Теоретические аспекты формирования Пенсионного фонда РФ

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного  фонда на 2010 год.

Основным нормативно правовым документом, регулирующим данную сферу, является федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда  Российской Федерации на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 годов", принятый Государственной Думой 20 ноября 2009 года и одобренный Советом Федерации 25 ноября 2009 года. Об этом сообщает пресс-служба президента РФ.

Закон предусматривает  утверждение основных характеристик  бюджета Пенсионного фонда РФ на трехлетний период:

− прогнозируемый общий объем доходов бюджета  Фонда в 2010 году в сумме 4 680 038 904,1 тыс. рублей, из них 4 263 340 252,3 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 530 047 432,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 4 451 818,4 тыс. рублей;

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2011 и 2012 годов:

− прогнозируемый общий объем доходов бюджета  Фонда на 2011 год в сумме 5 264 012 750,4 тыс. рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том числе  за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 145 896 214,1 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 005 961,2 тыс. рублей, и на 2012 год в сумме 5 779 164 893,4 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 2 355 113 910,2 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 5 483 145,4 тыс. рублей;

Таким образом, проанализировав  динамику доходов бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2006-2010 года, можно выявить тенденцию увеличение средств федерального бюджета в финансировании пенсионной системы свидетельствует об усиливающейся тенденции ее отхода от страховых принципов, о чем свидетельствуют данные. Основными причинами увеличения доли средств федерального бюджета в бюджете ПФР являются: возложение на ПФР дополнительных функций по осуществлению отдельных выплат нестрахового характера, финансируемых за счет средств федерального бюджета (ЕДВ, ДЕМО, ДМО, материнский (семейный) капитал); низкий удельный вес учитываемой заработной платы в ВВП и ее доли в доходах населения и, соответственно, низкий объем поступлений ЕСН и страховых взносов; снижение с 1 января 2005 года базовой ставки ЕСН в части, зачисляемой в федеральный бюджет и перечисляемой в ПФР, с 14 % до 6 %; изменение с 2008 года тарифов страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 %; несовершенство законодательства в части администрирования страховых платежей, а также взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (в том числе просроченной). Что касается структуры доходов, то большую часть занимают налоги и взносы на социальные нужды, далее следуют безвозмездные поступления, в основном из федерального бюджета, на третьем месте доходы от размещения пенсионных накоплений. Рассмотрим динамику базовой, страховой и накопительной части пенсии. Для базовой части пенсии характерна тенденция к снижению выплат, таким образом, правительство пытается снизить нагрузку на федеральный бюджет, и перейти к 2010 году к страховому принципу формирования пенсий, что прослеживается в тенденции роста взносов страховой и накопительной части пенсии.

2.2. Использование  средств Пенсионного фонда РФ  в 2006 – 2010 гг

Согласно статье 147 Бюджетного Кодекса РФ – расходование средств государственных внебюджетных фондов осуществляется исключительно  на цели, определенные законодательством  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами указанных  фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2006 год сформирован по расходам в  сумме 1 531,6 млрд.руб. (6,3% к объему ВВП), в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан, а также дополнительного пенсионного обеспечения и дополнительного материального обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку предусмотрено направить 1 272,7 млрд.руб., что составляет 83,5% от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей, на финансирование ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета - 210,2 млрд.руб., или 13,8%.

Расходы на выплату  базовой части трудовой пенсии в 2006 году определены с учетом затрат на их индексацию с 1 апреля - на 3% и с 1 августа - на 4% (в целом за год - на 7,1%) в сумме 485,95 млрд.руб., т.е. в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Расходы на выплату  страховой части трудовой пенсии в 2006 году определены в сумме 680,8 млрд.руб. с учетом затрат на их увеличение с 1 апреля 2006 года на 6,3% в соответствии с Федеральным законом “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.

Правовые основания  для индексации страховой части  трудовой пенсии по индексу роста  потребительских цен в 2006 году исходя из условий, установленных Федеральным  законом “О трудовых пенсиях в  Российской Федерации”, отсутствуют  в связи с тем, что фактический  индекс роста цен за указанные  периоды не будет достигать установленного законодательством предела, при  котором производится индексация страховой  части пенсии.

Суммарные затраты  Фонда на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению и других выплат за счет средств федерального бюджета, передаваемых Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации, составят 87 804 400,0 тыс. рублей.

