Сравнение бюджетных систем Российской империи, СССР и Российской Федерации

 

2.3.2. Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Согласно бюджетному кодексу  РФ функционирование бюджетной системы основывается на следующих принципах:

1) Принцип единства подразумевает под собой единство важнейших составляющих бюджетного процесса, к которым можно отнести правовую базу, денежную систему, санкции и ответственность за нарушения законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов и ведения бухгалтерского учета средств всех уровней бюджетной системы.

2) Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы проявляется как полное или частичное закрепление определенных видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации на соответствующих уровнях.

3) Принцип самостоятельности бюджетов провозглашает право органов государственной власти на самостоятельное осуществление бюджетного процесса на каждом уровне бюджетной системы, а также возможность собственных источников доходов бюджетов на каждом уровне. Кроме того он подразумевает законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов и полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов. Провозглашаются права органов власти РФ и органов власти субъектов РФ определять, на что будет направлена расходная часть бюджетов, а также из каких источников будет производиться финансирование дефицитов бюджета соответствующего уровня. Данный принцип также подразумевает недопустимость изъятия:

• доходов, которые дополнительно получены в ходе исполнения о бюджете
• сумм превышения доходов над расходами бюджетов
• сумм сэкономленных по расходам бюджетов.

4) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов. Предполагает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и полном объеме.

Все государственные и  муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе Российской Федерации.

5) Принцип сбалансированности бюджета. Данный принцип подразумевает то, что предусмотренные расходы бюджета не могут превышать сумму предполагаемых доходов бюджета.

6)Принцип эффективности  и экономности использования бюджетных средств. Подразумевают нацеленность органов власти на решении поставленных задач, используя определенные затраты бюджетных средств.

7)Принцип общего покрытия расходов бюджета. Вся расходная часть обязана покрываться доходами от источников финансирования.

8)Принцип гласности предполагает обязательное размещение и опубликование утвержденных бюджетов, информацию об их исполнении, других данных о решениях бюджетных вопросов органами власти.  Обязательная открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

9) Принцип достоверности бюджета - это достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и надежность расчета доходов и расходов бюджета.

 

2.3.3. Доходы бюджета

Доходы бюджетов, как установлено в Бюджетном кодексе РФ, - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления. Доходы бюджетов состоят из налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных перечислений и доходов целевых бюджетных фондов. Наибольший удельный вес в формировании доходов бюджета РФ занимают налоговые поступления. К налоговым доходам относят налоги всех административных уровней, а также пени и штрафы.

Налоги делятся на федеральные, региональные и местные:

Схема 3 – Налоговая система РФ

Налоги РФ
Федеральные налоги		Региональные налоги		Местные налоги
НДС НДФЛ Акцизы Налог на прибыль Водный налог Государственная пошлина НДПИ Сборы		Налог на имущество организаций		Земельный налог Налог на имущество ФЛ
		Налог на игорный бизнес
		Транспортный налог

 

 

К основным регионам, формирующим  налоговые доходы, относятся города Москва и Санкт-Петербург, Московская, Свердловская и Самарские области, республики Башкортостан и Татарстан, а также Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа. В 2009 году ими было собрано около 60%всех налогов и сборов.

 

Из них в федеральный  бюджет было перечислено 55,3% всех налоговых  сборов. По ФО поступления в федеральный  бюджет соотносятся следующим образом:

Таблица 8 – поступления в федеральный бюджет из ФО

	В федеральный бюджет	В бюджеты субъектов РФ
Центральный ФО	36,1	63,9
Северо-западный ФО	37,7	62,3
Южный ФО	31,2	68,8
Приволжский ФО	48,9	51,1
Уральский ФО	70,7	29,3
Сибирский ФО	32,7	67,3
Дальневосточный ФО	23,5	76,5

 

К неналоговым доходам  относятся:

- доходы от использования имущества государственной или муниципальной собственности

-доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями

-средства, полученные в  результате мер административной, уголовной и иной ответственности

-средства, полученные в  виде финансовой помощи, полученной  от бюджетов других уровней

-иные неналоговые доходы

Налоговые и неналоговые  доходы в РФ составляют более 99% от общей  суммы доходов поступающих в  федеральный бюджет. 

Таблица 9 - Доходы федерального бюджета РФ в 2010-2012гг

Наименование  доходов	2010	2011	2012
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ  ДОХОДЫ	8304928790	11337998166	12790890929
НАЛОГИ НА ПРИБЫЛЬ, ДОХОДЫ	255026142,4	342601799,4	375817328
НАЛОГИ НА ТОВАРЫ  (РАБОТЫ,  УСЛУГИ), РЕАЛИЗУЕМЫЕ      НА       ТЕРРИТОРИИ РФ	1442647814	1985020405	2228000610
НАЛОГИ  НА   ТОВАРЫ,   ВВОЗИМЫЕ   НА ТЕРРИТОРИЮ РФ	1199567858	1543752872	1713048731
НАЛОГИ, СБОРЫ И  РЕГУЛЯРНЫЕ  ПЛАТЕЖИ ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	1408315528	2046892439	2442812668
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОШЛИНА	63123109,8	65835485,2	92330555,8
ЗАДОЛЖЕННОСТЬ   И   ПЕРЕРАСЧЕТЫ   ПО ОТМЕНЕННЫМ НАЛОГАМ,  СБОРАМ  И  ИНЫМ ОБЯЗАТЕЛЬНЫМ ПЛАТЕЖАМ	33253370,8	1056991,7	1213827,5
ДОХОДЫ    ОТ     ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ	3227703347	4664731177	4962735737
ДОХОДЫ ОТ  ИСПОЛЬЗОВАНИЯ  ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ  В  ГОСУДАРСТВЕННОЙ   И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ	427836930,6	382023935,2	543344509,2
ПЛАТЕЖИ ПРИ  ПОЛЬЗОВАНИИ  ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	53336527,7	82996321,5	101313124
ДОХОДЫ ОТ ОКАЗАНИЯ ПЛАТНЫХ  УСЛУГ  И КОМПЕНСАЦИИ ЗАТРАТ ГОСУДАРСТВА	126043037,8	154097509,9	131478370,1
ДОХОДЫ  ОТ  ПРОДАЖИ  МАТЕРИАЛЬНЫХ  И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	10358511,7	22515503,7	120431990,3
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПЛАТЕЖИ  И СБОРЫ	6482494,4	6726066,9	18192580,4
ШТРАФЫ, САНКЦИИ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА	14748590,6	22975376	20697816
ПРОЧИЕ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	10600307,8	16772282,8	39473080,9
ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ  СИСТЕМЫ РФ ОТ ВОЗВРАТА ОСТАТКОВ СУБСИДИЙ, СУБВЕНЦИЙ И ИНЫХ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ, ИМЕЮЩИХ ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ, ПРОШЛЫХ  ЛЕТ	25885220,3

