Ленинградская область

Туристские потоки, инвестиции и доходы от туризма

По данным «Отчёта о ходе выполнения региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации в Ленинградской области на 2006 - 2008 годы"»2, в 2007 году Ленинградскую область посетило 1,7 млн. туристов. Согласно тому же отчёту, в 2007 году в области работало 130 турфирм, а в сфере туризма было занято 12 тысяч человек. Но по состоянию на 2006 год турфирм в области насчитывалось 128, а занятых в сфере туризма насчитывалось примерно 11 тыс. человек. В 2006 году область посетили те же 1,7 млн. туристов3. Таким образом, существенного роста туристских потоков в Ленинградской области в последние годы не происходит. Резкий прирост численности туристов, характерный для первых лет XXI века и объясняемый вводом в эксплуатацию почти одновременно нескольких горнолыжных курортов, прекратился, и тенденций к его возобновлению не прослеживается. Небольшой рост числа турфирм и численности работающих в области туризма объясняется резким ростом туристских потоков, направленных за пределы страны.

Сходные тенденции и в соседних регионах. Так, в 2007 году Псковскую область, по предварительным данным, посетило примерно 250 тысяч туристов4. Туристский поток в ту же область в 2003 году составил 234 тысячи человек5. Псковская область богата достопримечательностями, но крайне бедна туристской инфраструктурой. Средств на развитие этой инфраструктуры область, относимая к числу самых бедных регионов России, не имеет. Новгородская область разделяет в своей статистике туристов и экскурсантов, чего остальные регионы Северо-Запада не делают. Исходя из данных по отдельным периодам 2007 года, общее число туристов в Новгородской области можно оценить в 230 тыс. человек, количество экскурсантов - в 700 тыс. человек6. В 2006 году область посетило 238 тыс. туристов и 740 тыс. экскурсантов7. Для Карелии характерно увеличение туристского потока с 1,5 млн. в 2005 году до 1,7 млн. (неподтверждённые данные) в 2007 году. Но можно предположить, что значительную часть этого потока составили пассажиры круизных судов, следующих через Онежское озеро и заходящих в Кижи. Большое значение имеют также круизные рейсы из С.-Петербурга на остров Валаам. Таким образом, для граничащих с Ленинградской областью субъектов Федерации характерна стагнация в развитии туризма или крайне медленный рост.

Сравнивать показатели развития туризма  Ленинградской области с аналогичными показателями других стран сложно потому, что зарубежная статистика учитывает туристов не по числу посещений, а по числу ночлегов. Но очень интересны показатели роста числа ночлегов российских туристов в Финляндии: 2006 год - 677 тысяч ночлегов, 2007 год - 854 тысячи (для сравнения: 2004 год - 447 тыс. ночлегов). Рост за год составил примерно 26%8. По данным Росстата, рост числа поездок российских граждан в Финляндию за 2006-2007 годы составил 20%, а с целью туризма - 11%9. Таким образом, очевидно предпочтение, отдаваемое российскими, главным образом петербургскими, туристами Финляндии перед Ленинградской областью.

Сдерживающим фактором на рынке  туризма Ленинградской области можно считать присоединение Эстонии, Латвии и Литвы к Шенгенскому соглашению, произошедшее 21 декабря 2007 года.

Оценить объёмы инвестиций в туристско-рекреационную  деятельность достаточно непросто. Однако, если судить по опыту зарубежной Европы, гостиницы являются вторым по привлекательности объектом для строительных компаний после офисных зданий. Инвестиции в гостиницу окупаются в европейских условиях в среднем за двадцать лет. При этом в Германии строительный бум начался после того, как спрос на офисные здания снизился10. Но в условиях современной Ленинградской области строительные компании предпочитают работать на рынке строительства жилья и офисных центров, спрос на которые пока что далек от удовлетворения. Привлечение как инвестиций, так и подрядчиков к гостиничному строительству в Ленинградской области будет весьма затруднительным.

Анализ зарубежного опыта показывает, что стоимость строительства  одного номера в гостинице колеблется от 22-25 тыс. долларов до 1 GO-150 тыс. долларов в зависимости от категории номера11. Так, например, сметная стоимость рассчитанной на 300 номеров гостиницы «Hyatt» в Екатеринбурге составила 160 млн. долларов12. Трудно предположить, что в условиях Ленинградской области инвестиции и сроки окупаемости будут существенно меньше. Таким образом, если даже сейчас начать строительство гостиниц, то положительный экономический эффект от этого будет достигнут за пределами прогнозируемого будущего.

