Правовые основы независимости судей в РФ

При соответствии требованиям, указанным выше:

- судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 35 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет;

- Судьей федерального арбитражного суда округа и арбитражного апелляционного суда может быть гражданин, достигший возраста 30 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 7 лет;

- судьей арбитражного суда субъекта Российской Федерации может быть гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет.

Кандидатом  на должность судьи не может быть лицо, подозреваемое или обвиняемое в совершении преступления, а также  лицо, состоящее в близком родстве  или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда.

В стаж работы по юридической специальности, необходимый  для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования должностях, указанных в п. 5 ст. 4 Закона, с момента получения кандидатом на должность судьи высшего юридического образования.

В соответствии с Законом РФ «О статусе судей  в РФ» отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе.

Об открытии вакантных должностей председателей, заместителей председателей и судей  арбитражных судов (кроме судей  арбитражных судов субъектов  Российской Федерации) объявляет Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации. Объявления публикуются в «Российской газете» и размещаются на сайте Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.

Об открытии вакантных должностей судей арбитражных  судов субъектов Российской Федерации объявляют квалификационные коллегии судей соответствующих субъектов Российской Федерации. Объявления публикуются в периодических печатных изданиях субъектов Российской Федерации.

Любой гражданин, достигший установленного Законом  возраста, имеющий высшее юридическое образование, требуемый стаж работы по юридической специальности и не имеющий заболеваний, препятствующих назначению на должность судьи, вправе сдать квалификационный экзамен на должность судьи, обратившись для этого в экзаменационную комиссию при соответствующей квалификационной коллегии судей с заявлением о сдаче квалификационного экзамена. Помимо указанного заявления в экзаменационную комиссию представляются документы:

подлинник документа, удостоверяющего личность претендента  как гражданина Российской Федерации, или его копия;

анкета, содержащая биографические сведения о претенденте;

подлинник документа, подтверждающего юридическое образование  претендента, или его копия;

подлинники  трудовой книжки, иных документов, подтверждающих трудовую деятельность претендента, или их копии;

документ об отсутствии у претендента заболеваний, препятствующих назначению на должность  судьи.

Экзаменационная комиссия не вправе отказать в приеме квалификационного экзамена на должность  судьи гражданину, представившему документы (или их копии), указанные в настоящем пункте.

(п. 3 в ред.  Федерального закона от 15.12.2001 N 169-ФЗ).

Результаты  квалификационного экзамена действительны  в течение трех лет после его  сдачи, а после назначения гражданина на должность судьи - в течение всего времени пребывания его в качестве судьи.

После сдачи  квалификационного экзамена гражданин, соответствующий требованиям к  кандидату на должность судьи, вправе обратиться в соответствующую квалификационную коллегию судей с заявлением о рекомендации его на вакантную должность судьи. Помимо указанного заявления в квалификационную коллегию судей представляются документы, указанные в п. 6 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Квалификационная  коллегия судей организует проверку достоверности документов, представленных претендентом на должность судьи, и содержащихся в них сведений.

По результатам  рассмотрения заявлений всех граждан, претендующих на вакантную должность  судьи, итогов проверки достоверности  представленных документов и содержащихся в них сведений и с учетом результатов квалификационного экзамена квалификационная коллегия судей принимает решение о рекомендации одного или нескольких из них кандидатом на должность судьи.

Если ни один из граждан, претендующих на вакантную  должность судьи, не соответствует требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность судьи, квалификационная коллегия судей принимает в отношении каждого из этих граждан мотивированное решение об отказе в рекомендации на должность судьи.

«Гражданин  не может быть рекомендован на должность судьи, если в результате проверки представленных им документов и содержащихся в них сведений, установлена их недостоверность»⁶.

Квалификационная  коллегия судей отменяет свое решение  о рекомендации на должность судьи, а Председатель Верховного Суда Российской Федерации или Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывает внесенное Президенту Российской Федерации представление о назначении кандидата на должность судьи, если впоследствии выявлены нарушения требований к кандидатам на должность судьи, предусмотренных п. 1 и 5 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ».

Председатель  Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначается на должность  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации.

Заместители Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются на должность  Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи Высшего  Арбитражного Суда Российской Федерации  назначаются на должность Советом  Федерации Федерального Собрания Российской Федерации без ограничения срока полномочий по представлению Президента Российской Федерации, основанному на представлении Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Председатели, заместители председателей федеральных  арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Судьи федеральных  арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации без ограничения срока полномочий по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вправе отклонить представленную к назначению на должность судьи  кандидатуру, о чем сообщается председателю суда, внесшему представление.

В случае выявления  факта назначения на должность судьи  лица, не соответствовавшего на момент назначения требованиям, предусмотренным п. 1 ст. 4 Закона РФ «О статусе судей в РФ», соответствующая квалификационная коллегия судей в установленном федеральным законом порядке рассматривает вопрос о прекращении полномочий такого судьи. 

 

 

   

 

 

 

 Глава 2. Гарантии независимости судей и вопросы их реализации

2.1 Классификация  гарантий независимости судей

 

Независимость судей обеспечивается гарантиями (ст. 10-11 Закона «О Статусе судей в  РФ»). Многие авторы придерживаются теории деления гарантий независимости судей на политические, экономические и правовые гарантии (ст. 9-10 Закона РФ «О Статусе судей в РФ»).

