Сущность, задачи и принципы организации деятельности казначейства

Одновременно от банков в Министерство финансов направлялась информация о каждом платежном документе, что позволило увязать ее с денежными потоками, обеспечить ежедневный учет всех операций по доходам республиканского бюджета и получить отчетность как по видам платежей в целом, так и по каждому налогоплательщику. Аналогично была построена схема работы с таможенными органами. Таким образом, кассовое исполнение доходов республиканского бюджета начало осуществляться Бюджетным управлением, а с 1 января 1995 года – Главным государственным казначейством Министерства финансов.

По оценкам экспертов Международного валютного фонда (МВФ) созданный в Республике Беларусь механизм сбора доходов республиканского бюджета признан одним из наиболее эффективных на постсоветском пространстве и был представлен в качестве модели для применения в Российской Федерации [9, с.6].

По расходной части республиканского бюджета переход на прямое финансирование бюджетных обязательств распорядителей (получателей) средств республиканского бюджета с единого счета казначейства непосредственно в адрес поставщиков товаров, работ, услуг производился поэтапно.

В 1996 году на счете Министерства финансов аккумулировались денежные средства бюджетных учреждений 21 министерства и ведомства, финансирование которых производилось Главным государственным казначейством, минуя счета их вышестоящих организаций. Одновременно проводилась подготовительная работа по переводу на казначейское исполнение смет расходов самих министерств и ведомств, а с 1 января 1997 года исполнение этих смет стало осуществляться Главным государственным казначейством.

На данном этапе была завершена  работа по формированию казначейских технологий.

2 этап. Создание территориальных  органов государственного казначейства (1998-1999 гг.). Расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных операций.

Без создания территориальных органов  государственного казначейства расширить  охват операций казначейскими технологиями дальше становилось проблематичным. С принятием постановления Совета Министров Республики Беларусь от 8 апреля 1998 года № 565 «О переходе на казначейскую систему исполнения республиканского бюджета и создании территориальных органов государственного казначейства» образован второй уровень казначейской системы – территориальные органы государственного казначейства. Министерству финансов данным постановлением было поручено осуществить перевод бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета, на казначейское исполнение бюджета, произвести инвентаризацию счетов, открытых в банковской системе бюджетным учреждениям и организациям. Были созданы управления государственного казначейства по областям и г. Минску, представительства в районах и городах.

С 1998 г. в Национальном банке открыт Единый казначейский счет, осуществлен перевод на казначейское исполнение государственных целевых бюджетных фондов. С 1 января 1999 г. на казначейское исполнение было переведено 1915 бюджетных учреждений и организаций с объемом финансирования 79% от общих расходов республиканского бюджета, подлежащих передаче на исполнение территориальным казначействам.

В 1998 г. пять внебюджетных фондов были включены в бюджет и  стали целевыми бюджетными фондами. Таким образом, республиканский фонд поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканский дорожный фонд, фонд охраны природы, государственный фонд содействия занятости и республиканский фонд “Энергосбережение” были переведены на казначейское исполнение.

С созданием территориальных органов  казначейства значительно углубился финансовый контроль со стороны государства за операциями с бюджетными средствами, которые осуществляют бюджетные учреждения и организации [10, с. 33-34].

Таким образом, на данном этапе развития казначейской системы  была создана система органов государственного казначейства и определены основополагающие правила казначейского исполнения операций со средствами республиканского бюджета. Из общего объема расходов республиканского бюджета казначейскими технологиями было охвачено 84 % (приложение В, рисунок В.1).

3 этап. Дальнейшее расширение охвата казначейскими технологиями бюджетных операций (2000-2007 гг.). 

Дальнейшее развитие казначейской системы было направлено на улучшение качества программного обеспечения казначейства, совершенствование механизма зачисления доходов республиканского бюджета и их распределения, а также включение в систему казначейства средств государственных внебюджетных фондов, централизованных фондов министерств и ведомств, внебюджетных средств бюджетных организаций, местных бюджетов.