Финансирование  мероприятий в области социальной политики предусмотрено в сумме 1 000,0 млн.руб. или 0,06% от общих расходов Фонда, из которых 298,5 млн.руб. планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в связи с проведением пенсионной реформы и необходимостью активного разъяснения пенсионного законодательства Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного  фонда на 2007 год утвержден по расходам в сумме 1 786,5 млрд. руб. (100,2%), с профицитом в сумме 36,2 млрд. рублей. Бюджет Фонда  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, исполнен по расходам - в сумме 1 769 921 200,0 тыс. рублей. Из федерального бюджета предоставлены межбюджетные трансферты в сумме 916,42 млрд. рублей, из них: на выплату базовой части трудовой пенсии - 590,0 млрд. рублей (100% от бюджетных назначений); на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения (ДЕМО) гражданам РФ, включая расходы на их доставку, - 103,9 млрд. рублей (100%); на выплату пенсий, назначенных досрочно безработным, - 1,76 млрд. рублей (99,2%); на выплату материального обеспечения специалистам ядерного оружейного комплекса - 1,69 млрд. рублей (102,1%); на осуществление ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям граждан в общей сумме - 206,01 млрд. рублей.

Необходимо обратить внимание на федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год». Законопроектом предусмотрены расходы бюджета ПФР в сумме 1 782 348 238,4 тыс. рублей, что на 54 548 359,3 тыс. рублей (на 3,2 %) больше, чем установлено бюджетом ПФР на 2007 год. 

Следует отметить, что параметры расходов бюджета  ПФР на 2007 год скорректированы в целях приведения их в соответствие с объемами средств, предусмотренных на указанные цели в доходной части бюджета ПФР.

Такой корректировке  подверглись расходы на выплату  базовой части трудовой пенсии, на ежемесячные денежные выплаты отдельным  категориям граждан и на другие социальные выплаты, финансирование которых осуществляется в соответствии с законодательством  за счет средств федерального бюджета, а также расходы на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, выплату пенсий, назначенных досрочно гражданам, признанным безработными, и  выплату доплаты к пенсиям  членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации.

Кроме того, увеличены  расходы бюджета ПФР на 2007 год в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды (далее - НПФ) на 8 989 535,5 тыс. рублей, или на 232,5 %, и составили 15 776 304,5 тыс. рублей. Такое резкое увеличение (более чем в 2 раза против бюджетных назначений) вызвано реализацией положения Федерального закона от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» о праве застрахованного лица на отказ от формирования накопительной части трудовой пенсии через ПФР и о праве на выбор НПФ.

Рассмотрим расходную  часть бюджета Пенсионного фонда  на 2008-2010 года.

Законопроект  бюджета Фонда на 2008 год и на период до 2010 года сформирован по расходам: в 2008 году - в сумме 2 099 895 200,0 тыс. рублей, в 2009 году - соответственно, в сумме 2 911 102 164,7 тыс. рублей, в 2010 году - в сумме 4 398 037 334,4 тыс. рублей. В 2009 году предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 306 388 596,1 тыс. рублей и предельный объем дефицита бюджета Фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в сумме 11 953 634,2 тыс. рублей. В 2010 году предельный объем профицита бюджета Фонда в сумме 282 001 569,7 тыс. рублей в части, связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2011 и 2012 годов:

1) общий объем  расходов бюджета Фонда на 2011 год в сумме 4 894 370 349,6 тыс. рублей, из них 4 778 816 648,8 тыс. рублей  в части, не связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, в том  числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов  Российской Федерации в сумме  85 000,0 тыс. рублей, и на 2012 год в  сумме 5 360 297 548,0 тыс. рублей, из них 5 215 468 969,2 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов Российской Федерации в сумме 81 000 тыс. рублей;

2) предельный объем  профицита бюджета Фонда на 2011 год в сумме 369 642 400,8 тыс. рублей  в части, связанной с формированием  средств для финансирования накопительной  части трудовых пенсий, и предельный  объем профицита бюджета Фонда  на 2012 год в сумме 418 867 345,4 тыс.  рублей в части, связанной с  формированием средств для финансирования  накопительной части трудовых  пенсий.

Расходы Законопроекта  определены в соответствии с нормами  действующего законодательства, указами  Президента Российской Федерации, иными  нормативными правовыми актами, прогнозными  показателями социально-экономического развития Российской Федерации. Общий объем бюджетных ассигнований, направляемых ПФР на исполнение публичных нормативных обязательств, составит на 2008 год 2 034 251 300,0 тыс. рублей, на 2009 год - 2 803 406 328,2 тыс. рублей, на 2010 год - 4 197 958 415,1 тыс. рублей. Перечень публичных нормативных обязательств, исполнение которых возложено на Фонд, содержит 27 позиций, при этом должен быть обеспечен широкий спектр выплат.

