Структура бюджетной системы РФ

 

    Принцип достоверности  бюджета означает надежность  показателей прогноза социально-экономического  развития соответствующей территории  и реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета.

 

    Статья 38. Принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств (в ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

 

    Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных  получателей бюджетных средств  с указанием цели их использования.

 

    Статья 38.1. Принцип  подведомственности расходов бюджетов (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

 

    Принцип подведомственности  расходов бюджетов означает, что  получатели бюджетных  средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

 

    Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств  не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и  получателям  бюджетных средств, не включенным в  перечень подведомственных  им распорядителей и получателей  бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

 

    (в  ред. Федерального  закона от 30.12.2008 N 310-ФЗ)

 

    Статья 38.2. Принцип  единства кассы (введена Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

 

    Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление  всех кассовых выплат с единого счета  бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми  актами органов государственной  власти Российской Федерации, органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Межбюджетные отношения.

 

    Бюджетное устройство  в РФ основывается на принципах  единства, полноты, реальности, гласности  и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную  систему. Сложной проблемой в  бюджетном устройстве является  бюджетный федерализм, т. е. бюджетные  взаимоотношения центра и регионов.

 

    В рамках межбюджетных  отношений все бюджеты, которые  входят в состав бюджетной  системы РФ, взаимосвязаны.

 

    Межбюджетные отношения  – это отношения, которые возникают  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами  местного самоуправления, которые  связаны с формированием и  исполнением соответствующих бюджетов (ст. 6 БК РФ).

 

    Межбюджетные отношения  основаны на следующих принципах:

 

    1) распределение  и закрепление расходов бюджетов  по уровням бюджетной системы  РФ;

 

    2) разграничение  регулирующих доходов по определенным  уровням бюджетной системы РФ;

 

    3) равенство бюджетных  прав субъектов РФ, равенство  бюджетных прав муниципальных  образований;

 

    4) равенство всех  бюджетов во взаимоотношениях  с федеральным бюджетом, равенство  местных бюджетов во взаимоотношениях  с бюджетами субъектов РФ;

 

    5) выравнивание  уровней минимальной бюджетной  обеспеченности субъектов РФ, муниципальных  образований.

 

    Для совершенствования  межбюджетных отношений необходимо:

Дотации – определенные суммы денежных средств, передаваемые из вышестоящего бюджета для сбалансирования нижестоящих бюджетов при их дефиците.

 

    Субвенции –  средства, передаваемые из вышестоящего  бюджета нижестоящим бюджетам  на финансирование строго целевого  мероприятия.

 

    Кредитные ресурсы  – средства, передаваемые в качестве  кредита, т. е. они должны быть  возвращены с процентами или  без них.

 

    В 1994 г. введен новый  механизм межбюджетных отношений, при котором основным регулятором  выступал Целевой фонд финансовой  поддержки регионов. Его средства  распределяются для всех регионов  по единому принципу.

 

    Фонд финансовой  поддержки субъектов Федерации  оказывает помощь тем субъектам, у которых среднедушевой доход  по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в среднем по РФ, а  уровень собственных доходов  и дополнительных средств, полученных  из федерального бюджета, недостаточен  для финансирования текущих расходов.

 

    Регионы, получающие  финансовую помощь из федерального  бюджета, предоставляют в Министерство  финансов РФ плановые и фактические  данные о доходах и расходах  бюджетов и внебюджетных фондов. Это производится для контроля.

 

    Трансферты регионам  перечисляются ежемесячно по  мере фактического поступления  налогов в федеральный бюджет  с учетом удельного веса каждого  региона в Фонде их финансовой  поддержки. Тем не менее, сохранился  порядок выделения регионам бюджетных  ассигнований на капитальные  вложения для осуществления федеральных  целевых программ.

 

Заключение.

 

    Разграничение  полномочий между уровнями публичной  власти в основном завершено. Теперь следует обеспечить неукоснительное  соблюдение принципа разграничения  ответственности за принимаемые  решения и безусловного исполнения  закрепленных за соответствующими  бюджетами расходных обязательств. Необходимо ввести ограничения  по срокам принятия федеральных  законов, изменяющих бюджетное и  налоговое законодательство и  влияющих на поступление налогов  и сборов, зачисляемых в региональные  и местные бюджеты.

