Сравнение бюджетных систем Российской империи, СССР и Российской Федерации

Содержание

 

Введение  1. Сущность бюджетной  системы  2. Строение бюджетных  систем России  2.1. Бюджетная система  Российской империи  2.2. Бюджетная система  СССР  2.3. Бюджетная система Российской Федерации 2.3.1. Понятие и структура  бюджетной системы РФ 2.3.2. Принципы бюджетной  системы Российской Федерации  2.3.3. Доходы бюджета 2.3.4. Доходы бюджета 2.3.5. Бюджетная классификация  3. Сравнение бюджетных  систем Российской Империи, СССР  и РФ  Заключение Список литературы

3 4 6 6 9 13 13 16 17 20 22 26 35 36

 

 

Введение

Актуальность данной темы заключается, прежде всего, в том, что она имеет практическую значимость. Для того чтобы осознать, что происходит в современной России, в ее бюджетной сфере, а также спрогнозировать процессы изменения в ближайшем будущем необходимо рассмотреть опыт российской и советской истории, их бюджетных систем. Актуальность данной темы также проявляется в рассмотрении направлений развития бюджетной системы РФ. 

Объектом данной работы являются бюджетные системы Российской империи, СССР и Российской Федерации. Предметом можно назвать рассмотрение бюджетно-финансовых и экономических отношений, возникающих в процессе функционирования бюджетных систем, на разных исторических этапах, между государством, муниципальными образованиями, населением, а также механизм взаимосвязи бюджетов, действующих на территории страны.

Целью представленной работы является сравнение бюджетных систем Российской империи, СССР и Российской Федерации.

Поставленная цель предполагает решение следующих задач:

• рассмотреть понятие и сущность бюджетной системы;
• проследить эволюцию структуры бюджетной системы в истории России;
• сравнить современную структуру бюджетной системы РФ с ее предшественницами;
• выявить проблемы и перспективы развития бюджетной системы РФ.

 

 

 

 

Сущность  бюджетной системы

Определяющую роль в формировании экономического устройства, его развития любого общества на любом историческом этапе всегда играет не только выбранная правительством экономическая политика, но и ее регулирование, осуществляемое государственной властью. Одним из основных орудий государства, с помощью которых правительство осуществляет экономическое регулирование,  является бюджетная система государства, с опорой на государственный бюджет. Бюджетная система определяет и осуществляет воздействие к формированию и использованию бюджетных ресурсов, образование централизованных и внебюджетных фондов, обеспечивает государственные и местные органы финансовыми ресурсами для успешного выполнения возложенных на государство задач и функций.

Ключевым звеном бюджетной  системы, разумеется, можно назвать  государственный бюджет. Бюджетом государства  является форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государства и местного самоуправления¹. Бюджет государства является его непременным экономическим фундаментом, имеет вид денежных отношений между государством и обществом, которые возникают при распределении части всего национального дохода на организацию и реформирование необходимых бюджетных ресурсов. Отсутствие стабильности в бюджетной системе государства ведут к нарушению всех сфер общественной жизнедеятельности.

Помимо экономической  стороны «бюджет» также неразделимо  связан с историческим и политическим аспектами. Формирование, реформирование, развитие бюджетной системы напрямую отражают историческое развитие государства, его политический строй, социальное положение общества. Государственная  власть, используя государственный  бюджет как главный инструмент воздействия, активизации и расходования, воздействует на экономическую сферу, определяет ее приоритеты, важнейшие секторы, структуру и ее изменения. Кроме того государственный бюджет дает правительству возможность воздействия на социальную сферу и жизнь общества, определяет такие ее компоненты как социальная поддержка, обслуживание, защита населения и др.

Если учесть вышесказанное  то следует сделать вывод, что  бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов государства, на всех его уровнях, его внебюджетные фонды, их разработку, формирование, принятие и исполнение, регулируемые нормами  права. 

 

 

2. Сущность  бюджетных систем России

2.1. Бюджетная система Российской империи

Как таковой государственный  бюджет был учрежден в России в 1862, в ходе реформаторской деятельности Александра 2, при этом, практически  сразу, став гласным.  Данные об исполнении бюджета кроме российских изданий  «Ежегодника Министерства финансов»  и «Отчетов Государственного контроля по исполнению государственной росписи  и финансовых смет» публиковались  также в иностранных журналах.  О российской бюджетной статистике говорилось как об одной из самых открытых в мире. Также была создана система государственного контроля над финансовой деятельностью различных ведомств и министерств.

При этом финансовый счет был  двойным: общий бюджет государства  разделялся на обыкновенный и чрезвычайный. Считается, что при открытости государственного бюджета чрезвычайный был призван  скрыть или же уменьшить государственный  дефицит. Доходы чрезвычайного бюджета  состояли в основном из государственных  займов,  а также от продажи  и аренды государственного имущества. Расходная часть данного бюджета  не была строго определенна, в основном это были военные расходы, расходы  на железнодорожное строительство, борьба с последствиями стихийных  бедствий, а также приобретение имущества  у частных лиц.

Обыкновенный бюджет имел стандартное содержание: прямые и  косвенные налоги, пошлины и сборы, расходы на содержание и функционирование органов власти, социальной сферы.

