Природно-ресурсный потенциал РФ и его экономическая оценка

К ресурсам оздоровительного назначения относятся земельные  участки, обладающие природными факторами (минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими  условиями), благоприятными для организации  профилактики заболеваний и проведения лечения. Ресурсами рекреационного назначения признаются выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха населения и туризма. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, парков, лесопарков и проч.

В качестве пространственного  ресурса могут использоваться земля  и подземные пустоты (горные выработки и пещеры). Земля как пространственный ресурс используется для расселения населения, урбанизации, размещения всех видов строительства, развития индустриальной, предпринимательской и других видов деятельности.

Наибольший удельный вес в структуре природных ресурсов занимают материальные ресурсы. Их экономическая оценка производится в следующей последовательности:

• определяются фактические и предельные (критические) нагрузки антропогенного воздействия  на природные системы;

• производится оценка ассимиляционного потенциала территории;

• устанавливаются  квоты (лимиты) на изъятие (добычу) природных  ресурсов;

• производится оценка воздействия использования  природных ресурсов на окружающую среду;

• устанавливаются  условия, при которых возможно использование природных ресурсов;

• рассчитывается интегральный эффект от использования  природных ресурсов при заданных экологических ограничениях и лимита природопользования. Если фактические  интегральные нагрузки на природные  системы превышают предельные и в перспективе не представляется возможным их снизить до приемлемого уровня, то использование природных ресурсов, оказывающих воздействие на окружающую среду, не допускается.

Прежде чем  осуществить хозяйственную или  иную деятельность, связанную с использованием природных ресурсов, требуется проведение оценки воздействия этой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Только после определения условий, при которых возможно использование природных ресурсов, производится их экономическая оценка. Экономическая оценка вовлекаемых в эксплуатацию материальных ресурсов производится только в пределах выделенных квот.

Экономическая оценка природных ресурсов, используемых для производства материальных благ, определяется как разница между  результатами и затратами с учетом фактора времени и экологических требований при заданных технических и социально-экономических условиях производства.

На современном  этапе развития социально-экономических  отношений в обществе экономическую  оценку природных ресурсов следует  подразделить на два вида: коммерческую и народнохозяйственную. По мере совершенствования указанных отношений коммерческая оценка должна приближаться к народнохозяйственной оценке природных ресурсов. Под коммерческой оценкой природных ресурсов понимается определение максимальной величины чистого дисконтированного дохода от использования природных ресурсов, остающегося в распоряжении предприятия за расчетный период оценки. Такая оценка производится для выбора оптимальных решений с точки зрения интересов предприятия и базируется на разности между притоком и оттоком денежных средств от инвестиционной, операционной и финансовой деятельностей.

Народнохозяйственная  оценка природных ресурсов производится с позиции интересов всего  общества, учитывает затраты и  результаты, выходящие за рамки финансовых потоков предприятия, и допускает изменение их величин.

Среди материальных ресурсов некоторые особенности  экономической оценки имеют минеральные ресурсы.

При оценке минеральных  ресурсов следует учитывать:

• их невозобновляемость;

• значительные затраты на ликвидацию или консервацию шахт и карьеров, рекультивацию нарушенных земель, а также решение социальных вопросов (переселение трудящихся в новые районы, создание новых рабочих мест и др.);

• для выявления  новых месторождений необходимы геологический поиск, предварительная и детальная разведка запасов полезных ископаемых;

• ввод в эксплуатацию новых месторождений связан с  длительным сроком строительства горных предприятий и с высокими капитальными затратами;

• инвестиционный процесс в горном производстве является непрерывным, т.к. постоянно осуществляется ввод новых мощностей по добыче полезных ископаемых взамен выбывающих;

• многие месторождения  являются комплексными, представленными  основными и попутными ценными  компонентами; .

• разработка месторождений связана с существенным воздействием на окружающую среду.

