Структура бюджетной системы РФ

 

    В соответствии  с Конституцией РФ и Бюджетным  кодексом РФ бюджетная система  РФ имеет три уровня: федеральный, региональный и местный.

 

    

 

    Федеральный бюджет  является первым уровнем бюджетной  системы РФ.

 

    Федеральный бюджет  – это основной финансовый  план государства, который утверждается  Федеральным Собранием в виде  федерального закона. Федеральный  бюджет – это основное средство  перераспределения национального  дохода и валового внутреннего  продукта. Через Федеральный бюджет  мобилизуются финансовые ресурсы, которые нужны для регулирования  экономического и социального  развития нашей страны и реализации  ее политики. Его функцией является финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, которые связаны с развитием научной деятельности в стране, обеспечением обороноспособности государства, подготовки высококвалифицированных специалистов для РФ.

 

    Средства  федерального  бюджета – это основной источник  для финансирования перестройки  экономики, развития прибыльных  и перспективных  направлений  в сфере производства, освоения  новых комплексов для производства.

 

    В развитии искусства, средств массовой информации, культуры  и других сфер человеческой  деятельности федеральный  бюджет  играет основную роль.

 

    Федеральный бюджет  наделен неналоговыми и налоговыми  доходами, поступлениями от целевых  бюджетных фондов.

 

    Статьей доходов  федерального бюджета являются  налоговые доходы, к которым относятся:

 

    1) федеральные  налоги и сборы, перечень и  ставки указаны в налоговом  законодательстве РФ, а пропорции  их перераспределения в различных  уровнях бюджетной системы РФ  утверждаются Федеральным законом  о федеральном бюджете на определенный  финансовый год;

 

    2) государственная  пошлина в соответствии с законодательством  РФ;

 

    3) таможенные пошлины, таможенные сборы и т. д.

 

    К налоговым  доходам также относятся:

 

    1) доходы от  пользования имуществом, которое  находится в собственности у  государства;

 

    2) доходы от  платных услуг, которые оказывают  бюджетные учреждения;

 

    3) доходы от  реализации имущества, которое находится  в собственности у государства;

 

    4) доходы от  внешнеэкономической деятельности;

 

    5) доходы от  реализации государственных запасов  и резервов;

 

    6) прибыль Банка  России – по нормативам, установленным  федеральными законами;

 

    7) часть прибыли  унитарных предприятий, которая  остается после уплаты налогов  и других обязательных платежей. Основным источником доходов  федерального бюджета (около 76 %) являются  налоговые доходы. В федеральный  бюджет поступают такие виды  налогов, как: налог на добавленную  стоимость и акцизы, составляющие  около 40 % от общего дохода бюджета, налог на прибыль (около 10 %), налоги  на внешнюю торговлю и внешнеэкономические  операции (около 8 %) (основное место  в их числе занимают импортные  пошлины). Остальную часть образуют  подоходный налог с физических  лиц, налог на имущество, платежи  за пользование природными ресурсами.

 

    Неналоговые доходы  составляют около 12 %. Это доходы  от государственной собственности, от внешнеэкономической деятельности, от продажи имущества, которое  принадлежит государству, от продажи  запасов государства.

 

    Поступления от  целевых бюджетных фондов –  это около 11 % (Федеральный экологический  фонд, Федеральный дорожный фонд  и т. д.).

 

    В соответствии  с законодательством  РФ, из федерального  бюджета финансируются  следующие  расходы:

 

    1) обеспечение  деятельности Президента РФ, Центральной  избирательной комиссии РФ, Федерального  Собрания РФ, Счетной палаты РФ, федеральных органов исполнительной  власти и их территориальных  органов;

 

    2) национальная  оборона и обеспечение безопасности  государства, осуществление конверсии  оборонных отраслей промышленности;

 

    3) функционирование  федеральной судебной системы;

 

    4) осуществление  международной деятельности в  общефедеральных интересах;

 

    5) фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

 

    6) государственная  поддержка транспорта: железнодорожного, воздушного и морского;

 

    7) государственная  поддержка атомной энергетики;

 

    8) ликвидация последствий  чрезвычайных ситуаций и стихийных  бедствий федерального масштаба;

 

    9) исследование  и использование космического  пространства;

 

    10) содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности  или в ведении органов государственной  власти РФ;

 

    11) финансовая поддержка  субъектов РФ;

 

    12) статистический  учет;

 

    13) формирование  федеральной собственности; обслуживание  и погашение государственного  долга РФ;

 

    14) компенсация  государственным внебюджетным фондам  расходов на выплату государственных  пенсий и других социальных  выплат, подлежащих финансированию  за счет средств федерального  бюджета;

 

    15) пополнение государственных  запасов драгоценных металлов  и драгоценных камней, государственного  материального резерва;

 

    16) проведение выборов  и референдумов в РФ;

 

    17) федеральная  инвестиционная программа; обеспечение  реализации решений федеральных  органов государственной власти, приведших к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов бюджетов других уровней.

 

    Средства  федерального  бюджета используются для финансирования  мероприятий  регионального и  местного назначения.

 

    Спецификой  федерального  бюджета является финансирование  за счет себя общегосударственных  расходов на оборону, международную  деятельность, научные исследования. Федеральный  бюджет финансирует 100 % общегосударственных расходов  на оборону и международную  деятельность, 93 % – на научные  исследования, 76 % – на правоохранительную  деятельность, 89 % – на предупреждение  и ликвидацию чрезвычайных ситуаций  и последствий стихийных бедствий.

