Природно-ресурсный потенциал РФ и его экономическая оценка

В зависимости от группы лесов  и категории защитности лесов  первой группы устанавливается порядок  ведения в них лесного хозяйства, использование лесного фонда, а также порядок изъятия участков. К лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. К лесам второй группы относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К лесам третьей группы относятся леса многолесных регионов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. При заготовке древесины должно обеспечиваться сохранение экологических функций этих лесов. Леса третьей группы разделяются на освоенные и резервные.

На основании данных лесоустройства определяется эксплуатационная и средозащитная  ценность лесных ресурсов. Эксплуатационная ценность (Э_ц) в пределах заданной территории определяется исходя из суммарного рентного дохода, получаемого в результате использования лесного фонда:

Э_ц = R_д +R_n + R_о +K_др,         (4)

где: R_д, R_n, R_о, K_др— рентный доход, получаемый в результате использования лесного фонда, соответственно, для заготовки древесины, побочного использования, использования для нужд охотничьего хозяйства и других целей.

К побочному лесоиспользованию  относятся: заготовка древесных  соков, живицы, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, сена, а также размещение пасек, пастбищ и др.

Ресурсы особо  охраняемых природных территорий и  объектов и их оценка. Указанные территории и объекты играют важную роль в сохранении биологического разнообразия, а также выполняют ряд других важных функций для сохранения окружающей среды и улучшения здоровья населения. Каждый биологический вид бесценен с точки зрения сохранения богатства и генетического разнообразия мировой фауны. Однако меры практической охраны, связанные с расчетом экономической и социальной эффективности программ и стратегий их восстановления, невозможны без денежной оценки большинства редких видов, адекватной их ценности для общества в настоящее время. Среди других функций особо охраняемых природных территорий следует отметить средозащитную, рекреационную, культурно-просветительную и другие. Экономическая оценка указанных территорий определяется как сумма оценок отдельных их функций.

Оценка  редких и исчезающих видов животных может производиться двумя способами: методом аналоговых продаж и методом восстановительной (воспроизводительной) стоимости. Метод аналоговых продаж основан на учете цен на объекты животного мира, отнесенные к редким и исчезающим, складывающихся на нелегальных рынках торговли животными. Результаты оценки данным методом могут быть использованы в качестве предварительных показателей при установлении нормативных параметров стоимости животных того или иного вида. Метод восстановительной стоимости основан на определении затрат, которые бы пришлось понести обществу, чтобы полностью возместить исчезновение этих ресурсов. При таком подходе применяется принцип условного замещения одних ресурсов (естественных) другими (искусственными). Оценка их производится на основе дисконтированных затрат на искусственное разведение или содержание в неволе.

Лечебно-оздоровительные  и рекреационные ресурсы. Экономическая оценка оздоровительного, рекреационного назначения может осуществляться на основе готовности населения платить за восстановление здоровья, трудоспособности путем отдыха на лоне природы или во время туристической поездки. При этом готовность населения платить за отдых может перекрыть все расходы по благоустройству территории, связанные с отдыхом, и обеспечить соответствующую ренту. В этом случае экономическая оценка указанных земель может производиться исходя из рентного дохода, получаемого в результате использования данной территории:

R₀ =R₁* Д,          (5)

где: R₀ — рентный доход, получаемый в результате использования территории в морально-этических, курортных и лечебно-оздоровительных целях, руб/год; R₁ — среднегодовой рентный доход, получаемый территорией от одного человеко-дня организованного отдыха (лечения), руб/чел.-день; Д — годовое количество человеко-дней организованного отдыха (лечения) на данной территории.

Земля как пространственный ресурс может оцениваться:

• по рыночной стоимости  участка земли (готовности платить  за него);

• в зависимости  от затрат на обустройство земельного участка (создания соответствующей  социальной и производственной инфраструктуры);

• в зависимости от суммарной стоимости теряемых (уничтожаемых, изымаемых) ресурсов в результате использования земельного участка как пространственного ресурса.

Предпочтение  при оценке земли следует отдать первому методу. Рыночная стоимость  земли в этом случае может определяться на основе проведения аукционов и конкурсов. Представляет интерес метод массовой оценки земли в городе, суть которого состоит в моделировании различных типов потенциального рентного дохода, обусловленного удобствами местоположения и оснащенностью территории. В общем виде схема моделирования массовой оценки территории включает в себя следующие блоки:

• формирование массива территориальных единиц, подлежащих оценке. Такими  единицами  могут  быть:  социально-экономические  объекты,  базисные кварталы, земельные участки (либо иные территориальные единицы);

• подсчет по выбранным территориальным единицам значений тех факторов (измеренным или рассчитанным), которые влияют на рыночную стоимость территории (рентные  факторы). Такими факторами могут  быть:

-          показатели, характеризующие положение квартала в транспортной системе города (района, участка, мест приложения труда, мест проживания, мест рекреации, станций метро, железной дороги);

-          экологические характеристики (загрязнение атмосферы, почвенных вод, земли, шумовое загрязнение, зоны вредности промышленных предприятий);

-          инфраструктурная оснащенность территории (тепловые сети, водопровод, канализация и т.п.);

-          особые ограничения на организацию деятельности (архитектурные, инженерные, геологические и пр.);

-          потребительский потенциал территории (плотность населения, места обслуживания и т.д.);

-          факторы особой привлекательности (наличие объектов исторической, архитектурно-художественной или природной ценности);

-          типология землепользователей по функциям (земля, промышленность, торговля и т.д.);

