Судопроизводство по делам, возникающим из публичных правоотношений

В-третьих,  в  исковом  производстве  присутствует  материально-правовой  спор,  а  в  производстве  по  делам,  возникающим  из публичных правоотношений, спора о праве нет. Как отмечается в литературе, специфической функцией суда при рассмотрении дел данной категории является осуществление судебного контроля за законностью  действий  органов  государства  и  организаций  по отношению  к  гражданам,  а  в  отдельных  случаях —  и  к  другим субъектам  права.  В  данном  виде  производства  осуществляется проверка  законности решений и действий органов  государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц,

государственных и муниципальных служащих.5

В-четвертых, формой обращения в суд является заявление.

В-пятых, в производстве, возникающем из публичных правоотношений, отсутствуют истец, ответчик и третьи лица. Субъектами, участвующими в деле, являются заявитель и заинтересованное лицо.

В-шестых,  при рассмотрении и разрешении  таких дел не применяются правила заочного производства (ч.2 ст. 246 ГПК РФ).

В-седьмых, суд проявляет активность в истребовании всех доказательств, необходимых для постановления законного и обоснованного решения по делу.

В-восьмых, после вступления в законную силу решения суда по делу лица, участвующие в нем, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям (ст. 250 ГПК РФ). Таким образом, особенность законной силы судебного решения по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в том, что оно распространяется на всех лиц, если совпадают предмет и основания их заявления.

Эти положения с существенными особенностями  процессуального порядка рассмотрения и разрешения наиболее сложных и социально  значимых дел, возникающих из публичных правоотношений, содержатся в специальных нормах гражданского процессуального законодательства (гл. 24-26.2  ГПК РФ).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Общая характеристика рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений.

 

2.1. Категории дел, возникающих из публичных правоотношений.

Порядок  их рассмотрения и разрешения.

Согласно ст. 5 ГПК РФ правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве.

Категории дел, отнесенных к делам, возникающим из публичных правоотношений, и рассматриваемых судами общей юрисдикции, определены в ст. 245 ГПК РФ.  Согласно указанной статье суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:

1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

2) по заявлениям об  оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

3) по заявлениям о защите  избирательных прав или права  на участие в референдуме граждан  Российской Федерации;

4) по заявлениям о временном размещении иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо принимаемого Российской Федерацией иностранного гражданина или лица без гражданства, переданных иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее - иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии), в предназначенном для этого специальном учреждении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - специальное учреждение);

5) по заявлениям об  установлении, о продлении, досрочном  прекращении административного  надзора, а также о частичной  отмене или дополнении ранее  установленных поднадзорному лицу административных ограничений;

6) иные дела, возникающие  из публичных правоотношений  и отнесенные федеральным законом  к ведению суда.

Перечень дел, подведомственных суду общей юрисдикции, является открытым. Это обусловлено правоположением ч.2 ст.46 Конституции РФ о безусловном праве каждого обжаловать в суде любые акты, решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.6

Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 3 ст. 260 ГПК РФ).

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях неприменимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску; усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива. Данные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, не могут совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска. По делам из публичных правоотношений не применяются правила заочного производства.

Порядок рассмотрения и разрешения всех дел, возникающих из публичных правоотношений, характеризуют специфические по сравнению с исковым порядком правила, отражающие повышенную активность суда и прокурора в процессе.

Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты также штрафу в размере до одной тысячи рублей (ч. 4 ст. 246 ГПК РФ).

2.2. Порядок рассмотрения  заявлений.

Согласно ч.1 ст. 247 ГПК РФ: «Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.

В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием)».7

Заявление  по делам, возникающим из публичных правоотношений, должно содержать не только положения,  предусмотренные в ч. 1 ст. 247 ГПК РФ, но также сведения, указанные в  п. 1,2,5,8 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ:

1) наименование суда, в  который подается заявление;

2) наименование истца, его  место жительства или, если истцом  является организация, ее место  нахождения, а также наименование  представителя и его адрес, если заявление подается представителем;

3) обстоятельства, на которых  истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие  эти обстоятельства;

4) перечень прилагаемых  к заявлению документов.

