Сравнение бюджетных систем Российской империи, СССР и Российской Федерации

Положением о бюджетных  правах Союзных республик было утверждено, что в их бюджет будет поступать 99% от важнейших сельскохозяйственного, подоходного и промыслового налогов. Также за республиками закреплялись доходы от недр и 50% от прибыли организаций  всесоюзного значения.

Большую роль в развитии бюджетной системы СССР сыграла  налоговая реформа начала 30-х, в  ходе которой были стандартизированы  более восьмидесяти действовавших  платежей,  ликвидирована многократность обложения налогоплательщиков, укреплен финансовый контроль над деятельностью предприятий. Кроме того около 60 налогов и сборов были объединены в основные платежи. Данное преобразование предполагало инновационное формирование доходов местных бюджетов. В местные бюджеты начинает поступать часть государственных доходов. Данное нововведение позволяет усилить связь между всеми звеньями бюджетной системы СССР.

Тем не менее, до принятия Конституции 1936 года бюджеты остаются автономны. В 1936 после проведения реформы бюджетная  система принимает консолидированный  вид, она строится на основе единства всех звеньев и уровней государственного бюджета. По сути, она и сохраняет  свою структуру вплоть до 1991 года.

Схема 1 – Государственный  бюджет СССР

Союзный бюджет			Государственные бюджеты союзных  республик					Бюджет Государственного социального  страхования
Республиканские бюджеты народных республик			Государственные бюджеты автономных республик					Местные бюджеты
Республиканские бюджеты автономных республик			Бюджеты городов (районов)					Бюджет областей и краев
Областные бюджеты			Бюджеты городов республиканского областного подчинения					Бюджеты городов, районов
Районные бюджеты		Поселковые бюджеты			Бюджеты городов районного подчинения				Сельские бюджеты

 

Формирование бюджетной  системы СССР закончилось к 40-ым годам, когда в государственный  бюджет был законодательно включен  бюджет социального страхования. Доходы государства формировались, прежде всего, как централизованный чистый доход государства (около 85% от всех поступлений в государственный  бюджет). Данный доход представляет собой отчисления от прибыли государственных  предприятий, подоходных налогов с  кооперативных общественных предприятий  и др. Доходы от налогов от личных доходов населения составили  всего около 10% общего государственного дохода. Данное процентное соотношение  обусловлено, прежде всего, социалистическим  устройством аппарата власти страны. Неудивительной была ситуация когда  частные налогоплательщики получали из государственного бюджета больше чем вносили в него в виде налогов  и сборов. Также присутствует внутренний государственный займ, передача трудящимися  своих личных доходов государству  во временное пользование. Данный вид  дохода составляет около 3% процентов  от общего государственного. 

Таблица 5 – Доходы СССР

Статья дохода	1940	1946	1950	1953	1955
Налог с оборота	105,9	190,9	236,1	243,6	242,4
Отчисления от прибылей	21,7	16,5	40,4	70,3	102,8
Подоходный налог и  налог с нетоварных операций с  предприятий и организаций	3,2	3,2	5,5	9,5	12,4
Налоги с населения	9,4	22,7	35,8	46,1	48,3
Местные налоги и сборы	1,9	6,7	6,7	8,0	8,1
Займы	11,4	24,7	31,0	30,4	36,8
Таможенные доходы	2,9	12	21,1	31,5	34,8
Средства государственного социального страхования	8,6	11,6	19,6	23,2	26,5
	180,2	325,4	422,7	539,8	564,3

 

Расширение функций местных  органов власти неуклонно вели и  к росту расходов. Основные расходы  государства приходились на развитие народного хозяйства, финансирование кооперативных и колхозных учреждений, социально–культурные мероприятия, обеспечение обороноспособности государства, а также содержание органов государственного управления. Доля расходов на управление несколько сократилась, а расходы на военные нужды устойчиво росли и составили в 1940 г. 56,8 млрд руб., или 32,6% всех расходов госбюджета СССР.³