 

    Такие законы  должны приниматься не позднее, чем за месяц до внесения  в Государственную Думу проекта  федерального бюджета на очередной  финансовый год. Налоговая отчетность  должна формироваться по каждому  муниципальному образованию, включая  поселения.

 

    Следует усовершенствовать  методику распределения дотаций  из Федерального фонда финансовой  поддержки субъектов РФ с тем, чтобы снизить иждивенческие  настроения и повысить мотивацию  регионов к развитию собственной  налоговой базы.

 

    Следует также  разработать формализованную методику  оценки состояния бюджетной дисциплины  и регламент действий по отношению  к ее нарушителям, включая уменьшение  объемов перечисления им отдельных  видов межбюджетных трансфертов.

 

    Целесообразно  пересмотреть порядок предоставления  регионам финансовой помощи на  развитие социальной и инженерной  инфраструктуры. Распыленные в настоящее  время по различным каналам  средства инвестиционного характера, а также иные трансферты субъектам  РФ, предоставляемые на условиях  софинансирования, следует объединить в Федеральном фонде софинансирования расходов, установив единые и прозрачные принципы его распределения, в первую очередь учитывающие бюджетную обеспеченность регионов. В рамках реализации данного предложения необходимо, в частности, предусмотреть в 2007 г. дополнительные субсидии регионам в размере не менее 35 млрд руб. на строительство и модернизацию автомобильных дорог, включая и дороги в поселениях, в том числе, на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.

 

    Актуальной задачей  остается создание долгосрочных  стимулов для повышения качества  управления региональными и муниципальными  финансами, распространения на региональный  и местный уровень реформы  бюджетного процесса и реструктуризации  бюджетного сектора.

 

 

    Необходимо также  реализовать на практике принципы  прозрачности региональных и  муниципальных финансов. Минимальный  перечень информации об их  состоянии, публикуемой в открытом  доступе, должен быть единым для  всей страны. Муниципалитетам должна  быть также оказана методологическая  помощь и содействие в подготовке  кадров финансовых органов.

 

 

 

 

    Список  использованной  литературы:

Конституция РФ - М.: Юридическая литература, 1993. - 64с.

Бюджетный кодекс РФ - М.: ПРИОР, 2001. - 160с.

Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. - 486с.

Бюджет и бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др.; Под ред. М.В. Романовский, О.В. Врублевский. – М.: Юрайт, 1999.- 621с.

Дюбин В.В Бюджетная система Российской Федерации: учебное пособие для вузов, Петрозаводск, 2003. 118с.

Куликов  Н.И. Современная бюджетная система России : Учеб. пособ. / Н.И. Куликов, Л.Н. Чайникова, Е.Ю. Бабенко. –Тамбов : Изд-во

 

    ТГТУ, 2007. – 104 с.

Колесов А.С. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. // Финансы. -  2002.

Крылов Г.З. Бюджетное устройство и бюджетное выравнивание// Финансы. – 2000. - №9. – С.50-52.

Фетисов  В.Д.  Бюджетная система Российской Федерации:                   Учеб. пособие для вузов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 367 с.

 Финансы, денежное обращение  и кредит: Учебник. / Под ред. В.К. Сенчагова,  А.И. Аронова. -  М.: Проспект, 2002.- 496 с.

Яндиев  М.И. Финансы регионов. -  М.: Финансы и статистика.- 2002.- 238 с.

Яндиев   М.И. Уровни бюджетной системы в России // Финансы. – 2000. - №2. – С. 12-14.

 

 

    1) оказывать  поддержку субъектам Федерации  таким образом, чтобы оставить  им стимулы к развитию собственных  источников дохода;

 

    2) сделать схему  группировки территорий по экономическим  районам с учетом их экономического  потенциала и природных условий  более упорядоченной;

 

    3) ввести эффективный  механизм предоставления инвестиций  для выравнивания уровней социально-экономического  развития регионов.

 

    Доходную часть  территориальных бюджетов составляют  закрепленные и регулирующие  доходы, дотации и субвенции, а  также кредитные ресурсы.

 

    Закрепленными  доходами считаются доходы, полностью  поступающие в соответствующие  бюджеты. Регулирующими доходами  являются средства, направляемые  от вышестоящего звена бюджетной  системы нижестоящему бюджету, превышающие  закрепленные доходы, для покрытия  его расходов. Они зачисляются  в соответствующие бюджеты исходя  из размеров процентных отчислений, устанавливаемых при утверждении  вышестоящего бюджета.