Инвестиции в строительство  горнолыжных комплексов, насколько можно судить по прямым и косвенным данным, составляют десятки миллионов долларов. Один подъёмник обходится примерно в 20 млн. долларов, один километр канатной дороги - 1 млн. долларов13. Инвестиции в строительство горнолыжного комплекса «Игора» на 54-м км Приозерского шоссе составили примерно 50 млн. долларов14. Горнолыжные комплексы в Ленинградской области создаются достаточно активно, но следует учитывать, что они имеют преимущественно местное значение, т. е. привлекательны почти исключительно для жителей С.-Петербурга и примыкающих к этим комплексам районов Ленинградской области. Россия в настоящее время переживает бум строительства таких комплексов. Так, например, в Подмосковье построено уже 7 таких комплексов, и строительство их продолжается. Намечена постройка комплекса в Спасской Губе (Республика Карелия). Большое развитие деятельность в области горнолыжного спорта достигла в Мурманской области (Апатиты, Кировск, Кандалакша), где снежный покров устойчивее и лежит намного дольше, чем в Ленинградской области. Круглогодичное использование горнолыжных курортов Ленинградской области пока что остаётся в основном декларацией.

Бюджетные инвестиции в развитие туризма  Ленинградской области невелики, и для них в целом характерно недофинансирование. В 2007 году на реализацию мероприятий региональной целевой программы «Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы» было запланировано финансирование за счет всех источников в объеме 6430 тыс. руб. Федерального финансирования по данной программе не предусмотрено. Фактически в 2007 году программа профинансирована на 4148,93 тыс. рублей, в том числе: за счет областного бюджета - на 2749,55 тыс. рублей (75,8% от запланированных на год сумм), из прочих источников - 1400 тыс. рублей (50%).

Средств, привлекаемых из зарубежных источников, явно недостаточно для развития туризма. В конце марта 2008 года Европейская комиссия подписала два контракта, инициатором которых выступил Комитет по физической культуре, спорту, туризму и молодёжной политике Администрации области. По одному из этих контрактов, «Из Саймы в Онегу» (развитие водного туризма), предусмотрено финансирование в размере 188 тыс. евро на два года, по другому, «Дорога к дому» (развитие сельского туризма), - 189 тыс. евро на два года16. Таким образом, средств, выделяемых по обоим проектам, хватило бы на строительство гостиницы из 10-15 номеров с минимальным уровнем комфорта.

Очевидно, что проблемы развития туризма  в области невозможно решить при  финансировании в таких размерах.

За 2007 год в бюджет Ленинградской области по видам экономической деятельности «Деятельность по организации отдыха...» и «Гостиницы и рестораны» поступило 458,0 млн. руб. 17. В 2006 году доход от деятельности, связанной с туризмом, составил 390 млн. руб. 18 Таким образом, номинальный рост бюджетных доходов от туристско-рекреационной деятельности составил примерно 17%. В 2005 году доходы от туризма составили 55 млн. руб., но столь резкий их рост связан в основном с изменением методики подсчёта: в 2006 году доходы от гостиничной деятельности впервые были учтены вместе с доходами от ресторанов в соответствии с требованиями ОКВЭД. Что касается роста доходов в 2007 году, то он в значительной мере имеет инфляционный характер. Инфляция в 2007 году составила 12%.

Формирование туризма  как отрасли экономики

Понятие «отрасль экономики», использовавшееся до 2003 года в ОКОНХ (общесоюзном классификаторе отраслей народного хозяйства), сейчас в официальных источниках не применяется. С введение ОКВЭД это понятие  заменено на «вид экономической деятельности». Однако понятие «отрасль экономики» продолжает использоваться очень широко. Более того, можно утверждать, что для использования в практических целях понятий «отрасль экономики» и «вид экономической деятельности» можно считать близкими по смыслу.

В развитой части мира туризм является одной из самых динамичных и прибыльных отраслей. Согласно одному из исследований туристских потоков, в 2006 году общемировые доходы от туризма составили 6,5 трлн. долларов, в этой сфере занято 8,7% экономически активного населения мира. Согласно рейтингу, учитывающему как прямое, так и косвенное воздействие туризма на национальную экономику, Россия занимает 121-е место в мире, доходы от туризма составили 94,8 млрд. долларов. По абсолютным показателям доходов от туризма Россия примерно в семнадцать раз уступает США (1652,7 млрд. долларов). Доходы от туризма в соседней Финляндии в 2006 году составили 25,2 млрд. долларов при том, что население страны составляет примерно 5,3 млн. человек, или примерно 5 тыс. долларов на каждого жителя19. Если такова ситуация в России, то трудно ожидать лучшего положения в её отдельных регионах, в том числе и в Ленинградской области. Можно утверждать, что туризм как отрасль российской экономики находится в начале своего развития.