Таблица 6 – Расходы СССР

Статья расхода	1940	1946	1950	1953	1955
Народное хозяйство	58,3	106,2	157,6	180,7	232,7
Социально-культурные мероприятия	40,9	80,0	116,7	128,8	147,2
Просвещение	22,5	37,7	56,9	61,1	68,9
Здравоохранение и физическая культура	9,0	13,6	21,4	24,2	31,2
Государственные пособия  многодетным и одиноким матерям	1,2	3,6	3,7	4,5	4,9
Социальное обеспечение	1,1	14,4	16,9	16,1	16,9
Соцстрах	7,1	10,7	17,8	22,9	25,3
Оборона	56,7	73,7	82,8	107,8	107,4
МВД СССР и КГБ	6,7	17,4	20,6	16,5	13,6
Управление	6,8	11,8	13,9	14,3	12,5
Расходы по госзаймам	2,8	5,3	5,1	11,7	14,8
	174,3	307,5	413,2	514,7	539,5

 

В государственном бюджете  СССР и его развитии огромное влияние  оказывало его процентное соотношение  по административным уровням. Закон от 25 июня 1980 г. «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» предусматривал передачу в бюджеты краев, областей, автономных областей и автономных округов части прибыли предприятий и хозяйственных организаций республиканского подчинения, расположенных на территории краевых, областных, окружных Советов. Размеры указанных отчислений определялись законодательством союзных республик. Этим же Законом предусматривалось, что в формировании доходов бюджетов краев, областей, автономных областей и автономных округов должны участвовать также предприятия и хозяйственные организации союзного подчинения. Формы и методы этого участия устанавливались законодательством Союза ССР.⁴

Таблица 7 – Соотношение  Госбюджета и Союзных бюджетов СССР (в %)

	1929	1938	1946	1965	1988
Союзный бюджет	60,7	72,2	79,5	42,5	56,9
Бюджеты союзных республик	39,3	27,8	20,5	57,5	43,1
В том числе бюджеты  АССР и местные бюджеты	26,5	21,5	13,9	20,8	15,9

 

Проводимая политика социализма, в конечном счете, отрицательно повлияла на государственный бюджет.  Высокая  степень перераспределения ресурсов вызывала у предприятий желания  существовать благодаря государству,  уменьшалась эффективность производства, подрывалась устойчивость всего  государственного бюджета. Расходы  росли быстрее доходов, вызывая  дефицит в бюджете. Советская  власть была вынуждена обращаться к  Сберегательному Банку и резервным  фондам.

 

2.3. Бюджетная система Российской Федерации

2.3.1. Понятие  и структура бюджетной системы  РФ

Основное понятие бюджетной  системы Российской федерации можно  найти в 6 статье Бюджетного Кодекса  РФ: "Бюджетная система РФ - основанная на экономических отношениях и государственном  устройстве РФ, регулируемая нормами  права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов".

Становление бюджетной системы  РФ, после распада Советского союза, происходило в соответствии с  проведением экономической реформы. Важным этапом в данной трансформации стало принятие Федерального закона «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», а также Закона РФ от 15 апреля 1993 г. № 4807-1.  Этими законами определились права органов власти субъектов РФ и органов власти МО по вопросам получения различных доходов в данные бюджеты, права на расходование средств данных бюджетов, а также полномочия и структуру данных органов в бюджетной системе и всем бюджетном процессе.  Согласно Бюджетному Кодексу два высших уровня бюджетной системы РФ кроме самого государственного бюджета включают в себя  также бюджеты государственных внебюджетных фондов.

При всей самостоятельности  бюджетных уровней они имеют  определенную взаимосвязь. В первую очередь их связывают межбюджетные трансферты, т.е. передача средств от одного уровня другому. Вообще роль федерального бюджета очень высока, что обусловлено  сильной централизацией бюджетной  системы РФ. Так из федерального бюджета финансируются региональные программы, осуществляются передача финансовой помощи бюджетам субъектов РФ.  Каждое МО имеет свой собственный бюджет, а также право на получение  средств из федерального бюджета.

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 – Структура бюджетной системы РФ

 

Общий свод всех уровней  бюджетной системы РФ на соответствующий  период представляет собой консолидированный  бюджет РФ. Консолидированный бюджет состоит из Федерального бюджета  РФ и Консолидированных бюджетов субъектов РФ. Данный показатель отражает совокупность всех бюджетных ресурсов располагаемых федеральными и региональными  органами государственной власти, а  также направление расходной части данными ресурсами.

Схема 2 – Консолидированный бюджет РФ

	Консолидированный бюджет РФ
Федеральный бюджет			Консолидированные бюджеты субъектов  РФ
	Региональный бюджет				Местные бюджеты
		Консолидированные бюджеты  городов регионального подчинения				Консолидированные бюджеты  сельских районов