Сущность, задачи и принципы организации деятельности казначейства

Дальнейшее совершенствование  механизма казначейского исполнения бюджета может осуществляться по следующим направлениям:

1) окончательный перевод на казначейское исполнение всех уровней бюджетной системы и расширение охвата казначейства;

2) усиление роли казначейства в республиканском и местных бюджетах в части управления бюджетными ресурсами для разрешения текущих проблем и предотвращения потенциальных;

3) совершенствование методологической, нормативной, технической основы функционирования органов казначейства;

4) активное размещение временно свободных средств;

5) преобразование контрольной функции;

6) развитие финансового планирования;

7) расширение функций казначейства.

Весьма важным направлением развития казначейства является усиление его роли в управлении бюджетными ресурсами. Сегодня управление государственными ресурсами через систему казначейства должны быть направлено на:

− сокращение задолженности плательщиков перед бюджетом и пополнение доходной части бюджета без повышения налоговой нагрузки;

− рациональное, эффективное, экономное использование средств республиканского и местных бюджетов;

− укрепление финансовой дисциплины всех участников бюджетного процесса.

Необходима системная  и комплексная работа по изысканию  требуемых финансовых ресурсов, повышению эффективности их использования, анализу производимых расходов, действенному контролю за их использованием, строжайшая дисциплина расходования государственных средств. Безусловно, что достичь этого возможно только при эффективной работе всех финансовых органов, в том числе органов казначейства. Своевременность и полнота выявления резервов увеличения доходной части бюджета, строгое соблюдение бюджетной дисциплины являются важным фактором полноты и своевременности расчетов, финансирования возрастающих расходов социальной сферы, выполнения других обязательств государства.

Приоритетное положение  казначейства в системе финансовых органов страны требует укрепления нормативно-правовой основы для его  эффективного функционирования. В части совершенствования технической базы должны быть осуществлены следующие мероприятия:

− внедрение в бюджетных организациях программного комплекса по аналогии с комплексом «Клиент-Банк»;

− создание единой информационной сети между органами казначейства, распорядителями бюджетных, налоговыми и др. органами с целью обмена информацией для эффективного управления и планирования;

− создание единой методологической (нормативно-правовой) базы данных.

Органы казначейства обладают возможностью оперировать свободными денежными ресурсами, извлекая из этого  дополнительные преимущества для государства. Например, используя временно свободные бюджетные средства, органы казначейства используют их в качестве кредитных ресурсов на межбанковском кредитном рынке, а также для предприятий и организаций. Все чаще органы казначейства выходят на рынки капиталов, где являются заемщиками и кредиторами, используя свои кассовые остатки на счетах, вкладывая временно свободные бюджетные средства в депозиты и ценные бумаги, тем самым, обеспечивая бюджетный доход в бюджетной сфере. Например, казначейство Франции является крупным игроком кредитного рынка во Франции и через специальные кредитные институты предоставляет долгосрочные кредиты за счет бюджетных ресурсов. Активную деятельность казначейство Франции проводит и по финансированию экспорта (участие в кредитовании внешнеторговых сделок).

В настоящее время в Республике Беларусь слишком велика степень предварительного контроля, осуществляемого территориальными органами казначейства. Контроль за платежной документацией требует значительных временных затрат, а также кадровых и технических ресурсов. В этой связи было бы более эффективно ограничить контроль за платежной документацией по операциям с крупными суммами.

Для предотвращения перебоев с финансированием большое значение имеет деятельность по составлению прогнозов и планов движения денежных средств. В настоящее время в казначействе составляются еженедельные и ежемесячные прогнозы потоков денежных средств, проходящих через ЕКС, но без разбивки по дням. Однако фактические потоки денежных средств заметно отклоняются от прогнозных данных. Существенно повысить качество финансового планирования возможно путем укрепления сотрудничества казначейства с другими подразделениями Минфина, налоговыми, таможенными, банковскими органами, распорядителями бюджетных средств и бюджетными организациями, поскольку они лучше информированы о последних событиях и их потенциальном воздействии на потоки денежных средств.

Вышеперечисленные рекомендации связаны, в основном, с совершенствованием текущих функций казначейства. В перспективе же возможно наделение данного органа дополнительными полномочиями.