С учетом такого деления можно предложить следующую  классификацию гарантий:

1. Политические гарантии. К политическим гарантиям независимости судей относятся те положения, закрепленные в различных законах, которые запрещают судьям быть представителями каких-либо государственных и иных организаций, состоять в политических партиях, движениях, представлять интересы должностных лиц, государственных образований, территорий, наций, народностей, социальных групп. Решения судей должны быть свободными от соображений практической целесообразности и политической склонности.
2. Экономические гарантии. К экономическим гарантиям независимости судей относятся такие положения законодательства, которые представляют судьям за счет государства материальное и социальное обеспечение, соответствующее высокому статусу судей, бесплатное предоставление жилой площади и другие социальные льготы (ст. 19 Закона «О статусе судей в РФ»).
3. Правовые (юридические) гарантии:

- предусмотренная законом процедура осуществления правосудия (п. I ст. 9 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ);

- порядок отбора и наделения судей полномочиями (ст. 13 Закона «О судебной системе РФ», ст.ст. 3-6 Закона «О Статусе судей в РФ», ст.ст. 80-85 Закона «О судоустройстве РФ»);1

- установленный порядок приостановления и прекращения полномочий судьи (ст.ст. 13-14 Закона «О статусе судей в РФ»);

- право судьи на отставку (ст. 15 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- неподотчётность никому судей в своей деятельности по осуществлению правосудия (п. 4 ст. 1 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- запрет вышестоящему суду давать в своих определениях при отмене решения нижестоящего суда указания о достоверности или недостоверности доказательств, о том, какую норму материального права следует применять при новом рассмотрении дела (ч. 2 ст. 178 АПК РФ);

- неприкосновенность судей (ст. 122 Конституции РФ, ст. 16 Закона «О Статусе судей в РФ», ст. 87 Закона «О судоустройстве РФ», ст. 5 Закона «О судебной системе РФ»);

- неограниченность срока полномочий судьи (кроме случаев назначения впервые судей районных судов, судей военных судов гарнизонов, армий, флотилий, соединений сроком на 3 года) (ст. 111 Закона «О Статусе судей в РФ»);

- установление системы мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей всех судов общей юрисдикции и их близких (Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»);

- система органов судейского сообщества (ст. 17 Закона «О статусе судей в РФ»).

Судья, члены  его семьи и их имущество находятся  под особой защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать  необходимые меры к обеспечению  безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества.

Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся  в производстве дел кому бы то ни было для ознакомления, иначе как  в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

«Средства массовой информации не вправе предрешать в  своих сообщениях результаты рассмотрения и разрешения конкретного спора  до принятия судом решения»⁷.

Независимость судей гарантируется неприкосновенностью  личности судьи (ст. 16 Закона «О статусе судей в РФ» и ст. 16 Закона «О судебной системе РФ»). Неприкосновенность судьи распространяется также на его жилище и служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащее ему имущество и документы.

Судья не может  быть привлечен к административной и дисциплинарной ответственности. 1Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность; в преступном злоупотреблении. В законе регламентирован служебный порядок привлечения судей к уголовной ответственности (п. 3-7 ст. 16 Закона «О статусе судей в Российской Федерации»).

1. Многие факторы, способные ставить судью в зависимое от них положение, не могут быть парализованными лишь действием конституционных гарантий. Иначе говоря, одним только принципом несменяемости независимость судьи, конечно, не обеспечивается, поскольку у субъектов противоправного влияния на судью в запасе имеются многие средства. К ним можно отнести продвижение по службе, присвоение квалификационных классов, государственных наград и др. Все это можно считать основанием для закрепления в законе, например, формулы: судьям запрещается принимать государственные награды. Актуальность такой меры может быть обоснована, например, ссылкой на доплаты судьям, имеющим ученую степень (звание) или почетное звание. Федеральным законом от 21.06.1995 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предусмотрено, что судьи, имеющие ученую степень доктора юридических наук или почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», получают одинаковую доплату - 10 % от должностного оклада. Судьям, имеющим ученые степени  юридических наук производится доплата в размере 5%. 1Такой подход к оценке профессионализма судей продиктован, видимо, мотивами, далекими от интересов правосудия: почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», как свидетельствует статистика, присваивается преимущественно руководящему составу судейского сообщества. Говоря о гарантиях независимости судьи, следует подчеркнуть, что Закон «О статусе судей в РФ» не только закрепляет их перечень (ст. 9), но и определяет содержание (ст. 10 - 20).

Что мы видим  на практике? В конце мая 2010 г. в  СМИ было широко освещено рассмотрение квалификационной коллегией судей  ходатайства председателя МГС судьи  одного из московских районных судов  Екатерины Душиной. Решением коллегии от 20 мая указанное представление было удовлетворено, полномочия судьи были досрочно прекращены. В чем же суть обвинений?

В марте этого  года судья Душина приняла к производству и вынесла определение о принятии мер по обеспечению гражданского иска ООО «МедиаТехнологииСтрой» к А.А. Тюлькину о признании недействительным договора купли-продажи акций ЗАО «Дайсон Сервис».