Сравнение бюджетных систем Российской империи, СССР и Российской Федерации

2. Составление проекта  бюджета начинается за 10 (5-6 - для  местного бюджета) месяцев реализуется  методом прогноза на основе  фактических поступлений доходов  в прошлом году и фактических  затрат, указанных в сметах бюджетных  организаций.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  и муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами  и нормативами, установленными законодательством  РФ, субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления (налоговое  законодательство, нормативы отчислений от собственных и регулирующих доходов  бюджетов иных уровней, объемы финансовой помощи и др.). Составление бюджета  основывается на макроэкономических данных:

- прогнозе социально-экономического  развития соответствующей территории;

- основных направлениях  налоговой и бюджетной политики  соответствующей территории;

- плане развития государственного  или муниципального сектора экономики  соответствующей территории.

Бюджетная политика РФ на очередной  финансовый год определяется в Бюджетном  послании Президента РФ.

3. Рассмотрение и постатейное  утверждение бюджета должно осуществляться  до начала очередного финансового  года. Если до начала финансового  года закон о бюджете не  вступил в силу, то исполнительная  власть осуществляет расходование  бюджетных средств на цели, определенные  законодательством, но не более  ј ассигнований предыдущего года  в расчете на квартал по  соответствующим разделам функциональной  и ведомственной классификации.  Рассмотрение обычно происходит  в 4 чтениях. После утверждения  закон подписывается Президентом  РФ (губернатором или главой муниципалитета) и публикуется.

4. В РФ действует казначейская  система исполнения бюджетов. Органы  Федерального Казначейства исполняют  бюджеты, контролируя счета бюджетоплательщиков  и бюджетополучателей. Органы исполнительной  власти обеспечивают организацию  и исполнение бюджетов, управление  счетами бюджетов и бюджетными  средствами. Бюджеты исполняются  на основе принципа единства  кассы, предусматривающего зачисление  всех поступающих доходов и  поступлений из источников финансирования  дефицита бюджета на единичный  счет и осуществление всех  запланированных расходов с единого  счета. Исполнение осуществляется  уполномоченными исполнительными  органами на основе бюджетной  росписи, которая составляется  главным распорядителем бюджетных  средств по распорядителям и  получателям бюджетных средств  на основе утвержденного бюджета.

Объемы принятых и исполненных  бюджетных обязательств не превышают  лимиты бюджетных обязательств. Объем  подтвержденных бюджетных обязательств не превышает объем принятых бюджетных обязательств.

5. Отчет об исполнении  готовится в течение 5-6 месяцев  по окончании финансового года  и утверждается законодательной  властью. Представленный отчет  проверяется Счетной палатой  Российской Федерации, которая  представляет заключение в Государственную  Думу.

Финансовый контроль за поступлением и использованием бюджетных средств  может осуществляться на стадиях  обсуждения и принятия бюджета, в  процессе его исполнения и в ходе рассмотрения и утверждения отчетов  об исполнении бюджета.

Финансовый контроль осуществляется законодательными (представительными) Органами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, Федеральным  казначейством, Министерством финансов, финансовыми органами субъектов  Федерации и муниципальных образований, главными распорядителями бюджетных  средств. Для контроля за исполнением  федерального бюджета Федеральное  Собрание создает Счетную палату. В случае обнаружения нарушений  бюджетного законодательства виновные несут ответственность в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральными законами.

3. Сравнение бюджетных систем Российской Империи, СССР и РФ

Для того чтобы сравнить бюджетные системы России на ее различных  этапах и определить наиболее общие  или абсолютно различные их черты  следует выделить основные критерии для их сравнения. Определяющими  компонентами сравнения систем являются их основы построения, их структура, а  также основной состав доходов и  расходов на различных этапах российской истории.

Главными проблемами анализа  их сходств и различий выступает  ограниченность данных, которые возможно получить о бюджетных системах прошлых  режимов. Тем не менее, можно выделить их основные черты и направления, первоочередность государственных  доходов и расходов.

В одной из классификаций  бюджетных систем первоочередную роль играет ее деление на бюджеты унитарных  и федеральных государств.

Схема №4 Структура бюджетной системы государства

Согласно данной классификации  можно сделать вывод о противоположности  между системой Российской империи, которая относится к государствам унитарным и бюджетными системами  СССР и Российской Федерации, являющиеся федерациями.  Между бюджетными системами  СССР и РФ между тем заметны  огромные сходства, а отличия крайне незначительны. В СССР вместо современного территориального деления существовало деление на бюджеты республик, ничем принципиально не отличающихся от Федеральных Округов. Но в целом структура была довольно схожа, Союзный бюджет СССР равнялся Государственному бюджету РФ, бюджеты республик - бюджетам субъектов РФ, также существовали местные бюджеты, которые делились на бюджеты районов и городов. Главным отличием в бюджетной структуре СССР является именно дополнительная ступень в виде республиканских бюджетов: то есть в СССР существовали также бюджеты субъектов, которые назывались бюджетами областей, которые входили в состав местных бюджетов. Кроме того с 1940-х годов бюджет СССР принял консолидированный вид, который и передался бюджетной системе Российской федерации. Бюджет Российской империи считать консолидированным абсолютно невозможно, так как в нем местные бюджеты не входили в состав государственного бюджета. Существовали земские, волостные и городские бюджеты, с собственными источниками доходов и пунктов расходов. Основными источниками дохода являлись сборы, а также доходы от сдачи в аренду или продажи соответствующей земли.