В порядке эксперимента с 1 апреля 2000 г. на казначейскую систему исполнения были переведены учреждения образования и культуры Гомельской области, финансирование которых осуществлялось из областного бюджета. Данный процесс осуществлялся по аналогии с использованием программного продукта, применяемого при исполнении республиканского бюджета.

6 июля 2000 г. Постановлением  Министерства финансов Республики  Беларусь была утверждена Инструкция о порядке исполнения местных бюджетов через органы государственного казначейства, регулирующая исполнение местных бюджетов по расходам. С этого времени на казначейское исполнение стали переводиться отдельные местные бюджеты (Могилева, Бобруйска, Пинска и другие).

С 2001 г. через систему органов  государственного казначейства стало осуществляться исполнение бюджета Союзного государства.

С 1 апреля 2004 г. – бюджета фонда  социальной защиты населения.

С 1 января 2005 г. – исполнение расходов инновационных фондов.

В 2005г. Министерство финансов перешло от ручной к автоматизированной системе регистрации договоров и контроля за обязательствами, что позволило сократить уровень просроченной задолженности, тем самым укрепив бюджетную дисциплину.

С 1 января 2006 г. через счета государственного казначейства в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 10 августа 2005 года № 362 проводятся операции со средствами местных бюджетов, г. Минска, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов.

С 1 апреля 2006 г. зачисление налогов, сборов (пошлин) в республиканский бюджет производится через транзитные счета управлений государственного казначейства по областям и г. Минску. Кроме того, Главное государственное казначейство стало выполнять функции распределения регулирующих доходов между республиканским бюджетом, областными бюджетами, бюджетами районов и городов по соответствующим нормативам отчислений.

Таким образом, за рассматриваемый  период становления и развития казначейских технологий исполнения бюджета, были постепенно включены основные ресурсы и к началу 2007 г. охват казначейством бюджетных средств достиг 95 % (приложение В, рисунок В.2).

4 этап. Завершение охвата  казначейскими технологиями государственных финансовых потоков (2007 г. – настоящее время).

Среди основных вопросов, решаемых сегодня  – завершение охвата казначейскими технологиями государственных финансовых потоков. Для этого на обслуживание в системе государственного казначейства переведены министерства «силового» блока, а с 1 января 2010 г. - внебюджетные средства бюджетных организаций.

Необходимо отметить, что в настоящее время органы государственного казначейства представляют собой единую централизованную систему, созданную по территориальному принципу, входящую в состав Министерства финансов, и включает в себя Главное государственное казначейство Министерство финансов и территориальные органы государственного казначейства. В казначействе страны сегодня трудятся около 650 человек. Динамика отдельных показателей работы казначейской системы Республики Беларусь за период с 2003 г. по 2008 г. представлена в таблице 1.

Таблица 1 − Динамика отдельных показателей работы казначейской

системы Республики Беларусь, 2003-2008 гг.

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007	За 9 мес. 2008
Количество обслуживаемых  организаций, тыс.	3,5	3,6	6,8	14,6	15,6	16,6
Количество зарегистрированных платежных документов, млн.шт.	1,1	1,3	1,8	3,3	4,1	3,1
Количество бюджетов	2	2	2	5	5	5
Объем бюджетов, трлн.руб.	5,6	12,0	19,8	35,8	50,7	60,6
Отказано в принятии платежных  документов по причине  нецелевого использования бюджетных средств, млрд.руб.	26,1	8,5	20,1	51,8	33,3	20,0
Объем взысканных штрафов, пеней, млн.руб.	421	2010	2641	3169	5731	6399

Примечание − Источник: [9, с.9].

