательства должны быть указаны в соответствующем судебном акте. По обоснованному заявлению участника дела суд может принять меры по обеспечению доказательств в порядке, установленном ст. 64 - 66 ГПК РФ.

Согласно правилам гл. 9 ГПК  РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом или назначенные судом (ст. 107). Участники дела утрачивают право на совершение процессуальных действий после истечения процессуального срока, а поданные заявления, жалобы и другие документы возвращаются без рассмотрения, если отсутствует ходатайство о восстановлении срока.

В случае пропуска срока обращения в суд по уважительной причине он может быть восстановлен судом. При восстановлении срока на обращение с заявлением в суд следует исходить из обстоятельств, связанных с личностью заявителя. Это тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность заявителя, а также ликвидация или реорганизация органа, где работает государственный служащий, или органа, чьи действия обжалуются.

Течение срока должно быть приостановлено, если орган, чьи действия обжалуются, взял на себя обязательство о восстановлении нарушенных прав и свобод, но в дальнейшем его не выполнил. 11

Заявление о восстановлении процессуального срока подается в соответствующий суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, одновременно с заявлением, жалобой или совершением иных процессуальных действий. Ходатайство рассматривается в судебном заседании, о месте и времени  проведения которого участники дела должны быть извещены.

На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении процессуального срока может быть подана частная жалоба.

При восстановлении срока он восстанавливается на весь период, предусмотренный законом. Период, на который продлевается срок, установленный судом, зависит от усмотрения последнего.

Порядок исчисления процессуальных сроков определен в ст. 107, 108 ГПК РФ.

2.6. Судебные извещения  и вызовы  участников по делам, возникающих из публичных правоотношений.

Порядок извещения участников дела и других лиц определен в гл. 10 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1 ст.113 ГПК РФ).

Извещение направляется по адресам участников, имеющимся в деле.                   В случае если адресат отказался от получения извещения, об этом вручающим лицом должна быть сделана отметка на уведомлении о вручении. В этом случае адресат считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Об изменении адреса во время производства по делу участники обязаны сообщить суду. В случае отсутствия такого сообщения извещение посылается по последнему известному адресу и считается доставленным.

2.7. Судебное решение. Его законная сила.

Согласно ст. 250 ГПК РФ после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким образом, законная сила судебного решения по данной категории дел распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления. Поэтому судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.12 По мнению П.П. Колесова  введение данного ограничения, только исходя из однородности требований, не является оправданным, поскольку могут возникнуть новые основания. Причем данное правило (ст. 248 ГПК РФ) находится в противоречии с нормой, содержащейся в ст. 250 ГПК РФ, где указано, что после вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям. Таким образом, возможность отказа в принятии заявления по делам, возникающим из публичных правоотношений, должна быть связана с тождеством требований и оснований. 13

Если вынесено решение по делу, возникшему из публичных правоотношений и предусмотренному  в подразделе III  раздела II ГПК РФ или иным федеральным законом, это не препятствует подаче искового заявления по спору о праве, связанному с данным правоотношением. Например, после принятия решения о признании  незаконными действия государственных или муниципальных  органов заявитель может подать исковое заявление о компенсации морального вреда, причиненного такими действиями.14