К заявлению прилагаются документы, указанные в ст. 132 ГПК РФ:

-  его копии в соответствии  с количеством ответчиков и  третьих лиц;

- документ, подтверждающий  уплату государственной пошлины;

- доверенность или иной  документ, удостоверяющие полномочия  представителя заявителя;

- документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;

- текст опубликованного  нормативного правового акта  в случае его оспаривания;

- доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором.

Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.

 В случае  если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 настоящего Кодекса. В случае  если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление.

Если заявитель не выполнит требований судьи  об оформлении заявления, то судья на основании  ст. 136 ГПК РФ возвращает ему заявление со всеми приложенными к нему документами. До внесения  изменений в ГПК РФ Федеральным законом от 28 июля 2004 г. №94-ФЗ ч. 3 комментируемой статьи предусматривала отказ судьи в принятии заявления в случае нарушения правил подсудности дела, что не согласовывалось с положениями ст. 134 ГПК РФ, предусматривающей  основания отказа в принятии искового заявления.  Новая редакция ч. 3 ст. 247 ГПК РФ  приведена в соответствие  с п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, согласно которому судья возвращает исковое заявление, если дело не подсудно данному суду.8

 В соответствии со ст. 248 ГПК РФ: «Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу. Производство по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть прекращено по основаниям, предусмотренным федеральным законом».

Отказ в принятии заявления осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 134 ГПК РФ, а прекращение производства по делу -  ст. 221 ГПК РФ. В связи с тем, что по делам, возникающим из публичных правоотношений, нет сторон и не имеет значения, по чьему заявлению было принято решение (важен результат принятого решения), заявление будет тождественным, если оно имеет аналогичный предмет (требования заявителя).

Определение об отказе  в принятии заявления или о прекращении  производства по делу  может быть  обжаловано в вышестоящий суд.

Таким образом, основными процессуальными условиями при предъявлении и заявления в суд по делам, возникающим из публичных правоотношений, следует считать:

- подсудность дела данному  суду;

- отсутствие вступившего  в законную силу решения суда, принятого по заявлению о том  же предмете и по тем же  основаниям;

- подача заявления в  установленный срок.

 

2.3. Подведомственность  и подсудность дел, возникающих из публичных правоотношений.

Подведомственность и подсудность дел, возникающих из публичных правоотношений, установлена в нормах гл. 3 ГПК РФ.

 Согласно ч. 3 ст. 22 ГПК суды рассматривают и разрешают упомянутые в ст. 245 ГПК РФ дела, за исключением дел, отнесенных федеральным законом к ведению арбитражных судов. Таким законом является Арбитражный процессуальный кодекс. Согласно разделу III этого Кодекса арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные к их подведомственности дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в указанной сфере, жалобы на решения по делам о привлечении указанных лиц к административной ответственности, принятые административными органами, дела о взыскании с упомянутых лиц обязательных платежей и санкций.9 
           Все дела, подведомственные судам, кроме дел, отнесенных к подсудности мировых судей (ст. 23 ГПК РФ), военных судов (ст. 25), верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономного округа (далее - областной суд) и Верховного Суда РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. 
        Согласно ст. 26 ГПК РФ областному суду в качестве суда первой инстанции подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ. 
          Верховный Суд РФ в соответствии со ст. 27 ГПК РФ в качестве суда первой инстанции рассматривает дела об оспаривании: 
- ненормативных правовых актов Президента РФ, палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ; 
- нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, иных федеральных органов государственной власти. 
      Подведомственность и подсудность судам дел об административных правонарушениях регулируется Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). 
 Раньше ГПК РСФСР предусматривал в числе категорий дел, возникающих из административно-правовых отношений, дела по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий. В настоящее время данные вопросы регулируются разделом IV КоАП РФ. Судьи рассматривают  дела об административных правонарушениях, указанных в ст. 23.1 КоАП РФ.  Судьи районных судов  рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы РФ. В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в  ч. 1 и 2 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.