Теоретические аспекты формирования Пенсионного фонда РФ

Фиксированные платежи  индивидуальных предпринимателей и  нотариусов.

Предприниматели и нотариусы уплачивают за себя соответствующие  страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды  обязательного медицинского страхования  в размере, определяемом исходя из стоимости  страхового года.

Стоимость страхового года определяется как произведение МРОТ, установленного на начало финансового  года, за который уплачиваются страховые  взносы, и тарифа страховых взносов  в соответствующий государственный  внебюджетный фонд, увеличенное в 12 раз.

Если считать  исходя из текущего размера МРОТ, то             

 Взнос в  ПФР 4 330*12*20% = 10 392             

 Взнос в  ФФОМС 4 330*12*1,1% = 571,56             

 Взнос в  ТФОМС 4 330*12*2% = 1 039,2             

 Общая налоговая  нагрузка составит 12 002,76

В зависимости  от года рождения предпринимателя страховой  взнос в ПФР начисляется полностью  на страховую часть (для лиц 1966 года рождения и старше) либо разделяется  на:

− 14% на страховую;

− 6% на накопительную  часть (для лиц 1967 год рождения и  моложе).

Расчет пособий  по временной нетрудоспособности, пособий  по беременности и родам.

Средний дневной  заработок, из которого исчисляются  пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, не может  превышать средний дневной заработок, определяемый путем деления предельной величины базы для начисления страховых  взносов в Фонд социального страхования  Российской Федерации.

Для 2010 года максимальный размер среднедневного заработка это 415 000/365 = 1 136,99 рублей.

Для расчета пособия  по уходу за ребенком для полутора лет максимальной ежемесячной суммой будет: 415 000/12*40% = 13833,33

 

1.4.2. Расходование  средств Пенсионного фонда РФ

 

Выплаты государственных  пенсий и пособий занимают наибольший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного фонда. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты  государственных пенсий и пособий  на возвратной основе из федерального бюджета. Это расходы на собственно выплату пенсий, а также расходы  по их доставке и пересылке. Часть  средств Пенсионного фонда используется на капитальные вложения и проектные  работы, разработку и ввод в эксплуатацию автоматизированной системы фонда, подготовку и переподготовку кадров, содержание органов Пенсионного  фонда, возврат краткосрочных ссуд и полученных от коммерческих банков кредитов.

В условиях инфляции пенсии гражданам пересматриваются в сторону повышения также  за счет Пенсионного фонда. Средства фонда идут также на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФ РФ могут быть вложены в ценные бумаги.

Расходы, не предусмотренные  бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном федеральным  законом порядке.

Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений  единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный  бюджет, над расходами, осуществляемыми  на финансирование выплаты базовой  части трудовой пенсии, зачисляются  в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные  средства расходуются в следующем  порядке:

-   на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, на выплату страховой части трудовой пенсии;

-   на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.

Порядок использования  временных свободных средств  Пенсионного фонда Российской Федерации  определяется федеральным законом.

Ответственность за нецелевое расходование денежных средств Пенсионного фонда Российской Федерации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения  в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного  страхования в случае возникновения  профицита бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации создается  резерв.

Размер этого  резерва, а также порядок его  формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете  Пенсионного фонда Российской Федерации.

 
 

2. АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ  И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ПЕНСИОННОГО  ФОНДА РФ

 

2.1. Формирование  средств Пенсионного фонда РФ  с 2006 - 2010 гг

 

Пенсионный фонд, как и все другие внебюджетные фонды, является участником бюджетного процесса. Особенности формирования бюджета фонда обусловлены его  спецификой и заключаются в следующем.

Бюджет Пенсионного  фонда РФ — форма образования  и расходования денежных средств на цели обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В составе бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  отдельно учитываются суммы страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, средства, направляемые на инвестирование, выплаты за счет средств пенсионных накоплений, а также расходы бюджета Пенсионного фонда, связанные с формированием и инвестированием средств пенсионных накоплений, ведением специальной части индивидуальных лицевых счетов и выплатой накопительной части трудовой пенсии.