 

 

2.3.4. Расходы бюджета

Управление расходами  включает в себя три этапа: постановка целей, и определение необходимых  для их достижения ресурсов; распределение  этих ресурсов;  исполнение и выполнение поставленных целей наиболее эффективным  образом. Эти этапы проявляются  в разработке и исполнении бюджета.

Рисунок 2 – Государственные расходы

Все государственные расходы  можно распределить по четырем направлениям:

• Расходы, затраченные на управленческую сферу
• Расходы, затраченные на обеспечение обороноспособности и содержание правоохранительных органов
• Расходы на проведение экономической политики государства
• Расходы в социальной сфере.

Эти направления также  можно отнести к развитию производственной сферы, либо к содержанию и развитию сферы непроизводственной.

Расходование средств  государственных бюджетов производится по направлениям и в количестве, определяемых федеральными законами, законами и нормативно-правовыми актами субъектов государственной власти.  
Из федерального бюджета финансируются следующие расходы:

1. Расходы на содержание государственных органов власти;
2. Расходы на содержание и развитие национальной обороны;
3. Расходы по финансированию науки;
4. Расходы по финансированию реального сектора;
5. Расходы на образование государственных резервов;
6. Расходы по обслуживанию и погашению государственного долга

и др.

Таблица 10 - Расходы федерального бюджета РФ в 2010-2012гг

	2010	2011	2012
Расходы всего	10117454467	10909812418	12894986747
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ	887920490,8	777756848,9	809851261,8
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА	1276460918	1515955099	1812386207
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И        ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ	1085371647	1259822113	1842978667
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА	1222690386	1790158234	1968497112
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО	234898370	279798768,9	228839886,1
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ	13471854,3	1756093	22493598,4
ОБРАЗОВАНИЕ	442805649,3	553368715,3	603838308,6
КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ, СРЕДСТВА   МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	125597664,5	83783111,9	89857486,4
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ	347353465	499551288	613822656,4
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА	344943728,7	3128527270	3859726273
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И  СПОРТ	0	44209708,8	45721130,5
СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ	0	61124495,7	77536416,7
ОБСЛУЖИВАНИЕ     ГОСУДАРСТВЕННОГО     И МУНИЦИПАЛЬНОГО ДОЛГА	0	262744216,4	320000606,8
МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ     ТРАНСФЕРТЫ      ОБЩЕГО	4135940293	651256456,1	599437136,2

Расходы бюджетов муниципальных  образований должны соответствовать  нормативам минимальной бюджетной  обеспеченности, которые гарантируют минимальный уровень доходов на одного жителя или учреждение в зависимости от направления расходов. Главной проблемой здесь является — очевидная недостаточность финансового обеспечения органов местного самоуправления, и это при том, что они максимально приближены к населению и должны оперативно реагировать на все вопросы жизнеобеспечения.

2.3.5. Бюджетная  классификация

Бюджетная классификация  в части классификации доходов  бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации  является единой для всех уровней  бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и  исполнении бюджетов всех уровней и  составлении консолидированных  бюджетов всех уровней. Законодательные (представительные) органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  и представительные органы местного самоуправления при утверждении  соответствующих бюджетов вправе производить  дальнейшую детализацию объектов бюджетной  классификации, не нарушая общих  принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Действующая в настоящее  время бюджетная классификация  определена Федеральным законом  от 15.08.96 №115-ФЗ «О бюджетной классификации  Российской Федерации» (ред. 08.08.2001). Правила  применения бюджетной классификации  установлены Приказом МФ РФ от 25.05.99 г. № 38н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной  классификации Российской Федерации». Бюджетная классификация подразделяет объекты классификации на группы, подгруппы, статьи и подстатьи.

Получателями бюджетных  средств являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные  унитарные предприятия, другие организации, а также кредитные организации, выполняющие отдельные операции с бюджетными средствами.

Общая продолжительность  одного цикла бюджетного процесса составляет два с половиной года, в том  числе около года занимают составление  проекта бюджета, его рассмотрение и утверждение, год - исполнение бюджета  и около полугода - составление  отчета об исполнении бюджета и его  утверждение.

Основные процедуры и  правила бюджетного процесса:

1. Функции по составлению  и исполнению бюджета осуществляют  исполнительные органы власти, функции  по рассмотрению проекта и  утверждению бюджета, а также  по контролю за исполнением  бюджета - законодательные (представительные) органы власти - Государственная  налоговая служба, Государственный  таможенный комитет и их органы  на местах.