Экономическая оценка минеральных ресурсов с учетом всех особенностей должна базироваться на наиболее совершенных достижениях  в области добычи и переработки  полезных ископаемых, проверенных в промышленных или полупромышленных условиях, а также учитывать возможность извлечения попутных ценных компонентов оцениваемого месторождения на рациональной экономической основе.

На предварительных  стадиях геологоразведочных работ  оценка производится с целью определения целесообразности более детального изучения выявленных полезных ископаемых, на стадиях детальной разведки — с целью обоснования постоянных кондиций на минеральное сырье и разделения полезных ископаемых по народнохозяйственному значению на балансовые и забалансовые.

Кондиции на минеральное сырье представляют собой совокупность экономически обоснованных требований к качеству и количеству полезных ископаемых, горно-геологическим  и иным условиям разработки месторождения. К балансовым относятся запасы, использование которых, согласно утвержденным кондициям, экономически целесообразно при существующей либо осваиваемой промышленностью прогрессивной технике, технологии добычи и переработки сырья с соблюдением требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды. К забалансовым относятся запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые могут быть в дальнейшем переведены в балансовые. Для твердых полезных ископаемых на стадии детальной разведки оценка производится по сумме разведанных запасов категорий А, В и С в соотношениях, регламентированных классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Запасы категории С (предварительно оцененные), а также забалансовые запасы, принимаются во внимание при оценке возможности дальнейшего развития горнодобывающего предприятия, при выборе территории для размещения отвалов пород, хвостохранилищ, застройки объектами производственного, жилищного, социального и культурно-бытового назначения и решении других вопросов, связанных с разработкой месторождения.

Особенность оценки водных ресурсов заключается в многообразии их хозяйственного использования. Экономическая оценка водных ресурсов может быть определена на основе суммы полезных эффектов (рент), приносимых этими ресурсами по каждому направлению их использования:

             (1)

где: R_o— суммарный рентный доход при использовании водного объекта; I — количество направлений использования водного объекта; i= 1,2, 3...n; R₁R₂, R₃, R_n— рентный доход, получаемый от использования водного объекта по отдельным направлениям.

При пользовании  водными объектами с забором  воды доход устанавливается за 1 м³ забранной воды. При пользовании водными объектами без забора воды доход устанавливается в рублях:

• за один киловатт-час  выработанной электроэнергии самостоятельными гидроэлектростанциями и производственными  энергетическими объединениями, имеющими в своем составе ГЭС;

• за один тонно-километр грузооборота;

• за один кубический метр сплавляемой древесины;

• за один человеко-час  организованного отдыха на водных объектах;

• за один отработанный машино-час при добыче песка, гравия, сапропеля, золота и других полезных ископаемых, при проведении буровых, дноуглубительных и прокладочных работ (кроме работ, связанных с охраной водного объекта и мероприятий по защите от вредного воздействия вод);

• за один гектар площади используемой водной поверхности  при добыче торфа и осушении болот;

• за один гектар площади используемой водной поверхности водных объектов при создании на них зданий или сооружений;

• за один кубический метр сточных вод, сбрасываемых в  водные объекты. Пользование водными  объектами осуществляется только в  экологически допустимых пределах. Экологическая оценка водных ресурсов, с точки зрения забора воды, осуществляется в объемах установленного лимита их изъятия. Экологическая оценка водных объектов по каждому виду их пользования осуществляется нижеследующим образом.

Забор воды для хозяйственных и других целей:

R = Rⁱ₁ * Q              (2)

где:  Rⁱ₁— эффект (доход), получаемый от использования 1 м³ воды, руб.;  Q— объем забираемой воды в пределах лимита, м³.

Величина Rⁱ₁может определяться в зависимости от экономико-географических условий данного региона, исходя из:

• экономического эффекта (дохода) от дополнительного  расхода водного ресурса в  рассматриваемом регионе (например, при использовании его при  орошении);

• затрат на получение  дополнительного количества водных ресурсов за счет осуществления мероприятий по регулированию и территориальному перераспределению речного стока (строительство водохранилищ, каналов и т.п.);

• затрат на осуществление  водосберегающих мероприятий.