Таким образом, в целях  укрепления роли казначейства как органа управления государственными ресурсами необходимо осуществить ряд мероприятий – окончательный перевод на казначейское исполнение всех уровней бюджетной системы, укрепление нормативной и технической базы, внесение изменений в контрольную функцию и совершенствование финансового планирования. При этом результативность их во многом зависит от того, будут ли предприняты сопутствующие меры в иных сферах и иными органами. Расширение охвата казначейства сосредоточит на едином казначейском счете все ресурсы государства и позволит более рационально и эффективно расходовать их. Казначейство при поддержке органов государственного управления и содействии иных структурных подразделений Минфина, Национального банка, ФСЗН, распорядителей бюджетных средств может способствовать разрешению многих проблем в республиканском и местных бюджетах: повышению уровня доходов, сокращению задолженности бюджетных организаций, сбалансированности местных бюджетов, укреплению финансовой дисциплины, рациональному использованию бюджетных ресурсов. Изучение опыта функционирования и развития казначейства других стран полезно для определения направлений совершенствования и расширении функций казначейских структур Республики Беларусь, при наделении их более широкими полномочиями в части управления государственными ресурсами и оказании более активного влияния на экономику страны.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

 

Казначейство является одним из участников бюджетного процесса и играет ключевую роль на его заключительном этапе – этапе исполнения бюджета. Одно из главных предназначений казначейства – управление государственными финансовыми ресурсами. Используя институт казначейства, управление государственными финансами начинает выходить за рамки технического исполнения бюджета и государство все активнее начинает оказывать влияние на различные сферы финансов и экономики.

Основной целью данной работы являлось определение роли казначейства Республики Беларусь в организации управления бюджетными ресурсами государства и выявление путей совершенствования бюджетных процедур и механизма управления. В результате разработки темы были достигнуты все поставленные задачи и были сделаны следующие выводы:

1) Казначейство играет ключевую роль в исполнении бюджета. Основными функциями казначейства являются организация, осуществление и контроль исполнения республиканского и местных бюджетов и управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах казначейства. Казначейская система исполнения республиканского бюджета позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств путем обеспечения целевой направленности, своевременности и рациональности их расходования, снизить стоимость обслуживания внутреннего долга в результате увеличения точности прогнозирования доходов и расходов на базе оперативного учета и контроля, ускорить оборачиваемость бюджетных средств за счет сокращения пробега средств от распорядителей до конечных получателей. Казначейская система обеспечивает сбережение и прирост бюджетных средств вследствие более эффективного управления поступающими в бюджет доходами. Осуществление управленческого, а не только статистического учета, позволяет соответствующим органам государственной власти и управления адекватно оценивать, прогнозировать и своевременно корректировать принимаемые ими решения.

2) Создание казначейской системы в Республике Беларусь включало:

− создание органа, осуществляющего обработку платежей, бухгалтерский учет исполнения бюджета, бюджетную отчетность и финансовое управление средствами бюджета;

− консолидацию финансовых ресурсов на едином казначейском счете в Национальном банке Республики Беларусь;

− внедрение технологий осуществления операций и их централизованного учета.

В своем создании и развитии казначейство в Республике Беларусь прошло четыре этапа. За весь период развития казначейства в нашей стране удалось создать принципиально новую систему исполнения бюджета, которая позволяет централизовать на едином казначейском счете доходы республиканского бюджета, средства государственных целевых бюджетных фондов и внебюджетного Фонда социальной защиты населения, получать всю информацию о платежах налогоплательщиков, обеспечить учет обязательств бюджетополучателей и установить контроль за их исполнением, оптимизировать процесс управления государственными ресурсами и осуществлять исполнение всех бюджетов страны от республиканского до всех уровней местных. Необходимо отметить, что в настоящее время органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включает в себя Главное государственное казначейство Министерство финансов и территориальные органы государственного казначейства.

3) Анализ казначейских систем зарубежных стран показывает, что не существует единой модели управления государственными финансами с помощью системы казначейства, число отделов и управлений и конкретных их функций различно в каждой стране. Однако везде роль казначейства в процессе бюджетного финансирования в зарубежных странах сводится к управлению наличностью, т.е. контролю поступлений и выплат из бюджета, краткосрочному финансовому планированию и осуществлению финансирования. Опыт функционирования и развития казначейства других стран может быть полезен в последующем совершенствовании и расширении функций казначейских структур Республики Беларусь, при наделении их более широкими полномочиями в части управления государственными ресурсами.