К основным прямым налогам  относились налоги поземельные, с недвижимых имуществ и подати, промысловый налог, налог на прописку, налог на автоматические экипажи, оброк, сбор с доходов от денежных капиталов. Среди косвенных налогов наиболее выделялись таможенный, сахарный, соляной и нефтяной акцизы и сборы. Главными пошлинами считались гербовая – плата за оформление документов при операциях по регистрации фирм, передачи ценных бумаг и др., а также судебные пошлины и пошлина за наследство. Кроме того существовал такой пункт как правительственные регалии, который в первую очередь состоял из казенной винной монополии, а также телеграфных учреждений и чеканки монет. Кроме государственного существовал также местный бюджет. Тем не менее его роль была крайне незначительна.

Таблица 1 - Доходная часть  обыкновенного бюджета России за 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)

Статьи дохода	1900	1913
Прямые налоги	131.9	272.5
Косвенные налоги	658.1	708.1
Пошлины	88.3	231.2
Правительственные регалии	176.8	1024.9
Доходы от казенных имуществ и капиталов	473.5	1043.7
Доходы от отчуждения государственных  имуществ	0.6	2.9
Выкупные платежи	96.2	1.2
Возмещение расходов главного казначейства	71.1	116.7
Прочие статьи доходов	7.5	16.2
Итого	1704.1	3417.4

 

Налоги в России на данном этапе соответствовали налогам  других стран, если считать по проценту от годового дохода на одного жителя страны. В России этот процент был равен  приблизительно 7, также как Германии или Франции.

Основные расходы России были, прежде всего, связанны с постоянным ростом военных затрат. Даже в относительно мирное время расходы на военные  издержки не составляли менее 30 процентов  от общего бюджета. Кроме того постоянно  увеличивался как долг по государственным  займам так и выплаты по нему.

 

 

 

Таблица 2 - Расходная часть  государственного бюджета

России в 1900 и 1913 гг. (млн. руб.)

 

Статьи расходов
	1900	1913
Непроизводительные  расходы:
1) Военные расходы	483	965
2) Расходы по государственному  долгу:
а) по железнодорожным займам	112	142
б) по займам на«общие государственные  потребности»	205	282
Итого платежи по займам	317	424
в том числе платежи  за границу	130	183
3) Расходы на содержание  полицейско-административного аппарата	151	295
4) Расходы по сбору  налогов	187	297
5) Прочие расходы	40	23
Всего непроизводительных расходов	1168	2004
Производительные  и социально-культурные расходы
1) Вложения в государственные  имущества и предприятия	572	1108
2) Бюджетные вложения  в частный сектор	104	98
3) Расходы на просвещение	34	143
4) Прочие расходы	11	30
Всего производительных и  социально-культурных расходов	721	1379
Итого	1889	3383

 

Таблица 3 - Государственный бюджет России за 1900-1913 гг. (млн. руб.)

Годы	Обыкновенный бюджет			Чрезвычайный бюджет			Суммарный бюджет
	Доходы	Расходы	Дефицит/ излишек	Доходы	Расходы	Дефицит/ излишек	Доходы	Расходы	Дефицит/ излишек
1900	1704.1	1555.4	148.7	32.6	333.8	-301.2	1736.7	1889.2	-152.5
1904	2018.3	1909.8	111.5	385.4	830.8	-445.4	2403.7	2737.6	-333.9
1907	2342.5	2196	146.5	143	386	-243	2485.5	2582.6	-97.1
1910	2781	2473.2	307.8	24.1	123.5	-99.4	2805.1	2596.7	208.4
1913	3417.4	3094.2	323.2	13.8	288.7	-274.9	3431.2	3382.9	48.3

 

В результате революции 1905 года в России появляется Государственная  Дума, которая с третьего созыва начинает принимать участие в  рассмотрении и принятии государственного бюджета. Тем не менее, ее права при  утверждении бюджета были сильно ограничены. Дума не могла исключать большинство расходов или доходов, которые так или иначе были отражены в законодательстве. Для изменения государственного бюджета было необходимо проведение заметных управленческих реформ.

 

2.2. Бюджетная  система СССР

Построение устойчивого  бюджета стало самым важным вопросом финансовой политики для советской  власти после Октябрьской революции.  Вместе с государственным аппаратом власти разрушился механизм государственного налогообложения. Основным методом формирования доходов центральных и местных органов власти в 1917—1918 гг. становятся контрибуции, конфискации и разовые сборы с национализированных предприятий. К середине 1918 г. Практически единственным источником пополнения финансовых ресурсов государства становится эмиссия бумажных денег².

Таблица 4 - доходная часть государственного бюджета в 1920 г. (%)

Доходы от государственных  предприятий, имуществ и угодий в  том числе:	97,5
от промышленности	35,6
транспорта	14,1
сельского хозяйства	5,1
налоги и сборы	0,3
прочие поступления	2,2

 

В 1920 году по решению ВЦИК было отменено деление бюджета на государственный и местные. Все  доходы поступали в общую государственную  казну, откуда уже выделялись средства на общегосударственные или местные  нужды и потребности.

В 1922 вместе с созданием  СССР возникла потребность в создании новой бюджетной системы. Был  образован Госбюджет СССР, включавший в себя бюджеты союзных республик. Предприятия разделялись по административным уровням, и налоги вносили в соответствующий  бюджет. Бюджеты носили автономный характер. Развитие местного хозяйства финансируется из бюджета соответствующей союзной республик.

Местные бюджеты регионов начинают формироваться после принятия Конституции 1924 года. Данная Конституция  законодательно разделила бюджетную  систему СССР на три уровня:

• Союзный бюджет
• Бюджеты Союзных республик
• Местные бюджеты