Состав, структура и динамика расходов

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку  промышленности гражданского назначения на 2012 - 2014 годы составит в 2012 году - 155,7 млрд. рублей, в 2013 году - 148,8 млрд. рублей, в 2014 году -104,3 млрд. рублей

В 2012 году и среднесрочной перспективе  приоритетами бюджетной политики в  этой сфере по-прежнему будут являться ключевые отрасли гражданской промышленности - авиастроение и судостроение.

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере науки гражданского назначения составит в 2012 году 254,7 млрд. рублей, в 2013 году - 244,8 млрд. рублей, в 2014 году - 199,0 млрд. рублей³⁰.

2.4. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство.

Снижение  объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство к 2014 году более чем в три раза от уровня 2011 года обусловлено завершением отдельных мероприятий, в том числе обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных целевых программ, единовременностью субсидии государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

 

2.5. Расходы на образование

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на исполнение расходных  обязательств в сфере образования составит в 2012 году 603,5 млрд. руб., в 2013 году - 558,9 млрд. рублей, в 2014 году - 499,5 млрд. рублей.

Уменьшение  бюджетных ассигнований на образование  в 2013 году по сравнению с 2012 годом  и в 2014 году по сравнению с 2013 годом  обусловлено завершением в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования  и федеральной целевой программы  «Научные и научно-педагогические кадры  инновационной России».

Бюджетная политика в сфере образования  на планируемый период будет направлена на обеспечение предоставления качественного  образования, ориентированного на подготовку квалифицированных специалистов высшего и среднего звена, а также рабочих кадров для инновационной экономики с учетом потребностей рынка труда.

В расходах федерального бюджета на образование  наибольший удельный вес составляют расходы на высшее профессионального  образование (свыше 70%).

Учитывая  значимость подготовки высококвалифицированных  специалистов с высшим образованием для экономики страны в 2012 - 2014 годах, предусматривается продолжение  начатой в 2010 году поддержки инновационно-активных вузов, реализации развития кооперации российских вузов и производственных предприятий, привлечения в российские вузы ведущих ученых, развития в них инновационной инфраструктуры, научных проектов, реализуемых совместно с ведущими вузами и ведущими научными организациями.

В рамках реализации Национальной образовательной  инициативы «Наша новая школа» в 2011 - 2013 годах из федерального бюджета  будут предоставлены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации  на модернизацию региональных систем общего образования, включая разработку и реализацию проектов перспективного развития для каждой школы, и обеспечение  повышения оплаты труда педагогических работников общеобразовательных школ в объеме 120,0 млрд. рублей, в том числе в 2011 году - 20,0 млрд. рублей, 2012 году - 60,0 млрд. рублей и в 2013 году - 40,0 млрд. рублей³¹.

С 1 января 2012 года уменьшены расходы федерального бюджета, связанные с обеспечением деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования (32,4 млрд. рублей в 2012 году, 33,6 млрд. рублей в 2013 году, 33,9 млрд. рублей в 2014 году), которые будут осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в результате сокращения расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение полиции.

В рамках приоритетного национального проекта  «Образование» в 2012 - 2014 годах предусмотрено 94,4 млрд. рублей, в том числе в 2012 году - 41,6 млрд. рублей, в 2013 году - 26,4 млрд. рублей, в 2014 году - 26,4 млрд. рублей³².

При этом финансовое обеспечение мероприятий  приоритетного национального проекта  «Образование» в планируемом  периоде будет осуществляться в том числе за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы и Федеральной адресной инвестиционной программы.

Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий  Федеральной целевой программы  развития образования планируются  в объеме 11,1 млрд. рублей в 2012 году, 10,8 млрд. рублей в 2013 году, 9,8 млрд. рублей в 2014 году.

 

                                 2.6. Расходы на здравоохранение

 

Уменьшение  расходов федерального бюджета на здравоохранение  в 2013 - 2014 годах соответственно 503,3 млрд. рублей, 461,8 млрд. рублей к уровню 2012 года (551,1 млрд. рублей) вызвано изменением источников финансирования отдельных мероприятий в указанной сфере, ранее осуществляемых за счет бюджетных ассигнований. В рамках проводимой реформы здравоохранения денежные выплаты врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам, работающим с названными врачами в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий по дополнительной диспансеризации работающих граждан, диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

Так, в 2012 году в целях повышения доступности  медицинской помощи предусматривается  продолжение реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.

Объем субсидий, направляемых из бюджета  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.

Основная  цель модернизации здравоохранения - создание оптимальных систем организации  здравоохранения, ориентированных  не на расширение сети медицинских  организаций, а на повышение эффективности  их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской  помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить  ухудшение состояния здоровья населения  страны.

В этой связи модернизация здравоохранения  должна найти отражение, главным  образом, в укреплении поликлинического звена, функционирование которого направлено на раннее выявление заболеваний, рационализации использования (сокращения) коечного фонда, решении вопросов обеспеченности медицинскими кадрами учреждений здравоохранения, внедрении информационных систем в здравоохранении и стандартов оказания медицинской помощи.

В 2012 году на 13 % планируется увеличение расходов на закупку лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей. Объем бюджетных ассигнований на указанные цели в 2012 - 2014 годах составит 54,2 млрд. рублей ежегодно³³.

С 2012 года, в соответствии с законодательством  Российской Федерации о разграничении  полномочий между различными уровнями власти в Российской Федерации, предусматривается  передать обеспечение деятельности 32 федеральных государственных учреждения Роспотребнадзора, осуществляющих дезинфекционную деятельность, в ведение субъектов Российской Федерации, что также сократит объем федеральных расходов.

