Состав, структура и динамика расходов

2. Человеческое  развитие. Вложения в развитие человека – важная задача государства. Эти вложения нацелены не столько на получение краткосрочного результата, сколько на создание потенциала для устойчивого развития общества в будущем. Они связаны с развитием системы образования, здравоохранения, культуры и искусства и имеют значимый удельный вес в бюджетах развитых стран. В 2012 году в структуре федерального бюджета России расходы на образование должны составить 4,8% от общего объема расходов; на здравоохранение - 4,4% и физическую культуру – 0,3%; на социальную политику – 30,8%; на культуру, искусство и кинематографию - 0,7%¹⁰.

Базой для планирования расходов на человеческое развитие являются демографические и социальные показатели - численность населения и отдельных его категорий (население с различным уровнем доходов; численность детей дошкольного и школьного возраста, студентов учебных заведений; число больных по различным группам заболеваний и т.д.). Величина таких расходов определяется двумя факторами - контингентом получателей и нормами расходов, которые рассчитываются на душу населения и закрепляются в нормативных законодательных актах, инструкциях и методиках¹¹. Если число получателей увеличивается, объем расходов также должен возрастать.

3. Научно-технический прогресс. Развитие техники и технологии ведет к появлению новых видов общественных благ, а значит и новых сфер государственного регулирования. Например, бурное внедрение новых видов носителей информации в XX веке привело к резкому снижению затрат на копирование информационных продуктов. В результате перед производителями остро встала проблема защиты их авторских прав, которую должно обеспечивать государство.

За счет государственного бюджета финансируются такие проекты, которые не приносят коммерческого эффекта, но являются фактором национального престижа страны. Речь идет о фундаментальных научных разработках, технологиях военного назначения, исследовании космического пространства, развитии нанотехнологий и наноиндустрии. В странах, являющихся мировыми лидерами в сфере НТП, значимость государственной поддержки научно-технического развития оценивается очень высоко¹². Соответственно велик и удельный вес данных расходных статей в структуре бюджета.

4. Институциональные и политические факторы. Государственные расходы закрепляются в законах, долгосрочных программах, соглашениях с международными организациями. Для их пересмотра в закон о бюджете необходимо вносить поправки, что ограничивает возможности по оперативному изменению расходов государства.

Государственные организации по своей природе являются бюрократическими. Они стремятся укрепить свои позиции, которые в свою очередь зависят от размеров их бюджета и подконтрольных расходов.

Являясь профессионалами в конкретной области, они лучше осведомлены о положении дел и отстаивают коллективные интересы. Напротив, потребители государственных услуг хуже информированы, разобщены, имеют противоречивые цели и задачи.

Находящиеся у власти политические силы также  могут отстаивать повышение государственных  расходов. Наиболее ощутимо это проявляется  в период предвыборной кампании, когда  действующее руководство может  использовать расширение расходов для  привлечения избирателей в поддержку своих кандидатов.

5. Внешние обстоятельства. При возникновении чрезвычайных ситуаций, таких как войны или природные катаклизмы, роль государства в регулировании экономики существенно возрастает. Увеличиваются и государственные расходы, которые в дальнейшем с трудом поддаются сокращению.

Таким образом, мы видим, что на динамику расходов влияют различные внутренние и внешние  факторы.

 

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА 2011-2014 ГГ

 

В Бюджетном послании «О бюджетной политике в 2012 – 2014 годах» озвученном Президентом Федеральному Собранию Российской Федерации 29 июня 2011 года¹³, важнейшей предпосылкой и условием для формирования новой модели экономического роста обозначена долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

Соответственно, бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должен стать бюджетом, посредством которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, сокращения дефицита, снижения зависимости от конъюнктурных доходов, создания условий для развития и модернизации экономики, повышения уровня и качества жизни, укрепления обороноспособности и безопасности, повышения эффективности и прозрачности государственного управления в условиях снижения зависимости от конъюнктурных доходов и сокращения дефицита.

В Бюджетном  послании Президентом Д. А. Медведевым поставлены приоритетные задачи бюджетной политики, определяющие стратегию развития страны, в том числе:

1) интеграция  бюджетного планирования в процесс  формирования и реализации долгосрочной  стратегии развития страны, в  том числе и прежде всего  - путем полномасштабного внедрения  программно-целевого принципа организации  деятельности органов исполнительной  власти и, соответственно, программных  бюджетов;

2) создание  в рамках переходного периода  предпосылок для введения, начиная  с 2015 года, правил использования  нефтегазовых доходов и ограничений  на размер дефицита федерального  бюджета;

3) улучшение  условий жизни человека, адресное  решение социальных проблем, повышение  качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного  развития страны;

4) повышение  отдачи от использования государственных  расходов, в том числе за счет  формирования рациональной сети  государственных учреждений, совершенствования  перечня и улучшения качества  оказываемых ими услуг;

5) эффективная  децентрализация полномочий публично-правовых  образований.

Вклад федерального бюджета на 2012 год и  на плановый период 2013 и 2014 годов в  интеграцию стратегического и бюджетного планирования будет состоять в том, что его разработка и исполнение будут осуществляться в увязке с корректировкой концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года при одновременном формировании государственных программ Российской Федерации и подготовкой к переходу, начиная с 2013 года, к «программному бюджету»¹⁴.