В нашем государстве в целях укрепления роли казначейства как органа управления государственными ресурсами необходимо осуществить ряд мероприятий – окончательный перевод на казначейское исполнение всех уровней бюджетной системы, укрепление нормативной и технической базы, внесение изменений в контрольную функцию и совершенствование финансового планирования. Расширение охвата казначейства сосредоточит на едином казначейском счете все ресурсы государства и позволит более рационально и эффективно расходовать их. Казначейство при поддержке органов государственного управления и содействии иных структурных подразделений Минфина, Национального банка, ФСЗН, распорядителей бюджетных средств может способствовать разрешению многих проблем в республиканском и местных бюджетах: повышению уровня доходов, сокращению задолженности бюджетных организаций, сбалансированности местных бюджетов, укреплению финансовой дисциплины, рациональному использованию бюджетных ресурсов.

В заключении следует отметить, что за последние несколько лет был достигнут заметный прогресс в развитии системы казначейства в Республике Беларусь. Многие функции казначейства были усилены, существенно расширился охват казначейства: на сегодняшний день казначейскими технологиями охвачены и республиканский и местные бюджеты. Сегодня органы казначейства должны рассматриваться в качестве ведущего института, на базе которого могут быть сконцентрированы все направления управления бюджетными потоками государства.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

1 Нестеренко, Т.Г. Система казначейства  в России и ее развитие / Т.Г.  Нестеренко // Бухгалтерский учет. − 2002.− № 15.− С.3−6.

2 О государственном казначействе  Республики Беларусь: постановление  Совета министров Республики Беларусь, 16 дек. 1993 г., № 846.

3 Иванова, Н.Г, Маковник, Т.Д. Казначейская  система исполнения бюджетов. − СПб: Питер, 2001. − 208 с.

4 Малышева, В.И. Казначейство: цели, задачи, функции / В.И. Малышева // Финансы. – 2001. – № 12. – С. 24-26.

5 Гулевич, Е. Исполнение бюджета через казначейство коренным образом изменило порядок планирования финансирования / Е. Гулевич // Финансы, учет, аудит. – 2006. – № 6. – С. 14-15.

6 Харковец, А. Отвечать  интересам государственности. Принципиально! / А. Харковец // Финансы, учет, аудит. – 2003. – № 5. – С. 22-23.

7 Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г., № 412-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. − 2008. − № 2/1509.

8 Бессонов, В.В. Опыт организации  казначейского исполнения бюджетов в зарубежных странах / В.В. Бессонов // Финансы и кредит. − 2005. − №31. − С.77−83.

9 15 лет казначейской системе  Республики Беларусь: буклет. − Минск, 2008. − 19 с. 

10 Кмит, Т. Нам удалось создать новую систему исполнения бюджета / Т.Кмит // Финансы, учет, аудит. – 2004. – № 2. – С.33−34.

11 Дроздов, О.И. Международный опыт казначейского управления государственными финансовыми ресурсами / О.И. Дроздов // Финансы и кредит. − 2007. − №38. − С.79-81.

12 О роли федерального казначейства в финансовой системе государства / С.И. Гусев, Ю.Г. Швецов // Финансы. – 2004. – № 11. – С. 23-25.

13 Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества / Т.Г. Нестеренко, Е.В. Бушмин // Финансы. – 2004. – № 5. – С. 7-10.

14 Нестеренко, Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами / Т.Г. Нестеренко // Финансы. – 2001. – № 3. – С. 16-20.

15 Ананич, О. Государственное казначейство: этап становления завершается / О. Ананич // Финансы, учет, аудит. – 2001. – № 7. – С. 3-6.

16 Бережная, Л.А. Будущее управления государственными финансами – за казначейской системой / Л.А. Бережная // Финансы. – 2004. – № 8. – С. 33-34.

17 Безденежных, А.В. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства / А.В. Безденежных // Финансы. – 2003. – № 2. – С. 25-27.

18 Особенности казначейской системы исполнения бюджетов / А.В. Безденежных, Д.Б. Начинкин // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2001. - № 15. – С. 28-30.

19 Зырянова, Т.В. Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ / Т.В. Зырянова [и др.] // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2005. – № 10. – С. 16-23.

20 Азарникова, И.В. Современная система бюджетного финансирования и основные направления ее совершенствования / И.В. Азарникова // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – 2002. – № 20. – С. 18-24.