Геодезическое обеспечение инвентаризации земель крупных населённых

- выявление  свободных и незаконно используемых  земель.

- подсчет,  по  имеющимся данным, фактических размеров земельных участков.

Инвентаризации подлежат все земли, расположенных в границах административной черты,  находящихся в пользовании, владении,  собственности предприятий, организаций, учреждений, граждан,  а также земель государственного  земельного запаса, государственного  лесного фонда и других земель относящихся к населённому пункту.

Инвентаризация  земель землепользователей,  землевладельцев и  собственников производится в пределах ранее принятых решений полномочных органов власти об отводе земельных участков, а также по фактическому состоянию и использованию участков.

Исходными материалами  для проведения инвентаризации служат картографические, текстовые и правовые документы  на установление земельных участков,  материалы предыдущих инвентаризаций или отводов, топографические планы и карты масштабов 1:500-1:10000,  каталоги  координат пунктов геодезической сети.

 

2.2. Этапы проведения инвентаризации и их особенности

2.2.1. Подготовительный  этап

Инвентаризация  земель,  проводимая  в  рамках  нынешней  земельной  реформы,  осуществляется   впервые,  и   поэтому  основное   ее  значение  -  полная  и  достоверная  оценка  состояния   земельного  фонда   страны. Решение этой  задачи   во  многом  зависит   от  того,  в каком состоянии находятся учет  и контроль  использования    земель   на  момент   инвентаризации,   так как достоверные   данные   значительно упрощают  ее проведение.

Поскольку   учет  земель  и  статистическая   отчетность  об  их  использовании   в  городах   до  начала   земельной   реформы   проводились   чисто  формально,  то  соответствующие   достоверные   данные   практически  отсутствуют,  а  поэтому   инвентаризация   городских земель  сопряжена   с определенными трудностями.  Эти трудности главным образом   проявляются   на  подготовительном  этапе,  и к таким трудностям   следует отнести:

- сложность   сбора  исходных  материалов  из-за  рассредоточенности    их  по  многочисленным   организациям  различной  ведомственной  подчиненности;

-отсутствие  опыта  проведения  работ   по  инвентаризации  в  городах;

-несовершенство  системы  финансирования   работ;

-несовершенство  нормативно – технической  базы  и  отсутствие  требований      к  выполнению  инвентаризационных   работ.

 Кроме   того,  до  настоящего  времени   не  нашли  окончательного  решения  вопросы   о   распределении   обязанностей   различных  ведомственных   органов  и  служб   на  федеральном (Минстрой,  Роскомзем, Госкомимущество и др.)  и на  муниципальном уровнях (комитеты  по  архитектуре и градостроительству,  городские комитеты  по  имуществу и пр.)  относительно  производства   инвентаризационных  работ,  что  порождает  массу   проблем,  связанных  с  финансированием  этих  работ,  организацией  взаимодействий   между  различными  ведомствами, организациями,  контролем, приемкой  работ  и  т.п.  Поэтому  одна  из  главных  задач   подготовительного  этапа  инвентаризации  земель   заключается  в  выборе  головной   организации,  способной  организовать  ее  проведение.

В городах  ведущую  роль  в  организации   работ  по  инвентаризации  земель,  как  правило,  претендуют  горкомзем  и  горком архитектура,  каждая  из  которых  приводит  достаточно  весомые  аргументы  в  свою  пользу.

Среди  других  задач   подготовительного  этапа,   решение  которых   должно  обеспечивать  качественное   выполнение   инвентаризации   земель,  необходимо  выделить:  организацию  оценки  реальных  объемов  работ  в  соответствии  с  выделенными   денежными  средствами;  состояния  учета  земель;  технические  возможности   генерального  подрядчика  и  организаций,  привлекаемых   к  выполнению  инвентаризационных   работ. Как правило,  для решения   перечисленных   выше  задач привлекаются  следующие    организации и службы  города: бюро  технической инвентаризации,  отделы  по  архитектуре и градостроительству,  городские геодезические   центры,  налоговые инспекции,  предприятия Роскартографии,  акционерные общества  по  инженерно – строительным  изысканиям  и др.

В  состав  последующих  работ  на  подготовительном   этапе   инвентаризации  земель  города  включают:

- сбор  и   анализ  исходных   материалов  и  документов,  деклараций  пользователей  и  собственников  земельных  участков;

- оценку  состояния   дежурных  планов  застройки,  инженерных   сетей  и   других  объектов;

- составление   планов  структуризации   территории  города;

- составление   и  утверждение  технического  проекта  или  технического  задания   на  проведение   инвентаризации  земель.