При этом в рамках подготовки к  переходу к «программному бюджету» с 2012 года приказом Минфина России от 21.12.2011 г. N 180н введена новая классификация видов расходов федерального бюджета, обеспечивающая, при сохранении всей необходимой бюджетной информации, ее систематизацию в увязке с формируемыми государственными и ведомственными программами¹⁵.

Как указано в Бюджетном послании, необходима концентрация расходов на приоритетных направлениях, прежде всего, связанных с улучшением условий  жизни человека, адресном решении  социальных проблем, повышении качества государственных и муниципальных  услуг, стимулировании инновационного развития страны, в том числе исходя из:

- безусловного  исполнения законодательно установленных  обязательств по выплате социальных  пособий и компенсаций в сфере  социальной защиты населения,  включая пенсионное обеспечение  военнослужащих;

- обеспечения  сбалансированности бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации;

- индексации  в 2012 году фондов оплаты труда  работников федеральных государственных  учреждений, денежного содержания (заработной  платы) судей и прокурорских  работников, федеральных государственных  гражданских служащих, денежного  довольствия военнослужащих и  приравненных к ним лиц, и  выплат, зависящих от размера  денежного довольствия;

- обеспечения  реализации программ модернизации  здравоохранения и образования;

- обеспечения  закупки новых видов вооружения, совершенствования боевой подготовки, реализации социальных гарантий  для военнослужащих, обеспечения  постоянным и служебным жильем  военных;

- обеспечения  реформы денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов;

- обеспечения  с 2012 года полиции за счет  средств федерального бюджета;

- поддержке  инновационного и инвестиционного  развития.

Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов является первым федеральным бюджетом, который сформирован и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными (казенными, бюджетными и автономными) учреждениями.

К настоящему времени федеральными органами исполнительной власти приняты все необходимые  для этого нормативные документы, в основном определена структура  сети подведомственных им учреждений.

По  предварительным данным, с 1 января 2012 года из 8 780 федеральных государственных  учреждений 3 600 функционируют в качестве казенных учреждений, 5 140 - бюджетных учреждений (с расширенными полномочиями) и 40 - автономных учреждений¹⁶.

Одновременно  с распределением предельных объемов  бюджетных ассигнований по статьям  классификации расходов федеральными органами исполнительной власти представлены сводные показатели государственных  заданий на 2012 - 2014 годы, которые доведены до соответствующих государственных  учреждений.

Тем самым уже в текущем бюджетном  цикле, в соответствии с поставленной в Бюджетном послании задачей, апробируются и развиваются в увязке с формируемыми государственными программами новые формы финансового обеспечения государственных услуг, повышения их доступности и качества, создания условий для оптимизации бюджетной сети, стимулов для повышения результативности деятельности государственных учреждений и их работников.

Как отмечено в Бюджетном послании, основными  направлениями работы по децентрализации  полномочий должны стать подготовка и реализация предложений по передаче субъектам Российской Федерации  федеральных государственных учреждений в сферах образования, здравоохранения, культуры, сельского хозяйства, оптимизации  субсидий региональным бюджетам, в  том числе - их консолидация в рамках государственных программ Российской Федерации и повышение доли субсидий, распределяемых непосредственно федеральным  законом о федеральном бюджете, стимулированию субъектов Российской Федерации по наращиванию налогового потенциала, сокращению предоставления кредитов субъектам Федерации.

Формирование объема и структуры  расходов федерального бюджета на 2012-2014 год осуществлялось исходя из следующих  основных подходов:

1) определение «базовых» объемов  бюджетных ассигнований на 2012-2013 годы на основе утвержденных  Федеральным законом от 13.12.2010 №  357-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение «базового» объема  бюджетных ассигнований на 2014 год,  исходя из необходимости финансового  обеспечения «длящихся» расходных  обязательств;

3) уточнение базовых объемов  бюджетных ассигнований на 2012 –  2014 годы с учетом:

– осуществления с 2012 года финансового  обеспечения полиции за счет средств  федерального бюджета;

- передачи субъектам Российской  Федерации федеральных учреждений  среднего профессионального образования  и учреждений, осуществляющие дезинфекционную  деятельность;

- передачи субъектам Российской  Федерации полномочий в области  содействия занятости населения  (за исключением социальных выплат  безработным гражданам), в части  выплат пособий при устройстве  детей-сирот в семью; 

- передачи субъектам Российской  Федерации финансового обеспечения  содержания детей-сирот в семье  опекуна и в приемных семьях, реализации мер по социальной  поддержке реабилитированных лиц; 

– индексации с 1 апреля 2012 года на 6% денежного  довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, и выплат, зависящих  от размера денежного довольствия, с 1 сентября 2012 года на 6 % стипендиального  фонда для обучающихся в федеральных  учебных заведениях, с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей и прокурорских работников, федеральных государственных гражданских служащих;

– индексации по уровню инфляции, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, публичных нормативных и приравненных к ним обязательств;

– компенсации выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов (по оценкам бывшего министра финансов А. Кудрина они составят около 400 миллиардов рублей) с учетом снижения на 2012-2013 годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30% (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в 2012 году и 573 тыс. рублей в 2013 году в размере 10 %), а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 %. Компенсировать выпадающие доходы внебюджетных фондов планируется за счет изменений внутри самой шкалы сбора страховых взносов, что, по оценкам Кудрина, может погасить 160 миллиардов рублей, нефтегазовых доходов, расширенной приватизации активов, находящихся в госсобственности.;