Денежные средства обязательного пенсионного страхования  хранятся на счетах фонда, открываемых в учреждениях Центрального банка РФ, а при отсутствии учреждений последнего — на счетах, открываемых в кредитных организациях, перечень которых на конкурсной основе определяется Правительством РФ.

Рассмотрим формирование средств бюджета Пенсионного  фонда в 2006 году.

Доходная часть  бюджета Фонда на 2006 год сформирована в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, действующими нормами  Налогового кодекса Российской Федерации  и Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”.

Расчет поступлений  единого социального налога и  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществлен  исходя из прогноза Минэкономразвития  России по фонду заработной платы  в сумме 5 917,0 млрд.руб. и численности наемных работников в количестве 48,7 млн. человек и в соответствии с установленной Методикой расчета поступления сумм единого социального налога для формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Накопительная составляющая бюджета Фонда сформирована по доходам  в сумме 103,0 млрд.руб. и по расходам в сумме 6,6 млрд.руб. в соответствии с положениями федеральных законов “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”, “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, “Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации”, бюджетным законодательством Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере накопительного элемента обязательного пенсионного страхования, действие которых распространяется на 2006 год.

В доходы бюджета  Фонда, связанные с формированием  средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, на 2006 год включены:

1) средства пенсионных  накоплений 2006 года в объеме 100,7 млрд.руб., которые сформировались за счет страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в сумме 98,5 млрд.руб., и доходов, полученных от временного размещения средств пенсионных накоплений 2006 года, в сумме 2,2 млрд.руб.;

2) доходы, полученные  в 2006 году от временного размещения  средств пенсионных накоплений 2005 года, в сумме 2,3 млрд. руб. 

Доходы, полученные в 2006 году от временного размещения Фондом средств пенсионных накоплений 2006 года, определены в размере 2,5% от суммы  размещаемых средств, средств пенсионных накоплений 2005 года - в размере 3,0% от суммы размещаемых средств.

Кроме того, в составе  доходов учтены средства в сумме 39,2 млн.руб., поступающие от НПФ для последующей передачи в Управляющие компании в соответствии с заявлениями застрахованных лиц, - в размере 2% от общей суммы средств, переданных Фондом в НПФ по состоянию на 1 января 2006 года (по оценке).

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного  фонда на 2007 год.

На 2007 г. в соответствии с федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного  фонда Российской Федерации на 2007 год» бюджет ПФР на 2007 г. утвержден  по доходам в сумме 1 845,1 млрд. р.

Необходимо проанализировать закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год»

Законопроектом  предусмотрено поступление доходов  в бюджет ПФР в сумме 1 914 133 150,2 тыс. рублей, что на 69 039 131,1 тыс. рублей, или на 3,7 % больше, чем установлено Федеральным законом от 19 декабря 2006 года № 236-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год».

Наибольший процент  корректировки имели следующие  статьи доходов бюджета ПФР:

1) средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  социальную поддержку Героев  Советского Союза, Героев Российской  Федерации и полных кавалеров  ордена Славы, Героев Социалистического  Труда и полных кавалеров ордена  Трудовой Славы, увеличены на 47 649,4 тыс. рублей (более чем в 5,7 раза) и составили 57 649,4 тыс. рублей;

2) средства федерального  бюджета, передаваемые ПФР на  компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовой пенсии по старости и по инвалидности, к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1, увеличены на 810 003,3 тыс. рублей (более чем в 5,2 раза) и составили 1 000 003,3 тыс. рублей.

Наибольший объем  увеличения бюджетных назначений имели  следующие статьи доходов бюджета  ПФР:

1) страховые взносы  на обязательное пенсионное страхование,  направляемые на выплату страховой  части трудовой пенсии, увеличены  на 95 100 000,0 тыс. рублей, или на 12,6 %, и составили 848 960 000,0 тыс. рублей. Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена с учетом фактического исполнения бюджета ПФР за 8 месяцев 2007 года и ожидаемой оценки поступлений в сентябре-декабре 2007 года.