Среди   перечисленных  работ  подготовительного  этапа  особое  внимание   уделяется   оценке  планово – картографических,  геодезических, геологических,  статистических  и  других  материалов,   в  процессе  которой  может  быть  принято  решение  о  передаче   некоторых   материалов  в  горкомземы.  Для   этого  создается  комиссия.  В  состав  комиссии  включаются   представители   различных  организаций   и  служб   города,   имеющих  отношение  к  проведению   инвентаризации  земель   и  созданию  земельного  кадастра.

Анализ   содержания   деклараций     пользователей  земельных   участков   осуществляется   городским  комитетом   по  земельным ресурсам  и земельным   ресурсам   и землеустройству.

Анализ   состояния  геодезических,  топографических,  градостроительных  и  других  материалов  производится  в  соответствии  с  требованиями  действующих   нормативно-технических   документов  Федеральной  службы  по  геодезии  и  картографии  и  Минстроя.

Анализ   материалов  об  использовании  земель  города,  их  количественных   и  качественных  показателей,  а  также  правового  положения  осуществляется  в  соответствии   с  требованиями  нормативно-технических   документов   Комитета   по  земельным   ресурсам   и  землеустройству   Российской   Федерации.

На  подготовительном  этапе  особое  внимание  уделяется   созданию планов  структуризации.  Создание  планов  структуризации  -  это  трудоемкое   и  сложное  дело,  исполнение  которого  значительно   увеличивает   сроки   выполнения  работ  и  сдерживает  ход  инвентаризации.  Поэтому  на  подготовительном   этапе   инвентаризации   допускается   составление   рабочей  схемы   структуризации.

Работы   подготовительного  этапа  завершаются  подготовкой   Технического   задания  на  проведение   инвентаризационных  работ   или  Технического  проекта  -  при  значительных  их  объемах  и  больших  площадях  инвентаризируемых   территорий.  В содержании  Технического  задания обязательно отражаются   объемы,  сроки и требования   к выполнению   работ   полевого  этапа,  состав  работ   камерального   этапа и перечень   материалов  и документов,  представляемых   в результате   выполнения   инвентаризации   земель,  требования   к  контролю  и  приемке   работ.

 

2.2.2. Полевой  этап

 

В  состав  работ  полевого   этапа   инвентаризации   земель  включаются   все  работы,  связанные   с  производством  геодезических  измерений  и  натурных  обследований,  выполняемые   с  целью  определения  местоположения  и  площади   земельных   участков,  их  состава  по  угодьям  и  объектам   недвижимости.

В  составе  работ  полевого  этапа  раздельное  выполнение  натурных  измерений   для определения местоположения  и для   вычисления  площади земельных   участков  может показаться   надуманным,  так как площадь   земельных участков  может быть  вычислена   по  координатам   точек его границ.  Однако  такое решение не  свидетельствует  об  отказе  от  вычисления  площади   по  координатам   точек  границ  земельного  участка,  а  обусловлено  тем,  что  точность    измерения  координат  точек  границ,  достаточная   для  определения  его   местоположения,  не  всегда   обеспечивает  требуемую  точность   вычисления   его  площади.

Как  известно,  местоположение  земельных  участков  в  городах  определяется  по  координатам  точек  его  границ,  которые,  измеряются   и  вычисляются,  относительно   пунктов  геодезической  или кадастровой сети  города.  Как правило,  такие координаты  обязательно   содержат   ошибки  определения   пунктов геодезической или кадастровой геодезической   сети,  относительно   которых   эти координаты  получены.  Поэтому максимальная  точность  получения  координат  точек  границ  земельных  участков,  относительно  пунктов  геодезической  сети  будет  соответствовать  ошибкам  определения   координат   точек  съемочного   обоснования  при   топографической  съемке  в  масштабе   1: 500 , которые   не  могут быть  меньше   10 см.

Как  показывает   практика,  координаты  точек  границ  земельного  участка,  содержащие   ошибки   величиной   в  10  см,  можно  использовать   для  определения   его  местоположения,  так  как  они  полностью   удовлетворяют  требованиям   инвентаризации  земель.  Однако  такие  ошибки  в  координатах  точек  границ   земельного  участка   не  всегда   обеспечивают  требуемую   точность  вычисления  его  площади.