Подлежат экономической  оценке и водные биоресурсы. К водным биоресурсам относятся запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных. Водные биоресурсы являются воспроизводящимися живыми ресурсами, ограниченными по объему и зависящими от состояния окружающей природной среды. Они могут быть мигрирующими, бассейновыми и эндемическими (принадлежащими строго определенному месту).

Рыбы и другие водные животные признаются мигрирующими видами, если в различные периоды  своего жизненного цикла они могут  находиться во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в «исключительной» (природоохранной) зоне, открытом море, а также в водах иностранных государств.

Экономическая оценка водных биоресурсов производится на основе общего их допустимого улова, представляющего собой научно-обоснованную величину годового изъятия конкретного вида в определенном районе, установленную с учетом его биологических особенностей.

В рамках общедопустимого  изъятия водных биоресурсов выделяется квота их вылова для конкретных нужд участниками отношений в области рыболовства и охраны водных биоресурсов. Промысел биоресурсов производится в специально выделяемом для этих целей водном объекте или его части (промысловом районе). Пользование водными биоресурсами осуществляется на основании лицензии на вылов.

Сельскохозяйственные  угодья. На экономическую оценку сельскохозяйственных угодий существенное влияние оказывает экологический фактор. Многие угодья загрязнены вредными веществами, опасными для здоровья человека. Поэтому, прежде чем производить их экономическую оценку, необходимо:

• провести повсеместное картографирование сельскохозяйственных угодий по степени загрязнения химическими  веществами;

• установить режим природопользования в зависимости от степени загрязнения  почв, включая вывод земель из сельскохозяйственного оборота, использование их под технические культуры без получения из них продуктов питания и кормов, смену сельскохозяйственных культур и др.;

• выделить зоны для производства экологически чистых продуктов питания;

• запретить реализацию сельскохозяйственной продукции без соответствующего сертификата.

Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий должна осуществляться применительно  к существующим и оптимальным  социально-экономическим условиям производства. Оптимальные условия  предусматривают применение передовых технологий сельскохозяйственного производства и внесение в необходимых количествах минеральных и органических удобрений в почвы для повышения их плодородия.

Средозащитные ресурсы. Экономическая оценка природных ресурсов, выполняющих санитарно-гигиеническую роль(R_c), проводится по следующей формуле:

           (3)

где: п — количество поглощаемых (или разлагаемых) вредных веществ (1, 2, 3 ... п); Y_i— ущерб от загрязнения окружающей среды i-ым веществом; Q_i — годовой объем поглощаемого (или разлагаемого) i-ого вредного вещества.

Если определение ущерба от загрязнения единицей конкретного  вида вредного вещества является затруднительным, то в расчетах могут применяться  удельные затраты на сокращение (подавление) выбросов этих веществ. Водоохранная функция природных ресурсов (обычно это относится к лесу) заключается в увеличении суммарного (поверхностного и грунтового) водостока за счет снижения испарения дождевой воды. Экономическая оценка этой функции природных ресурсов может производиться по доходу, получаемому в результате дополнительного водостока. Противоэрозионная функция связана со снижением ветровой и водной эрозии почвы, а следовательно, и с повышением продуктивности сельскохозяйственных угодий. Данная функция может оцениваться по получаемому в связи с этим доходу.

Экономическая оценка лесных ресурсов производится на основании данных лесоустройства, а по территории, где такая работа не проводится, на основании экспертных оценок. В соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми функциями производится разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В лесах указанных групп могут быть выделены особо защитные участки лесов с ограниченным режимом лесопользования (берего- и почвозащитные участки леса вдоль берегов водных объектов, склонов оврагов и балок, опушек лесов на границах с безлесными территориями, места обитания и распространения редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, растений и др.).