Сущность, задачи и принципы организации деятельности казначейства

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

Курсовая работа: 38 с., 1табл., 23 источника, 4 прил.

 

КАЗНАЧЕЙСТВО, ЕДИНЫЙ КАЗНАЧЕЙСКИЙ СЧЕТ, РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ, МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ, КАЗНАЧЕЙСКАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

 

Объект исследования − казначейский механизм исполнения республиканского и местных бюджетов.

Предмет исследования − бюджетные ресурсы государства.

Цель работы – определить роль казначейства Республики Беларусь в организации управления бюджетными ресурсами государства и выявить пути совершенствования бюджетных процедур и механизма управления.

Методы исследования − сравнительного анализа, группировки информации, табличного и графического представления данных.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Автор работы подтверждает, что приведенный в ней расчетно-аналитический  материал правильно и объективно отражает состояние исследуемого процесса, а все заимствованные из литературных и других источников теоретические, методологические и методические положения и концепции сопровождаются ссылками на их авторов.

________________________

(подпись студента)

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение……………………………………………………………………………..4

1 Сущность, задачи и принципы организации деятельности казначейства……..6

2 Становление и особенности функционирования казначейства в Республике Беларусь…………………………………………………………………………….11

3 Совершенствование деятельности органов казначейства в Республике

Беларусь и перспективы развития……………………………..……………….…19

Заключение………………………………………………………………………….29

Список использованных источников………………………………………….…..32

Приложение А. Схема финансирования республиканских расходов при

банковской системе кассового  исполнения бюджета…………34

Приложение Б. Исполнение республиканского бюджета в рамках единого

казначейского счета……………………………………………..35

Приложение В. Охват казначейством операций с бюджетными ресурсами…...36

Приложение Г. Характеристика роли казначейства в процессе бюджетного

финансирования в различных странах…………………………37

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В любой стране государственный  бюджет является ведущим звеном финансовой системы, с помощью которого государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, осуществлять перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет.

При эффективном управлении ресурсами бюджет становится не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Одной из главных задач бюджетной политики государства является обеспечение стабильного развития и функционирования бюджетной системы. Эта задача, в свою очередь, требует приведения государственных расходных обязательств в соответствие с реально имеющимися для их исполнения ресурсами, повышения эффективности в процессе управления бюджетными средствами, усиления ответственности всех участников бюджетного процесса. Для выполнения данных задач обязательным требованием является наличие казначейства, которое является главным участником процесса исполнение бюджета.

В Республике Беларусь через казначейство исполняются бюджеты обоих уровней: республиканского и местного. Современное казначейское исполнение бюджета является постоянно эволюционирующим государственным институтом. Процесс постоянного совершенствования казначейской системы, учитывая масштабность и актуальность задач, поставленных перед данным финансовым институтом, должен опираться на уже имеющийся опыт функционирования, разработку теории и практики управления и роли органов казначейства в этом процессе, должны учитываться особенности исполнения бюджетов, настоящее и перспективное развитие Республики Беларусь.

Деятельность органов казначейства по управлению бюджетными ресурсами должна быть направлена на их рациональное, экономное, приоритетное использование, которое в свою очередь будет способствовать решению задач бюджетной политики.

Все вышесказанное определяет актуальность выбранной темы.

Цель работы – определить роль казначейства Республики Беларусь в  организации управления бюджетными ресурсами государства и выявить пути совершенствования бюджетных процедур и механизма управления.

Исходя из данной цели, поставлены следующие задачи:

1) определить сущность, задачи и принципы организации деятельности казначейства;

2) выделить основные этапы и выявить результаты становления казначейской системы в Республике Беларусь, изучить особенности ее функционирования;

3) определить пути совершенствования деятельности органов казначейства в Республике Беларусь и перспективы развития исходя из опыта функционирования казначейских структур в зарубежных странах

При написании данной работы были использованы публикации белорусских экономистов и зарубежных специалистов, некоторые учебные пособия, законодательные материалы, а также статистическая информация. В работе были использованы материалы периодической печати, в частности журналы «Финансы, учет, аудит», «Финансы и кредит», «Финансы» и другие.

Среди многочисленных источников, использованных в работе, хочется отметить положение «О Главном государственном казначействе Министерства финансов Республики Беларусь», в котором определены задачи и функции казначейства в Республике Беларусь, а также изданный Министерством финансов буклет «15 лет казначейской системе Республики Беларусь», содержащий актуальную информацию о работе казначейской системы в нашей стране.

 

1 Сущность, задачи и принципы организации деятельности казначейства

 

 

Одним из этапов бюджетного процесса, на котором эффективное  управление ресурсами крайне важно, является исполнение бюджета. Из мировой практики известны следующие модели исполнения государственного бюджета: банковская, казначейская и смешанная. В первом случае государство доверяет исполнение бюджета коммерческим банкам, утрачивая функцию текущего контроля за операциями с бюджетными средствами, а во втором − государство создает свой собственный аппарат управления и контроля за исполнением бюджета. Для смешанной модели характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и банками.

Казначейская система предусматривает  переход на финансирование расходов министерств и ведомств, их подведомственных учреждений с единого казначейского счета, перечисление средств непосредственно в адрес поставщиков товаров и услуг для бюджетного сектора, минуя зачисление средств на счета их распорядителей. Механизм исполнения бюджета через систему казначейства предполагает формирование органов казначейства.