Если же сравнивать доходную часть нашей страны за прошедшее  столетие, то в первую очередь необходимо выделить их основные статьи доходов:

Таблица №11 Основные доходы Российской Империи, СССР и Российской Федерации в%.

Пункты доходов на эволюционных стадиях довольно различны, как по своей структуре, так и по основным статьям. В плане соотношения  наибольшим сходством обладают бюджетные системы Российской империи и Российской Федерации: среди их основных доходов наблюдается примерное равновесие, в отличие от системы СССР, где основным незаменимым и неоспоримым доходом является централизованный чистый доход государства. Данная ситуация объясняется социалистическим строем государства. Основными его поступлениями являются доходы от прибыли государственных и кооперативных предприятий. Тем самым практически исключается налог индивидуальных жителей страны. Доходы от личных налогов населения не превышали 10 % от общего дохода. Складывалась ситуация когда частные налогоплательщики получали из государственного бюджета больше, чем вносили в него. Третьим основным доходом в СССР являлся таможенный налог.

Иная ситуация обстояла с  бюджетной системой Российской империи. Тремя ее основными налогами являлись: казенные регалии, доходы от казенных имуществ и капиталов и косвенные налоги. Основными пунктами казенных регалий являлись, так называемый винный налог, благодаря которому, бюджет России одно время носил название «пьяный», а также доходы от деятельности почтово-телеграфных и телефонных государственных учреждений. Среди доходов от казенных имуществ в первую очередь выделяются доходы от пользования железной дорогой. В общем можно сказать, что большинство налоговых и неналоговых поступлений в Российской империи поступало за счет государственной монополии на различные виды продукции.

Можно сказать, что довольно схожая ситуация складывается и в  Российской Федерации, где среди  ведущих налоговых поступлений  выделяется доход от монополии на природные ресурсы страны. Вообще основным доходом России являются доходы от внешнеэкономической деятельности, кроме государственного экспорта к  ним относятся доходы от государственного кредита, а также различные процедуры, связанные с таможенной деятельности.

Кроме этих основных статей доходов нельзя не сказать о таких  доходах, как государственные займы. Займы делятся на внутренние и  внешние, и по-разному преобладают  в соотношениях доходов государства, в зависимости от разнообразных  факторов. В Российской империи больше преобладали внешние займы. Чрезвычайный бюджет, расходуемый в основном на военную деятельность, на 90% состоит  из внешних государственных заимствований. Внутренние заимствования менее  распространены вследствие низкого  социального уровня большинства  населения, такие займы, тем не менее, случаются у представителей дворянства.

В СССР внешние займы распространены довольно слабо, приоритет у внутренних заимствований. Данный займ представляет собой предоставление гражданами своих  сбережений государству на временной  основе. К внешним займам стараются  не прибегать, либо относить данной вид  доходов к секретной информации, что обусловлено напряженными отношениями  Советского Союза с большинством зарубежных стран. В современной  России государственные займы также  не являются чем-то чрезвычайным. Если говорить о соотношении займов, то внешние заимствования государства  в разы больше чем внутренние. Если сделать вывод по размеру государственных  заимствований, то наибольший процент  займов в соотношении доходов  выделяется в Российской империи. Вследствие этого выплата по государственным  займам была даже внесена как отдельная  статья в списке государственных  расходов, являясь в нем одной  из ключевых составляя в начале двадцатого века. Позже его доля уменьшилась  с 17 до 12 процентов от общих расходов.

Таблица №12 Основные расходы Российской Империи, СССР и РФ в%.

Также в Российской империи  в силу реформаторской деятельности довольно развиты расходы на строения, вложение и развитие государственного имущества и предприятия. Данный расход подразумевает также и  развитие социального сектора. Вообще расходы на социальную политику являются ключевыми для всех трех государств. В первую очередь это связанно с тем, что понятие социальных расходов довольно расплывчато и  пункты, которые в них входят не имеют конкретного обозначения.

В целом основные статьи расходов трех государств весьма схожи  как в содержательном, так и  в процентном соотношении.  Основными  направлениями являются социальные, экономические расходы и расходы  на оборону и безопасность. Наиболее большие расходы не только на оборону, но и на наращивание военной силы выделяются у Российской империи. Разумеется, это обусловлено первоочередной необходимостью в связи с высокой  вероятностью военных действий. Именно в связи с этим данные затраты  составляют порядком 30% от общей расходной  части. Данный процент не представляется более низким - расходы Российской Федерации и СССР (во время, когда  расходы в первую очередь были направлены на восстановление экономики  страны) составляют не менее 15% общего числа расходов.

Следующей первоочередной статьей  расходов выделяются расходы на поддержание  экономического курса и экономической  стабильности страны. Именно от экономической  политики страны зависит более конкретное направление расходной части. «Народное  хозяйство» или «национальная экономика» содержат в себе множество разнообразных  отраслей экономики, включающих такие  разнообразные направления как  сельское хозяйство, промышленность, лесное хозяйство, энергетика, автомобилестроение. В СССР основной массив затрат на народное хозяйство представлял собой  выгодное капиталовложение. Поддержка и финансирование экономического сектора, обеспечивающего население товарами и услугами, являло  собой выгодный процесс в меру того, что народное хозяйство было монополизировано государством и представляло собой основную часть того самого централизованного чистого дохода государства. Бюджетные расходы на экономическую сферу в Российской Империи в данный период имело более конкретный характер. Кроме стандартных расходов были также затраты направленные на развитие частного сектора, что было обусловлено попытками развития капиталистических отношений.