Структура бюджетной системы РФ

 

    2) формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

 

    3) организация, содержание  и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;

 

    4) средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности;

 

    5) содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

 

    6) организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

 

    7) содержание мест  захоронения, находящихся в ведении  муниципальных органов;

 

    8) организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

 

    9) охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

 

    10) обслуживание  и погашение муниципального долга;

 

    11) целевое дотирование  населения;

 

    12) проведение муниципальных  выборов и местных референдумов.

 

    Основным  направлением  использования средств  местных  бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением  человека (расходы на социально-культурные  мероприятия и на жилищно-коммунальное  хозяйство).

 

    Структура расходов  отдельных видов местных  бюджетов  не одинакова.

 

    Одним из главных  направлений использования  финансовых  ресурсов должно быть финансирование  развития местной производственной  базы как основы для получения  в будущем собственных доходов.

 

    В соответствии  со статьей 6 БК РФ, консолидированный  бюджет – это свод бюджетов  всех уровней, который включает  в себя федеральный бюджет  и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированный  бюджет субъекта РФ включает  региональный бюджет, т. е. бюджет  субъекта РФ, и местные бюджеты.

 

    Термин  «консолидированный  бюджет» был  включен также  в Закон РСФСР  «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного  процесса РСФСР» от 10 октября  1991 г. в связи с упразднением  Государственного бюджета РФ, в  который входили все звенья  бюджетной системы России. Вышеуказанный  закон в настоящее время не  действует.

 

    В бюджетном  планировании используются показатели  консолидированных бюджетов. Объемы  консолидированных бюджетов административно-территориальных  преобразований принимаются в  расчет при определении  размеров  дотаций и величины нормативов  отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов РФ.

 

    Роль  консолидированных  показателей  важна при проведении  анализа  формирования и использования  централизованного  финансового  фонда страны.

 

    Сводное финансовое  планирование невозможно без  расчета показателей консолидированных  бюджетов. Из консолидированных  бюджетов берутся показатели  сводного финансового  баланса  государства и территориальных  сводных финансовых балансов. В  доходной части баланса используются  данные: налог на добавленную  стоимость  и акцизы, налог на  имущество, подоходный налог, налоги  на внешнюю торговлю, средства  бюджетных целевых фондов и  т. д.

 

    Расходная часть  включает: расходы на социально-культурные  мероприятия, которые финансируются  за счет бюджета, затраты на  государственные  инвестиции, государственные  дотации, расходы на науку из  бюджета, на оборону, расходы на  содержание правоохранительных  органов, органов власти, судов прокуратуры  и др.

 

    Показатели  консолидированного  бюджета играют большую роль  в перспективном  планировании  в целом и перспективном  финансовом  планировании в частности. Финансовые  показатели, в основе которых  лежат показатели консолидированных  бюджетов, используются при разработке  прогнозов экономического и социального  развития государства и территорий.

 

    Показатели  консолидированных  бюджетов используются при расчетах, которые характеризуют  различные  виды обеспеченности жителей  страны и ее территорий.

 

    

Принципы бюджетной системы РФ.

 

    Бюджетная система  Российской Федерации основана  на принципах:

Единства бюджетной системы Российской Федерации;

Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

 

    (в  ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Самостоятельности бюджетов;

Равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

 

    (абзац  введен  Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

 

    (в  ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Сбалансированности бюджета;

Результативности и эффективности использования бюджетных средств;

 

    (в  ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

Прозрачности (открытости);

 

    (в  ред. Федерального  закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Достоверности бюджета;

 Адресности и целевого  характера бюджетных средств;

 Подведомственности расходов  бюджетов;

 

    (абзац  введен  Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 Единства кассы.

 

    (абзац  введен  Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

 

    Статья 29. Принцип  единства бюджетной системы Российской  Федерации (в ред. Федерального закона  от 20.08.2004 N 120-ФЗ).

 

    Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

 

    (в  ред. Федеральных  законов от 27.12.2005 N 197-ФЗ, от 26.04.2007 N 63-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ).