Туристская деятельность на территории Ленинградской области регламентируется федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» № 132-ФЗ от 24 ноября 1996 года, с изменениями, а также областным законом от 9 декабря 1997 года № 73-ОЗ «О туристской деятельности на территории Ленинградской области», с изменениями, вносившимися в 2001 и 2003 годах (законы № 1-ОЗ от 12 января 2001 года и № 18-ОЗ от 7 марта 2003 года). Следует отметить, что как законы, так и программы развития туризма исходят из того, что это направление деятельности должно развиваться самостоятельно, без прямого вмешательства и поддержки со стороны органов государственного и муниципального управления. Исходя из программы «Развитие туризма и рекреации в Ленинградской области на 2006-2008 годы», основной задачей соответствующих органов администрации области и органов местного самоуправления является информационное обеспечение развития туризма, но не прямое участие в деятельности туристско-рекреационных предприятий. К сожалению, этого не всегда достаточно. В 2007 году в области работало 410 коллективных средств размещения, из которых 16 новых и реконструированных20.

Существует   определённое   противоречие   между   декларируемой  стратегией по позиционированию предприятий  отдыха Ленинградской области как альтернативы дорогому размещению в городе и реальной действительностью. Об этом свидетельствует анализ «Отчёта о ходе выполнения региональной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2006-2008 годы"» за 2007 год21. Так, созданный в 2007 г. парк-отель «Emperador» располагается в 130 км от С.-Петербурга в сторону Приозерска, а стоимость размещения в нём начинается от 3-3,5 тыс. руб. за номер, в зависимости от сезона года. База отдыха «Рюмашки», упоминаемая в том же отчёте, располагается в Приозерском районе, «OBUHOFF Village» - в Выборгском районе Ленинградской области, и стоимость размещения начинается от 2200 руб. за одноместный номер/сутки, «Ганинская ферма» - частное охотничье хозяйство в том же Выборгском районе (пос. Пушное), «Бухта Моторная» в Приозерском районе, стоимость номера от 3500 руб., «Вилла в лесу» в Приозерском районе, стоимость коттеджа от 6000 руб./сутки. Коттеджный комплекс «FreeLandia», указанный в отчёте, вообще находится в Финляндии неподалёку от г. Иматры (Руокалахти).

Таким образом, туристско-рекреационная  деятельность в Ленинградской область  ориентируется в первую очередь  на состоятельного потребителя, представлена в целом небольшим числом предприятий, привлекает не слишком значительную по численности рабочую силу и обладает очень слабым мультипликационным эффектом, т. е. почти не сказывается на развитии области в целом.

В 2005 году доля вида экономической  деятельности «Гостиницы и рестораны» в валовом региональном продукте (ВРП) Ленинградской области составляла 0,5%. Доля этого направления для России (по сумме регионов) составила 0,9%, С.-Петербурга - 1,4%, Псковской области -1%, Новгородской области - 1,2%, Карелии - 0,8%, Вологодской области 0,6%22. Насколько можно судить по косвенным данным, за последние годы доля этого вида экономической деятельности в ВРП области вряд ли резко возросла.

Нынешнее состояние туризма  как в Ленинградской области, так и в соседних регионах является неустойчивым. Ситуация может измениться как в сторону увеличения туристских потоков, так и в сторону их уменьшения. Многочисленные программы развития туризма, принимавшиеся в разных субъектах Федерации, пока не дали каких бы то ни было существенных результатов прежде всего потому, что они не имели серьёзного обоснования и проработки.

Развитие туризма, как и любой  отрасли экономики, дело не быстрое, здесь немедленных результатов  не бывает. Кроме того, чтобы получать деньги от туризма, надо их сначала  вложить в развитие туристской инфраструктуры, в формирование положительного «образа региона» в СМИ и рекламные компании. Желательно действовать именно в такой последовательности. Обычно начинают с рекламы, но удачно проведённая рекламная компания может «заманить» туриста в регион, однако если его ожидания будут обмануты, повторный визит вряд ли состоится. Для успешного развития туризма в Ленинградской области следует кардинальным образом сменить его идеологию. Современный областной, как и российский туристический бизнес, стремится к тому, чтобы получить максимальную прибыль от каждого туриста. Нужно ориентироваться на европейскую туристскую деятельность, экономическая эффективность которой обеспечивается за счёт большого туристского потока, при этом прибыль от каждого отдельного туриста минимальна.

Также следует учитывать тот  факт, что Ленинградская область, как и большинство Северо-Западных субъектов Федерации, не имеет возможности ни обеспечивать прямыми инвестициями создание объектов туристской инфраструктуры, ни привлекать их со стороны в значительных количествах.

Большое значение имеет выбор стратегии  развитии туризма в регионе, или, если использовать принятую в отечественной  экономической географии терминологию, его специализацию. Предлагается множество  направлений специализации туризма Ленинградской области. Но очевидно, что многие из этих предложений представляют собой «кальку» с зарубежного опыта, в наших условиях далеко не всегда применимую.