-          расчет величины рентного дохода различных типов объектов (функций). Переход от описания качеств территории и типов деятельности к показателям их рентной доходности осуществляется с помощью матрицы весовых коэффициентов, учитывающей степень влияния рентных факторов на рентную доходность функций;

-          калибровка весовых  коэффициентов,  учитывающих степень  влияния рентных факторов на основании информации о распределении на выбранной территории рыночных цен продажи или аренды недвижимости;

-          моделирование распределения функций по территории на основе поиска наилучшего, наиболее эффективного способа ее использования. Для принятия решения в состав предлагаемой методики включена модель конкурентного распределения городских территорий между различными типами землепользователей. При таком механизме на каждой территориальной единице имеется «набор» землепользователей, в котором ведущее место занимают те, для которых данная территория наиболее пригодна;

-          расчет средневзвешенной рентной «доходности» квартала, который проводят, используя показатели рентной доходности каждого из типов. На основании этого могут быть рассчитаны:

-          массовая оценка рыночной стоимости территории (база налогообложения, нормативная цена);

-          ставки платежей за пользование территорией (земельный налог, арендная плата).

Экономическая оценка ресурсов, образующихся под  воздействием солнечной энергии и гравитационных сил, производится так же, как и материальных ресурсов. Отличие может быть только в системе налогообложения.

Существует  также система экономических оценок природных ресурсов.

Если рассматривать  в качестве объекта управления в  природопользовании природные ресурсы, то возникает необходимость формирования информационных массивов об их состоянии и величине. Эту информацию можно получить, применяя теорию экономических оценок при проведении анализа количественного и качественного состояния. Экономические оценки природных ресурсов бывают: кадастровые, нормативные, экспертные, планово-перспективные. Кадастровые и экспертные применяются на региональном и народнохозяйственном уровнях. Нормативные - при установлении размеров экономического стимулирования и определении народнохозяйственного и хозрасчетного эффекта (текущая деятельность действующих предприятий, перевооружение, реконструкция). Планово-перспективные - при разработке и внедрении новых технологических способов очистки вредных выбросов, использовании новых научно-технических решений.

Оценка ресурса определяется в общем случае в виде разностью  между ценой конечной продукции  и индивидуальными затратами  на их получение. Если затраты на получение  ресурса не ниже цены продукции, то ресурс имеет нулевую оценку.

Под системой экономической  оценки природных ресурсов в общем  плане понимается система централизованно  установленных народнохозяйственных нормативов эколого-экономической эффективности эксплуатации природных областей.

В качестве объектов экономической оценки рассматриваются единичные природные ресурсы и объекты природопользования (Рисунок 2). Под единичными природными ресурсами подразумевается качественно однородный и количественно определенный вид природных ресурсов — запас данного вида полезных ископаемых, однородных по качеству и условиям эксплуатации.

Важное значение имеют  итоговые оценки величины природных ресурсов. Их предпочтительно иметь в форме оценки природного потенциала по каждому виду ресурсов и по всей их совокупности. Такого рода оценка выражается понятием “природно-ресурсный потенциал”.

Величина различных  природных ресурсов выражается в  различных единицах измерения. Данное обстоятельство порождает проблему приведения их к единым, сопоставимым единицам. Такие единицы позволяют проводить с имеющимися данными необходимые математические действия. Современная география для этих целей использует систему баллов. Составляются шкалы баллов, определяются удельные веса с привлечением для этой цели профессионалов-экспертов.

Поэтому бальные оценки природных ресурсов называются экспертными.

2. Территориальное сочетание ПРП РФ

Наличие природных ресурсов является главным условием размещения производительных сил на какой-либо территории. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью всех видов природных ресурсов, которые в настоящее время известны и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим критериям. Состав, величина потенциала, значимость отдельных видов ресурсов со временем меняются, поэтому их оценка всегда исторически относительна. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры, формируются хозяйственные комплексы и экономические районы. Природно-ресурсный потенциал района оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.

Российская Федерация - крупнейшая страна мира с территорией более 17 млн. км², простирается от Балтийского моря до Тихого океана, от Северного Ледовитого океана до Черного и Каспийского морей.  
Россию отличают неоднородный климат и большое разнообразие природных зон и ландшафтов. В России огромные площади пахотных земель. Ни одна страна мира не имеет такой большой площади лесов. Велики запасы пресной воды. Россия богата природными ресурсами и занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа, железной руды, угля, асбеста, цинка и других полезных ископаемых. Несмотря на то, что Россия является одной из богатейших по наличию природных ресурсов стран мира, природные ресурсы по ее территории распределены неравномерно и на большом удалении от центров использования. Это удорожает конечную продукцию и делает ее иногда не конкурентноспособной.  
Однако, наличие достаточного количества природных ресурсов - показатель не самый важный для успешного развития страны. Известно, что ресурсодефицитные страны могут быть и очень богатыми (наиболее яркий пример - Япония), в то время как богатейшая ресурсами Россия сейчас не является лидером в мировой экономике.  
Около двух третей площади нашей страны (более 10 млн. км²) почти не затронутые хозяйственной деятельностью. На них сохранились сплошные массивы ненарушенных ландшафтов с разнообразными экосистемами. 
В европейской части это, прежде всего, северо-восточные территории. В азиатской - почти весь север Восточной Сибири и Дальнего Востока, а также обширные районы Западной Сибири. 
Эти массивы образуют крупнейший в мире центр стабилизации окружающей среды, представляющий собой уникальный ресурс для восстановления биосферы Земли. 
В то же время экологическое состояние 15% территории России не соответствует нормативам, т.е. являются экологически опасными. 
На этой территории сосредоточена основная часть населения, производственные мощности и наиболее продуктивные сельскохозяйственные угодья.