В 2012 - 2014 годах продолжится реализация приоритетного национального проекта «Здоровье», расходы на который запланированы в 2012 году в размере 146,9 млрд. рублей, в 2013 году – 110,4 млрд. рублей, в 2014 году – 104,5 млрд. рублей.

Ряд мероприятий приоритетного национального  проекта «Здоровье» предусматривается  осуществлять как за счет бюджетных  ассигнований федерального бюджета, так  и за счет средств обязательного  медицинского страхования (реализация комплекса мер по выхаживанию  новорожденных с низкой и экстремально низкой массой тела, расширение объемов  и разработка мероприятий по повышению  эффективности лечения бесплодия  в браке с применением репродуктивных технологий, развитие неонатальной хирургии).

 

2.7. Расходы на физическую культуру и спорт

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на физическую культуру, спорт, молодежную политику составит 40,8 млрд. рублей в 2012 году, 40,3 млрд. рублей в 2013 году и 27,7 млрд. рублей в 2014 году.

Снижение  объемов бюджетных ассигнований по указанному направлению обусловлено  завершением в 2012 и 2013 годах строительства  и реконструкции объектов для  проведения XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани, V Международных спортивных игр «Дети Азии» в г. Якутске и других объектов капитального строительства.

Приоритетными направлениями расходования средств  федерального бюджета в области  физкультуры и спорта на 2012 - 2014 годы являются подготовка спортивных сборных  команд к Олимпийским играм 2014 года, Паралимпийским играм 2012 года, сборных олимпийского резерва, организация и проведение различных международных соревнований.

2.8. Расходы на культуру и кинематографию

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере культуры и кинематографии составит в 2012 году 86,2 млрд. рублей, в 2013 году - 84,6 млрд. рублей, в 2014 году – 82,7 млрд. рублей.

В первую очередь расходы по этому разделу  связаны с обеспечение сохранности  и доступа к культурным ценностям  Российской Федерации, государственной  поддержкой творческой деятельности, традиционной народной культуры, современной  культуры, творческих проектов для  детской и юношеской аудитории, государственной поддержкой создания кинопроизведений, направленных на формирование ценностных установок, соответствующих  стратегическим задачам общества.

 

2.9. Расходы на средства массовой информации

 

Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию расходных  обязательств в сфере средств массовой информации составит 73,5 млрд. рублей в 2012 году, 70,6 млрд. рублей в 2013 году, 65,5 млрд. рублей в 2014 году.

Бюджетная политика в сфере средств массовой информации ориентирована на развитие теле- и радиовещания на территории Российской Федерации, включая модернизацию инфраструктуры, в ходе которой будет  продолжена замена аналогового оборудования на цифровое (к 2013 году) и перевод государственных фондов в сфере теле- и радиовещания в электронный вид, поддержку и развитие российских информационных агентств, создание условий для повышения информированности населения зарубежных стран о событиях в России.

Для выполнения задачи обеспечения освещения  ХХVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казани и ХХII Олимпийских Игр «Сочи-2014» и ХI Паралимпийских игр «Сочи-2014» предусмотрены бюджетные ассигнования на государственную поддержку АНО «Спортивное вещание», обеспечивающее функционирование в 2011 - 2013 годах многофункционального телевизионного комплекса, включая приобретение и обслуживание передвижных телевизионных станций, работающих в формате высокой четкости в современных телевизионных технологиях.

В 2012 - 2014 годах планируется осуществлять государственную поддержку мероприятий  в области периодической печати, книгоиздания и полиграфии, направленных на поддержку и развитие чтения, развитие издательского дела в стране как основы интеллектуального развития нации.

 

2.10. Расходы на общегосударственные вопросы

 

В 2011 году расходы на общегосударственные  вопросы составили 844,6 млрд. рублей, в 2012 году планируется потратить  на 12 млрд. рублей меньше. Ежегодное  сокращение расходов в этом направлении  намечено в размере 1-2 %.

Основными факторами, влияющими на формирование объемов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности федеральных государственных органов в 2012 - 2014 годах являются:

индексация с 1 октября 2012 года на 6,0% фондов оплаты труда федеральных  государственных гражданских служащих и работников федеральных казенных учреждений;

снижение в 2012-2013 годах тарифов  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды с 34,0% до 30,0% (с  сохранением страховых взносов  на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 0,2%).

индексация  в 2012 - 2014 годах расходов на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных услуг с 1 января 2012 года на 6,0%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0%;

реализация  решений, принятых в 2011 году и направленных на дальнейшее совершенствование судебной системы;

реализация  программы ускоренного технического переоснащения избирательной системы  Российской Федерации, в частности  внедрения системы электронного голосования. Расходы к 2013 году в  этом направлении возрастут на 75 %;

уменьшение  расходов, осуществляемых в иностранной  валюте, в соответствии с прогнозным среднегодовым курсом доллара США  к российскому рублю, размер которого составит в 2012 и 2013 годах 27,9 рублей за доллар США и в 2014 году - 28,0 рублей за доллар США.

В составе данного раздела планируется  увеличение расходов на реформирование судебной системы : на обеспечение деятельности предусмотрено в 2012 году в сумме 103 682,4 млн. рублей, в 2013 году – 110 577,0 млн. рублей, в 2014 году – 111 815,1 млн. рублей.; на социальное обеспечение судей и работников аппаратов судов: в 2012 году в сумме 2 694,4 млн. рублей, в 2013 году – 2 790,8 млн. рублей, в 2014 году – 2 812,0 млн. рублей. На реализацию Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы в 2012 году по данному подразделу предусмотрено 9 910,8 млн. рублей³⁴.

Существенно планируется увеличить  расходы в объекты капитального строительства для ФНС России и Федерального казначейства: в 2012 году в сумме 5 266,8 млн. рублей, в 2013 году – 8 949,6 млн. рублей, в 2014 году – 8 646,9 млн. рублей, из них: