Состав, структура и динамика расходов

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………….…………...3

ГЛАВА 1. СОСТАВ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА….........4

1.1. Состав, структура расходов бюджета……………….……………………………......4

1.2. Факторы, определяющие динамику расходов бюджета…….………........................7

ГЛАВА 2. ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА 2011-2014ГГ…..…….….…...11

2.1. Расходы на социальную политику……………………………….………….……....17

2.2. Расходы на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность…………………………………………………………………….……….....19

2.3. Расходы на национальную экономику……………………………………………...20

2.4. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство……………………………….…...22

2.5. Расходы на образование…………………………………………………………..….22

2.6. Расходы на здравоохранение……………………………………………………...…24

2.7. Расходы на физическую культуру  и спорт……………………………………….…25

2.8. Расходы на культуру и кинематографию……………………………………..…….26

2.9. Расходы  на средства массовой информации…………………………………...…...26

2.10. Расходы на общегосударственные  вопросы…………………………………...….27

2.11. Расходы на охрану окружающей  среды…………………………………….……..28

2.12. Межбюджетные трансферты………………………………………...………….….30

2.13. Расходы на обслуживание государственного  и муниципального долга..……...31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…..……………………………………………………………………….33

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ ……………...35

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм, главным звеном которого является бюджет.

Благодаря бюджету государство имеет возможность сосредотачивать финансовые ресурсы на решающих участках экономического и социального развития, практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулировать производственные и социальные процессы. Таким образом, расходы федерального бюджета играют одну из ведущих ролей в регулировании экономики государством.

На  величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, таких как: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень  благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Данная курсовая работа посвящена рассмотрению Федерального бюджета, в частности состава и структуры его расходов за 2011-2014 гг., и их динамики. Исходя из вышесказанного, можно определить задачи данной работы:

-   раскрыть понятие и назначение бюджетных расходов;

-   рассмотреть состав и структуру и факторы, влияющие на динамику расходов

   бюджета;

- провести анализ расходов Федерального бюджета за 2011-2014 гг. и определить их

   динамику.

 

ГЛАВА 1. СОСТАВ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

1.1. Состав и структура расходов  бюджета

 

Расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. На величину, а также структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития¹.

Выделяют  следующие виды классификации расходов бюджета²:

1. По  экономическому содержанию расходы бюджета подразделяются на текущие и капитальные расходы.

Текущие расходы связаны с предоставлением  бюджетных средств организациям на их содержание и удовлетворение текущих потребностей. Эти расходы представляют собой расходы на государственное потребление — содержание экономической и социальной инфраструктуры, национализированных отраслей экономики, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера, текущие расходы государственных учреждений, текущие субсидии нижестоящим государственным органам власти, государственным и частным предприятиям, транспортные платежи, выплату процентов по государственному долгу. Эта группа расходов отражается в бюджете текущих расходов.

Капитальные расходы представляют собой затраты, связанные с вложением в основной капитал и прирост запасов  товарно-материальных ценностей. Они  включают в себя капитальные вложения за счет бюджета в различные отрасли  экономики, инвестиционные субсидии и  долгосрочные бюджетные кредиты  государственным и частным предприятиям и местным органам власти. Капитальные расходы предназначены для финансирования долгосрочных бюджетных программ и обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность.

2. По  направлению финансирования.

Расходы бюджета могут направляться на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, науки, образования, здравоохранения, обороны; содержание правоохранительных органов и органов государственной власти и управления; оплату расходов по внешнеэкономической деятельности; расходов по обслуживанию государственного долга; создание резервных фондов; финансирование приоритетных государственных программ³.

3. По  ведомству – получателю средств.

Каждое  направление расходования средств  может быть подразделено на группы по ведомственной принадлежности –  по министерствам и учреждениям-получателям.

4. По  целевому признаку.

Каждая  сумма расходов, распределенная по отдельному направлению, может быть разделена в зависимости от конкретной цели расходования на следующие статьи: заработная плата и денежное довольствие; отчисления на социальные нужды; канцелярские и хозяйственные расходы; служебные командировки; стипендии; расходы на питание; государственные капитальные вложения и т.д.