 

    Федеральный бюджет  – это инструмент межрегионального  перераспределения общегосударственных  средств.

 

    Региональные  бюджеты – центральное звено  территориальных бюджетов, которые  служат для финансового обеспечения  задач, лежащих на государственных  органах управления субъекта  РФ.

 

    Целью региональных  органов власти является обеспечение  развития регионов, а  также производственной  и непроизводственной сфер на  подведомственных территориях.

 

    В последнее  время наблюдается  регионализация  экономических и социальных процессов. Роль региональных бюджетов усиливается.

 

    С помощью региональных  бюджетов государство  проводит  экономическую политику, выравнивая  уровни экономического и социального  развития территорий, которые в  силу исторических, географических, военных  и других условий отстали  в  своем экономическом и социальном  развитии от других районов  страны. Разрабатываются региональные  программы, которые финансируются  из региональных бюджетов.

 

    В соответствии  с БК РФ, доходы: региональных  бюджетов формируются за счет  собственных  и регулирующих доходов.

 

    Собственные доходы  включают следующие региональные  налоги и сборы:

 

    1) налог на имущество  предприятий;

 

    2) налог на недвижимость;

 

    3) дорожный налог;

 

    4) транспортный  налог;

 

    5) налог с продаж;

 

    6) налог на игорный  бизнес;

 

    7) региональные  лицензионные сборы.

 

    К собственным  доходам относятся  доходы от  использования имущества, находящегося  в собственности субъектов  РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых  бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов  государственной  власти субъектов  РФ.

 

    Регулирующие  доходы – это отчисления от  федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению  в бюджеты субъектов РФ по  нормативам, определенным федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий  и трансфертов, полученных за  счет средств федерального бюджета.

 

    Основные  направления  использования средств  региональных  бюджетов:

 

    1) обеспечение  функционирования органов законодательной  и исполнительной власти субъектов  РФ;

 

    2) обслуживание  и погашение государственного  долга субъектов РФ;

 

    3) проведение выборов  и референдумов в субъектах  РФ;

 

    4) обеспечение  реализации региональных целевых  программ;

 

    5) формирование  государственной собственности  субъектов РФ;

 

    6) осуществление  международных и внешнеэкономических  связей субъектов РФ;

 

    7) содержание и  развитие предприятий, учреждений  и организаций, находящихся в  ведении органов государственной  власти субъектов РФ;

 

    8) обеспечение  деятельности средств массовой  информации субъектов РФ;

 

    9) оказание финансовой  помощи местным бюджетам;

 

    10) обеспечение  осуществления отдельных государственных  полномочий, передаваемых на муниципальный  уровень;

 

    11) компенсация  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти  субъектов РФ, приводящих к увеличению  бюджетных расходов или уменьшению  бюджетных доходов местных бюджетов. Первое место в расходах занимают  ассигнования на народное хозяйство (промышленность, строительство, сельское  хозяйство, транспорт, дорожное хозяйство, связь, и др.).

 

    Второе  место  – расходы на социально-культурные  мероприятия (образование, культура  и  искусство, социальная политика) – свыше 25 %; расходы на управление  и содержание правоохранительных  органов составляют примерно 8 %.

 

    Местные бюджеты  – это третий уровень бюджетной  системы РФ.

 

    Согласно  ст. 14 БК РФ, бюджет муниципального  образования (местный бюджет) является  формой образования  и расходования  денежных средств, предназначенных  для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения  местного самоуправления.

 

    Местное самоуправление  осуществляется самим  населением  через свободно избранные  им  представительные органы. Для выполнения  функций, возложенных на местные  представительные и исполнительные  органы, они наделяются определенными  имущественными и финансово-бюджетными  правами.

 

    Местные бюджеты  – один из главных каналов  доведения до населения конечных  результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными  группами населения, из них финансируется  развитие отраслей производственной  сферы (местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем  продукции и услуги).

Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

 

    1) формируют денежные  фонды, которые являются финансовым  обеспечением деятельности местных  органов власти;

 

    2) распределяют  и используют эти фонды между  отраслями хозяйства;

 

    3) контролируют  финансово-хозяйственную деятельность  предприятий, учреждений, которые подведомственны  этим органам власти.

 

    Местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества.

 

    Собственные доходы  не являются основным источником  формирования местных бюджетов.

 

    В состав собственных  доходов местных  бюджетов входят:

 

    1) местные налоги  и сборы:

 

    а) земельный налог;

 

    б) налог на имущество  физических лиц;

 

    в) налог на рекламу;

 

    г) налог на наследство  или дарение;

 

    д) местные лицензионные  сборы;

 

    2) доходы от  приватизации, в том числе:

 

    а) доходы от  приватизации объектов государственной  и муниципальной собственности;

 

    б) доходы от  продажи земли;

 

    в) доходы от  продажи квартир гражданам;

 

    3) средства обязательного  медицинского страхования, средства  внебюджетных и отраслевых фондов.

 

    В главные регулирующие  доходы местных  бюджетов входят  отчисления:

 

    1) от налога  на добавленную стоимость;

 

    2) от акцизов;

 

    3) от налога  на прибыль предприятий;

 

    4) от подоходного  налога с физических лиц.

 

    Из  местных  бюджетов финансируются  функциональные  расходы, которые включают в себя  расходы на:

 

    1) содержание органов  местного самоуправления;