 

    Статья 30. Принцип  разграничения доходов, расходов  и источников финансирования  дефицитов бюджетов между бюджетами  бюджетной системы Российской  Федерации (в ред. Федерального закона  от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

 

    Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

 

    Органы  государственной  власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными  внебюджетными фондами  не вправе  налагать на юридические  и  физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

 

    Статья 31. Принцип  самостоятельности бюджетов (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

 

    Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

 

    А) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно обеспечивать сбалансированность  соответствующих бюджетов и эффективность  использования бюджетных средств;

 

    Б) право и обязанность  органов государственной власти  и органов местного самоуправления  самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

 

    В) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления устанавливать  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах налоги и сборы, доходы  от которых подлежат зачислению  в соответствующие бюджеты бюджетной  системы Российской Федерации;

 

    Г) право органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в соответствии  с настоящим Кодексом самостоятельно  определять формы и направления  расходования средств бюджетов (за  исключением расходов, финансовое  обеспечение которых осуществляется  за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

Местные бюджеты выполняют следующие  функции:

 

    1) формируют денежные  фонды, которые являются финансовым  обеспечением деятельности местных  органов власти;

 

    2) распределяют  и используют эти фонды между  отраслями хозяйства;

 

    3) контролируют  финансово-хозяйственную деятельность  предприятий, учреждений, которые подведомственны  этим органам власти.

 

    Местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  имеют большое значение, поскольку  они распределяют государственные  средства на содержание и развитие  социальной инфраструктуры общества.

 

    Собственные доходы  не являются основным источником  формирования местных бюджетов.

 

    В состав собственных  доходов местных  бюджетов входят:

 

    1) местные налоги  и сборы:

 

    а) земельный налог;

 

    б) налог на имущество  физических лиц;

 

    в) налог на рекламу;

 

    г) налог на наследство  или дарение;

 

    д) местные лицензионные  сборы;

 

    2) доходы от  приватизации, в том числе:

 

    а) доходы от  приватизации объектов государственной  и муниципальной собственности;

 

    б) доходы от  продажи земли;

 

    в) доходы от  продажи квартир гражданам;

 

    3) средства обязательного  медицинского страхования, средства  внебюджетных и отраслевых фондов.

 

    В главные регулирующие  доходы местных  бюджетов входят  отчисления:

 

    1) от налога  на добавленную стоимость;

 

    2) от акцизов;

 

    3) от налога  на прибыль предприятий;

 

    4) от подоходного  налога с физических лиц.

 

    Из  местных  бюджетов финансируются  функциональные  расходы, которые включают в себя  расходы на:

 

    1) содержание органов  местного самоуправления;

 

    2) формирование  муниципальной собственности и  управление ею;

 

    3) организация, содержание  и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры;

 

    4) средств массовой  информации, других учреждений, находящихся  в муниципальной собственности;

 

    5) содержание муниципальных  органов охраны общественного  порядка;

 

    6) организация, содержание  и развитие муниципального жилищно-коммунального  хозяйства;

 

    7) содержание мест  захоронения, находящихся в ведении  муниципальных органов;

 

    8) организация  транспортного обслуживания населения  и учреждений, находящихся в муниципальной  собственности или в ведении  органов местного самоуправления;

 

    9) охрана окружающей  природной среды на территориях  муниципальных образований;

 

    10) обслуживание  и погашение муниципального долга;

 

    11) целевое дотирование  населения;

 

    12) проведение муниципальных  выборов и местных референдумов.

 

    Основным  направлением  использования средств  местных  бюджетов является покрытие расходов, связанных с жизнеобеспечением  человека (расходы на социально-культурные  мероприятия и на жилищно-коммунальное  хозяйство).

 

    Структура расходов  отдельных видов местных  бюджетов  не одинакова.

 

    Одним из главных  направлений использования  финансовых  ресурсов должно быть финансирование  развития местной производственной  базы как основы для получения  в будущем собственных доходов.

 

    В соответствии  со статьей 6 БК РФ, консолидированный  бюджет – это свод бюджетов  всех уровней, который включает  в себя федеральный бюджет  и консолидированные бюджеты  субъектов РФ. Консолидированный  бюджет субъекта РФ включает  региональный бюджет, т. е. бюджет  субъекта РФ, и местные бюджеты.

 

    Термин  «консолидированный  бюджет» был  включен также  в Закон РСФСР  «Об основах  бюджетного устройства и бюджетного  процесса РСФСР» от 10 октября  1991 г. в связи с упразднением  Государственного бюджета РФ, в  который входили все звенья  бюджетной системы России. Вышеуказанный  закон в настоящее время не  действует.

 

    В бюджетном  планировании используются показатели  консолидированных бюджетов. Объемы  консолидированных бюджетов административно-территориальных  преобразований принимаются в  расчет при определении  размеров  дотаций и величины нормативов  отчислений от регулирующих налогов  в бюджеты субъектов РФ.