Само слово «казначей» впервые упоминается в тексте Никоновского летописного свода 1409 г. Казначей осуществлял функции хранителя великокняжеской казны и архива. Непосредственное создание системы казначейства связано со становлением централизованного государства. Казначейство, как одно из самых важных государственных учреждений, в своей истории называлось по-разному: Казенные дворы при Иване III, Казначейские конторы при Петре Великом, Екатерина II учредила Казенные палаты, Александр I – Государственное Казначейство. Императрица Екатерина II ставила перед казначейством следующие задачи: «Дабы доходы сполна и в настоящее время собраны были, дабы доходы куда надлежит доставлены были, дабы доходы в целости сохранены были». Это позволяет сделать вывод о том, что на современном этапе развития общества задачи системы казначейства незначительно отличаются от задач, сформулированных нашими предшественниками [1, с.3-6].

Сущность, задачи и принципы организации  деятельности казначейства можно рассмотреть на примере казначейской системы, действующей в Республике Беларусь.

Так, казначейство Республики Беларусь представляет собой двухуровневую структуру и включает Главное государственное казначейство и территориальные органы. Главное государственное казначейство является структурным подразделением Министерства финансов Республики Беларусь и в своей деятельности руководствуется актами законодательства Республики Беларусь, Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь и Положением «О Главном государственном казначействе Министерства финансов Республики Беларусь», согласно которому основными задачами казначейства являются:

− организация исполнения республиканского бюджета, осуществление предварительного контроля за исполнением республиканского бюджета, управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах казначейства;

− осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами;

− осуществление взаимных расчетов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска, регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом и государственными целевыми бюджетными и внебюджетными фондами, а также иными фондами, создаваемыми в соответствии с законодательством;

− ведение учета государственной казны Республики Беларусь и составление отчетности об исполнении республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных, а также иных фондов, внебюджетных средств, аккумулированных на счетах казначейства;

− разработка методологических и инструктивных материалов по организации исполнения республиканского бюджета, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для соблюдения республиканскими органами государственного управления, находящимися в их ведении либо подчинении организациями [2, с.3].

В соответствии с возложенными задачами Главное государственное казначейство выполняет следующие функции:

1) организует и обеспечивает исполнение республиканского бюджета, государственных целевых бюджетных и внебюджетных, а также иных фондов, прочих внебюджетных средств, аккумулированных на счетах казначейства;

2) осуществляет финансирование расходов в соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год с учетом приоритетных направлений бюджетно-финансовой политики Республики Беларусь в пределах поступающих в бюджет доходов и источников покрытия дефицита бюджета, в соответствии с ведомственной и экономической классификацией расходов республиканского бюджета, перечнем республиканских целевых программ;

3) вносит предложения по совершенствованию порядка исполнения доходной части республиканского бюджета и финансирования распорядителей бюджетных средств;

4) обеспечивает руководство и контроль за своевременностью совершения операций по исполнению республиканского бюджета через территориальные органы государственного казначейства;

5) организует распределение в установленных размерах регулирующих налогов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и г. Минска, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по республиканским налогам и сборам и др. доходам;

6) организует и осуществляет сбор, обработку, анализ и обобщение отчетной информации об исполнении республиканского бюджета, местных бюджетов областей и г. Минска, смет доходов и расходов государственных целевых бюджетных и внебюджетных, а также иных фондов;

7) организует учет и проведение финансовых операций, связанных с государственными финансовыми средствами, управляет средствами, находящимися на счетах казначейства;

8) осуществляет ведение реестра  внутреннего государственного долга,  реестра внешнего государственного  долга и реестра долгов местных  Советов депутатов;

9) разрабатывает совместно с Главным управлением бюджетной политики Минфина по согласованию с облисполкомами и Минским горисполкомом порядок исполнения местных бюджетов через территориальные органы государственного казначейства;

10) осуществляет меры по использованию в развитии казначейской системы методических рекомендаций международных финансовых организаций по функционированию системы казначейства и распространению опыта организации работы в деятельности казначейств различных государств и др. [2, с.3].

Главное государственное казначейство руководит работой территориальных органов казначейства, которые включают управления государственного казначейства по областям и г. Минску, отделения в городах и районах, являющиеся юридическими лицами, а также представительства государственного казначейства при местных финансовых органах. Основными задачами территориальных органов казначейства являются осуществление исполнения республиканского бюджета и управление государственными финансовыми средствами, находящимися на счетах органов казначейства.

Применение казначейской системы исполнения бюджета отличается, прежде всего тем, что казначейство концентрирует оба потока денежных средств, которые возникают в процессе исполнения бюджета – доходный и расходный, на одном счете. Возможность управления бюджетными ресурсами возможна именно благодаря их централизации на едином казначейском счете (ЕКС). Использование ЕКС позволяет уйти от распыленности бюджетных средств по многочисленным счетам бюджетных учреждений в банковской системе и снизить потребность в заимствовании на внутреннем и внешнем финансовых рынках. Бюджетные средства, минуя счета министерств, затем бюджетных учреждений, зачисляются непосредственно на счета предприятий и организаций, оказавших услуги бюджетной сфере. В результате ускоряется прохождение платежей и обеспечивается соблюдение целевой направленности выделяемых средств.