С делением расходов по целевому признаку связано  понятие защищенности статей расходов бюджета, которое означает финансирование ряда статей расходов в полном объеме с учетом их инфляционного увеличения. К защищенным статьям бюджета  текущих расходов относятся заработная плата (включая начисления на нее), пенсии, стипендии, государственные пособия, расходы на питание и медикаменты и некоторые другие. Все остальные статьи расходов относятся к незащищенным⁴.

Наибольшую  актуальность данная проблема имеет  для федеративных государств, в которых  на вышестоящем уровне могут приниматься  законы, предполагающие дополнительные расходные обязательства нижестоящих бюджетов. Наличие защищенных статей бюджета ограничивает свободу действий органов власти при выработке государственной политики⁵. Доля защищенных статей в структуре бюджета не должна быть высокой, принятие любого законодательного акта в этой области должно сопровождаться оценкой возникающих расходных обязательств, их целесообразности и соответствия имеющимся финансовым ресурсам.

5. По  территориальному признаку.

Расходы бюджета подразделяются в зависимости от государственного устройства на расходы федерального бюджета, расходы субъектов федерации и местные расходы для федерального государства или расходы центрального и местных бюджетов для унитарного государства.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные расходы могут осуществляться в форме⁶:

- бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, в виде:

бюджетных кредитов - денежных средств, предоставляемых бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах;

бюджетных инвестиций государственным предприятиям и другим юридическим лицам на определенных условиях, направляемых на создание или увеличение за счет бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

межбюджетных трансфертов - средств, предоставляемых одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В свою очередь межбюджетные трансферты могут осуществляться в виде дотаций, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе денежных средств без установления направлений и (или) условий их использования; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации⁷; и субсидий в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения⁸.

Согласно ст. 97 Бюджетного кодекса  бюджетные средства также направляются на покрытие государственного долга  Российской Федерации перед физическими  и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных  заимствований Российской Федерации, а также долговых обязательств по государственным гарантиям, предоставленным  Российской Федерацией, и долговых обязательств, возникших в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, и создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций).

Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ  и иных мероприятий, связанных с  ликвидацией последствий стихийных  бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

 

                                1.3. Факторы, определяющие динамику расходов бюджета

 

Величина  бюджетных расходов зависит от многих факторов. Она определяется объемом  валового внутреннего продукта страны; величиной доходов государства, которая, в свою очередь, зависит  от уровня налогообложения, собираемости налогов, неналоговых поступлений  в бюджет; предпочтениями общества в пользу перераспределительных программ и рядом других факторов. В различных странах периодически принимаются программы сокращения отдельных видов расходов, направленные на экономию бюджетных средств и повышение эффективности их использования. Однако, для государственных расходов в целом характерна тенденция к опережающему росту по отношению к ВВП.

Рассмотрим более подробно факторы, определяющие динамику расходов⁹:

1. Экономическое  развитие страны. Если страна находится на этапе экономического подъема, доходы бюджета растут и, как следствие, расширяются возможности по осуществлению бюджетных расходов. Политические силы, представляющие интересы различных общественных кругов (малообеспеченных слоев населения, предпринимателей, получающих государственные заказы и т.п.) оказывают давление на правительство с требованиями увеличить определенные расходные статьи.

Сокращать расходы на этапе экономического спада значительно сложнее, чем  увеличивать при благоприятной  ситуации в экономике. Стимулы к  их росту более сильны и понятны  обществу. В этом проявляется асимметрия интересов по отношению к росту  государственных расходов. Выгоды от роста расходов очевидны, они проявляются  достаточно быстро и их легче прогнозировать. (Например, положительный эффект социальных расходов заключается в повышении  уровня доходов пенсионеров, инвалидов, семей с детьми). Напротив, выигрыш  от экономии государственных средств  не столь очевиден и проявляется  в более длительной перспективе.

Сокращение  расходов, особенно в части финансирования социальных программ, – это непопулярная мера. Поскольку программы ограничения расходов имеют сильную оппозицию, их успешная реализация возможна только при наличии политической воли, решительности правительства, а также дополнительной общественной поддержке.