Расходы на ДЕМО в  соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 года № 363 «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов» составили в 2008 году 13 018 400,0 тыс. рублей, в 2009 году - 11 891 701,6 тыс. рублей, в 2010 году - 10 490 123,9 тыс. рублей; в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» в 2008 году – 642 700,0 тыс. рублей, в 2009 году - 654 868,0 тыс. рублей в 2010 году - 645 236,2 тыс. рублей. Данные рассчитаны исходя из среднегодового числа получателей и среднегодового размера выплаты.

Общая сумма расходов в соответствии с Федеральным  законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Законопроектом предусмотрена в размере 1 638 931 400,0 тыс. рублей на 2008 год, 2 273 038 701,8 тыс. рублей - на 2009 год и 3 404 187 450,8 тыс. рублей - на 2010 год. Данные показатели соответствуют динамике роста численности пенсионеров. Прогнозные показатели среднегодовой численности пенсионеров - получателей трудовых пенсий составляют: на 2008 год – 36 709,4 тыс. человек, на 2009 год – 36 890,1 тыс. человек, на 2010 год – 37 077,3 тыс. человек. Среднегодовой рост численности предполагается 100,7 %. Динамика расходов соответствует динамике роста численности пенсионеров и учитывает индексацию пенсий.

На выплату  базовой части трудовой пенсии предполагается направить в 2008 году 707 722 200,0 тыс. рублей, в 2009 году – 1 021 977 413,3 тыс. рублей, в 2010 году – 1 033 019,9 тыс. рублей. На выплату страховой части пенсии, соответственно, 929 213 500,0 тыс. рублей, 1 248 139 592,0 тыс. рублей, 3 400 671 131,5 тыс. рублей. Расходы на выплату правопреемникам умерших застрахованных лиц предусмотрены: на 2008 год – в сумме 1 995 700,0 тыс. рублей, в 2009 году – в сумме 2 921 696,5 тыс. рублей, и в 2010 году – в сумме 3 017 292,3 тыс. рублей.

Общая сумма расходов, предусмотренных в Законопроекте  на осуществление ЕДВ отдельным  категориям граждан, составляет на 2008 год 251 747 600,0 тыс. рублей (11,9%), на 2009 год – 266 542 300,0 тыс. рублей (10,8%), на 2010 год – 282 167 600,0 тыс. рублей (9,8%).

Расходы на оказание мер социальной поддержки Героев предусмотрены на 2008 год в сумме 10 700,0 тыс. рублей (0,0005%), на 2009 год - в сумме 23 448,0 тыс. рублей (0,0004%), в 2010 году - в сумме 51 000,0 тыс. рублей (0,0004%).

Расходы, регламентированные Законом об инвестировании, предусмотрены: на 2008 год – 18 274 000,0 тыс. рублей (0,87%), на 2009 год - 38 106 785,2 тыс. рублей (0,96%), на 2010 год - 130 378 846,1 тыс. рублей (1,13%).Запланированные расходы обоснованы произведенными расчетами.

Расходы на выплату  досрочно назначенных пенсий гражданам, признанным безработными, пособий в  соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Законопроектом предполагаются в 2008 году в сумме 1 871 800,0 тыс. рублей, в 2009 году – 2 751 879,8 тыс. рублей, в 2010 году – 4 150 739,0 тыс. рублей. Расходы сбалансированы с предполагаемым поступлением средств федерального бюджета на эти цели.

Расходы на международное  сотрудничество в 2008-2010 годах определены с учетом уплаты взносов в Международную ассоциацию социального обеспечения (МАСО) и Международную ассоциацию пенсионных и социальных фондов и составляют в 2008 году 5 500,0 тыс. рублей, в 2009 году - 5 236,0 тыс. рублей, в 2010 году - 6 777,6 тыс. рублей.

Законопроектом  на финансирование мероприятий в  области социальной политики предусмотрено  на 2008 год 500 000,0 тыс. рублей, на 2009 год - 2 909 756 364,0 тыс. рублей, на 2010 год - 4 327 640 769,1 тыс. рублей. Из этих средств планируется направить на финансирование информационно-разъяснительной работы в 2008 году 400 000,0 тыс. рублей, в 2009 году – 427 200,0 тыс. рублей, в 2010 году – 454 100,0 тыс. рублей, расходы на уплату государственной пошлины, судебные издержки (оплата услуг представителей, проведение экспертизы, возмещение морального вреда) - в сумме до 100 000,0 тыс. рублей ежегодно.