Таким образом, процесс перехода на казначейское исполнение бюджета  в Республике Беларусь проводился поэтапно с учетом приоритетности поставленных задач, готовности методологического, программного и технологического обеспечения. За все четыре этапа развития казначейства в стране удалось создать принципиально новую систему исполнения бюджета, которая позволяет централизовать на едином казначейском счете доходы республиканского бюджета, средства государственных целевых бюджетных фондов и внебюджетного Фонда социальной защиты населения, а также получать всю информацию о платежах налогоплательщиков, обеспечить учет обязательств бюджетополучателей и установить контроль за их исполнением, оптимизировать процесс управления государственными ресурсами и осуществлять исполнение всех бюджетов страны от республиканского до всех уровней местных бюджетов.

 

3 Совершенствование деятельности органов казначейства в

Республике Беларусь и  перспективы развития

 

 

На сегодняшний день трудно переоценить значение казначейской систем, являющейся одним из главных  элементов финансовой системы во многих странах мира. Изучение опыта функционирования и развития казначейства других стран может быть полезно в последующем совершенствовании и расширении функций казначейских структур Республики Беларусь, при наделении их более широкими полномочиями в части управления государственными ресурсами.

Анализ казначейских систем зарубежных стран показывает, что не существует единой модели управления государственными финансами с помощью системы казначейства. В зависимости от существующих объективных условий казначейства во многих странах мира играют значительную роль в следующих сферах:

− планирование и контроль исполнения бюджета центрального правительства и органов управления регионального и местного уровня;

− контроль за операциями со средствами государственных внебюджетных фондов и средствами бюджетных организаций, полученных от внебюджетной деятельности;

− обеспечение упорядоченного финансирования государственных расходов, включая контроль за поступлениями и выплатами по счету (счетам) в банковской системе, а также управление наличностью;

− управление государственным долгом и управление государственными финансовыми активами и обязательствами;

− учет операций органов государственного управления, разработка и обеспечение функционирования финансовой информационной системы [11, с.79].

Из основных функций, перечисленных выше, в большинстве стран на казначейство возлагается главная ответственность за финансовое управление, которое включает в себя: управление государственными средствами, бюджетные счета, финансовое планирование, управление государственным долгом, контроль финансовых активов государства. Общепринятой минимальной обязанностью казначейства является получение полной, своевременной и точной информации по всем поступлениям и выплатам по бюджетным счетам и надлежащий контроль текущих операций.

Роль казначейства может быть пассивной, когда казначейство лишь выделяет ресурсы бюджетным учреждениям согласно их утвержденным сметам, и активной, когда казначейство вправе устанавливать лимиты на обязательства и оплату расходов на основе заранее установленных критериев.

На сегодняшний день в мировой практике не существует какой-либо преобладающей модели управления государственными финансовыми ресурсами. Структура и роль казначейства определяются историческими и культурными традициями, а также экономическим положением страны. Проанализируем распределение казначейских функций между различными государственными структурами на примере таких стран, как Австралия, Бразилия, Франция, Испания, Великобритания и США.

В Австралии существует Казначейский департамент, который имеет статус министерства и подчиняется правительству. Основная его функция – макроэкономическая политика и сбор поступлений. В составе Казначейского департамента находится Налоговое управление, через которое Казначейство контактирует с налогоплательщиками и получает все налоговые платежи, кроме внешних поступлений, сбором которых занимается Таможенная служба.

Исполнение бюджета  по расходам осуществляется в соответствии с запросами бюджетополучателей. В стране установлены конкретные юридические нормы по принятию бюджетных обязательств бюджетополучателя и способы проверки целевого и рационального использования бюджетных средств, которые реализуются отраслевыми министерствами. Казначейский департамент при этом играет пассивную роль.

Управление государственным  долгом в Австралии поручено казначейству. Оно контролирует выпуск ценных бумаг, решает вопросы объема выпуска, срока погашения, структуры.

Кроме Казначейского департамента казначейские функции в Австралии  выполняет Финансовый департамент. В его компетенцию входит контроль расходов, определение политики управления финансовыми активами, разработка бюджета регулирование бухгалтерского учета и ведение центральной регистрационной системы. Государственные средства страны концентрируются на едином счете казначейства. Финансовый департамент устанавливает процедуры и условия действия механизма единого банковского счета.