2) средства, поступающие  из федерального бюджета в  бюджет ПФР на финансирование  базовой части трудовой пенсии, увеличены на 30 268 180,0 тыс. рублей, или на 5,4 %, и составили 590 038 509,4 тыс. рублей. Увеличение финансирования базовой части трудовой пенсии вызвано реализацией проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан». С 1 декабря 2007 года увеличивается размер базовой части трудовой пенсии на 300 рублей, а также пропорционально данному увеличению повышение размеров всех других базовых частей трудовой пенсии (по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца), пенсий, назначенных по законодательству о государственном пенсионном обеспечении, и других выплат, размер которых определяется исходя из размера базовой части трудовой пенсии по старости;

3) средства федерального бюджета, передаваемые ПФР на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, увеличены на 9 887 419,1 тыс. рублей, или на 5 %, и составили в сумме 206 053 912,6 тыс. рублей, в том числе средства по статье доходов бюджета ПФР, которая предусматривает поступление средств федерального бюджета на осуществление ежемесячной денежной выплаты инвалидам, увеличены на 8 572 258,1 тыс. рублей, или на 6,2 %, и составили 147 066 844,3 тыс. рублей.

Рассмотрим формирование доходной части бюджета Пенсионного  фонда на 2008  и 2009 года.

Проект бюджета  Фонда на 2008 и 2009 года по доходам сформирован: на 2008 год - в сумме 2 330 632 700,0 тыс. рублей (126,3 % к предыдущему году), в том числе 2 107 198 300,0 тыс. рублей (122,1 %) - в части распределительной составляющей бюджета Фонда; на 2009 год - соответственно, в сумме 3 217 490 760,8 тыс. рублей и 2 858 117 968,4 тыс. рублей в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 1 679 083 877,4 тыс. рублей и бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 2 753 027,0 тыс. рублей;

В соответствии с  Законом об обязательном пенсионном страховании, начиная с 2008 года, увеличивается тариф страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии с 4 % до 6 % за счет соответствующего уменьшения отчислений на страховую часть. Данные изменения повлекут увеличение плановых поступлений страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии на сумму около 100 млрд. рублей, или на 89,6 % по отношению к 2007 году. При этом прирост поступления страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии за этот же период согласно расчетам к Законопроекту уменьшится примерно на 7 % и составят 7,1 %, тогда как в 2009 году этот прирост предполагается на 13,9 % соответственно.

Поступление страховых  взносов на страховую и накопительную  части трудовой пенсии (более 40 % от доходов бюджета ПФР) предполагается: в 2008 году – 1 029 290 000,0 тыс. рублей, в 2009 году – 118 467 000,0 тыс. рублей с учетом поступления взносов в виде фиксированного платежа.

Предполагаемый  объем поступления страховых  взносов на страховую часть не обеспечивает прогнозируемые расходы  на выплату страховой части трудовой пенсии во все больших масштабах: в 2008 году - на 112 087 500,0 тыс. рублей, в 2009 году - на 143 262 000,0 тыс. рублей.

Законопроектом  предусмотрено получение доходов  от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении ПФР, в 2008 году 12 000,0 тыс. рублей (в 2,6 раза больше, чем в 2006 и 2007 годах), на 2009 год такие доходы предусматриваются, соответственно, в размерах 15 000,0 тыс. рублей (в 1,2 раза больше).

Безвозмездные поступления  из федерального бюджета предусмотрены: на 2008 год в сумме 1 284 324 400,0 тыс. рублей, на 2009 год - в сумме 1 461 048 300,0 тыс. рублей, или 55,1 %, 54,7 % соответственно, от предполагаемых доходов ПФР. Из них на покрытие дефицита бюджета Фонда в 2008-2010 годах средства из федерального бюджета предусмотрены, соответственно, в сумме 184 580 600,0 тыс. рублей, 149 138 600,0 тыс. рублей (на 109,2 % - в 2008 году, на 69 % - в 2009 году больше, чем в 2007 году).

Необходимо отметить, что доля средств из федерального бюджета, перечисляемых в ПФР, имеет  тенденцию к увеличению (в 2005 году - 49,6 %, в 2006 году - 53,2 %, на 2007 год запланировано 52,2 процента).