Случаи,  когда  ошибки  в  координатах  точек  границ  земельного   участка более 10  см   не  обеспечивают   требуемую точность  определения площади,  рассматриваются особо и имеют непосредственное   отношение к ошибкам   определения   размера платежей   за использование земель  в городах.  Значение  площади  земельного  участка  используется   для  определения   размера  платежа  за  использование  землей   и,  следовательно,  ошибки  в  вычислении  площади    влекут  за  собой   ошибки  в  определении  размеров  платежей,  что  неизбежно  затрагивает   интересы   собственников  земельных  участков   или  бюджета.  Поэтому  единственная  возможность  согласования   взаимных   интересов  бюджета  и  собственников  земельных   участков  в  вопросе  о  разумной  величине  ошибки  начисления платежей   при фиксированной   ставке   платежа   видится   в том,  что ошибка  вычисления   площади   земельного  участка   будет соответствовать ошибке   начисления   платежа. Соответствие  этих  ошибок   будет   в данных  условиях   основным   требованием   к  точности   выполнения  геодезических   измерений  для  определения  его  площади,  которое  может  быть  выражено  следующим   образом:

 

                              ms  = F(mp),                                                             (1)

 

где    ms  -  средняя   квадратическая   ошибка  вычисления   площади  земельного   участка;

       mp - средняя   квадратическая   ошибка начисления   платежа за использование   земельным    участком;

       F   - функция   соответствия   средних   квадратических   ошибок   вычисления   площади   и начисления   платежа;

. Суть   приведенного   требования,   соответствия  ошибок   вычисления  площади  земельного  участка  и  начисления  платежа   состоит  в том,  что  посредством   оптимального  соотношения  ошибок,  возможно,  достичь  согласованности  интересов  собственника  и  бюджета,  которое  можно  использовать  как  требование  к  точности  определения  площади.  Местоположение  земельного  участка  является  одним  из  наиболее   важных  показателей  земельной   собственности,  которое  определяется  по  координатам  межевых  знаков   земельных  знаков  земельных  участков,  вычисленных   относительно  пунктов  геодезических  сетей. Поэтому   в состав  работ по  определению местоположения  земельных  участков  на  полевом  этапе  инвентаризации   земель  включают:

- обследование   состояния   межевых   знаков;

- оценку  состояния   границ   земельного  участка;

- координирование   межевых  знаков  относительно   пунктов  геодезической  сети.

В приведенном составе работ особое  внимание  отводится межевым  знакам,  которые, обозначают  границы земельных участков  в натуре  и являются   единственным  свидетельством  сохранности земельной собственности.  Значение  межевого  знака,  закрепляющего  на  местности  границы  земельных  участков,  настолько   велико,  что  на  всех  этапах  развития  земельных  отношений  сохранности  межевого  знака  уделялось  особое  внимание. Такая  забота  о  сохранности  межевых  знаков  объясняется  тем,  что только  посредством этих  знаков  можно подтвердить   наличие и границы земельной собственности в натуре,  определить  ее  размеры,  форму и состав. А поскольку неизменность  физического состояния объекта земельной собственности можно  гарантировать  только  постоянством  местоположения  межевых  знаков,  то  при  утере  или  уничтожении  межевого  знака  он  должен  быть  восстановлен  строго  в  первоначальном  положении,  ибо  любое  другое  местоположение  межевого  знака  требует  юридического  переоформления  право устанавливающих   документов  в  земельной  собственности  или  их  нового  оформления.

До  недавнего  времени  в  нашей  стране  такие  понятия,  как «земельная  собственность»,  «купля-продажа  земельных  участков»,  «цена земли»  и др.,  не  использовались,  и поэтому   состояния межевых знаков  и их  сохранности внимания   практически не  уделялось. Ныне  же,  когда коренным  образом поменялось  отношение к собственности на  землю,  юридический статус  приобрели границы землепользования,  формальное  отношение к межевым знакам  стало неприемлемым. При новых земельных отношениях   сохранность межевых знаков   становится   гарантом  стабильности,  и для поддержания этой  стабильности  в течение  длительного  времени  местоположение   межевых  знаков  должно  периодически  подтверждаться  путем  проведения  натурных  обследований.

Стабильность  границ  земельных  участков  определяется  состоянием  межевых  знаков.  Для  оценки  стабильности   границ  земельного  участка используются  три характеристики,  каждой  из  которых соответствует определенное  состояние межевых знаков:  нормальное -  межевые знаки сохранились полностью;  нарушенное – часть межевых знаков  границ  земельного  участка  уничтожена;  критическое – все   межевые  знаки  уничтожены   полностью.