Состав, структура и динамика расходов

– индексации с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года на 5,0% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) федеральных государственных  органов и обеспечение деятельности федеральных государственных учреждений, в том числе на оплату услуг  связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, продовольственного и вещевого обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц;

– проведения реформы денежного  довольствия военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов;

- увеличения пенсионного обеспечения  военнослужащих и приравненных  к ним лиц в связи с проведением  реформы денежного довольствия; 

- формирования Федерального дорожного  фонда; 

- завершения реализации отдельных  проектов (подготовки к проведению XXII Олимпийских зимних игр и  XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, саммита АТЭС в г. Владивостоке в 2012 году, отдельных федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не входящих в федеральные целевые программы);

- реализации новых федеральных  целевых программ¹⁷.

С учетом вышеперечисленных подходов структура расходов федерального бюджета  по разделам классификации расходов бюджетов характеризуется следующими данными (таблица 2.1)¹⁸.

Таблица 2.1. Структура и динамика расходов федерального бюджета 2011-2014 годов по разделам классификации расходов.

млрд. рублей

	2011 год	2012 год		2013 год		2014 год
	закон	закон	Изм. к предыдущему году	проект	Изм. к предыдущему году	проект	Изм. к предыдущему году
ВСЕГО	11027,1	12656,5	+14,8 %	13730,7	+8,5 %	14583,0	+6,2 %
Условно утвержденные				343,3		833,6
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	11027,1	12656,5	+14,8 %	13387,4	+5,8 %	13749,4	+2,7 %
в том числе:
Общегосударственные вопросы	844,6	832,9	–1,4%	831,0	-0,2 %	814,2	–2,0%
Национальная оборона	1537,4	1853,3	+20,5%	2329,4	+25,7%	2737,4	+17,5%
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	1242,1	1822,0	+47,4%	1981,3	+8,8 %	2072,5	+4,7%
Национальная экономика	1784,9	1797,2	–0,7%	1720,5	–4,3 %	1653,0	–3,9%
Жилищно-коммунальное хозяйство	234,1	136,0	–41,9%	104,3	–23,3 %	73,8	–29,2%
Охрана окружающей среды	17,6	21,7	+23,3%	22,6	+4,2 %	23,6	+4,7%
Образование	560,0	603,5	+7,8%	558,9	–7,4 %	499,5	–10,6%
Культура, кинематография	88,0	86,2	–2,0%	84,6	–1,9 %	82,7	–2,2%
Здравоохранение	503,7	551,1	+9,4%	503,3	–8,7%	461,8	–8,2%
Социальная политика	3135,3	3895,9	+24,3%	4155,3	+6,7%	4163,6	+0,2%
Физическая культура и спорт	44,0	40,8	–7,2%	40,3	–1,3%	27,7	–31,2%
Средства массовой информации	61,3	73,5	+20,0%	70,6	–4,0%	65,5	–7,2%
Обслуживание государственного и  муниципального долга	350,7	388,4	+10,8%	482,3	+24,2%	579,2	+20,1%
Межбюджетные трансферты общего характера	623,4	553,9	–11,1%	503,0	–9,2%	494,7	–1,7%

 

2.1. Расходы на социальную политику

 

Расходы в области социальной политики в 2012 и 2013 годах планируются со значительным ростом, в основном, за счет мер по обеспечению сбалансированности бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Так, в связи с поставленной задачей  на 4% снизить ставку в 2012 - 2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов  государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи  со снижением тарифов страховых  взносов в 2012 - 2013 годах резервируются  бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году - на 275,6 млрд. рублей. Доля расходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в общем объеме расходов бюджетной системы возрастет с 25,9% в 2011 году до 26,7% в 2014 году.

В области  социальной защиты инвалидов в составе  расходов федерального бюджета предусмотрены  бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением  обязательств Российской Федерации  по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).

С 2011 года вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов с обществом решаются в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой предусмотрено увеличение расходов с 2,3 млрд. рублей в 2012 и 2013 годах до 10,0 млрд. рублей - в 2014 году.¹⁹

В области  поддержки семей с детьми предусматриваются:

- увеличение  размеров пособий в 2012 году  на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

- бюджетные  ассигнования на выплату пособий  гражданам, имеющим детей, в  сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7 % превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).

На  предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 163 млрд. рублей, что на 40 млрд. рублей больше, чем в 2011 году. В 2012 - 2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В рамках формирования федерального бюджета  на 2012 - 2014 годы предусмотрены бюджетные  ассигнования на индексацию стипендиального  фонда обучающихся в федеральных  образовательных учреждениях профессионального  образования с 1 сентября 2011 года на 9% и с 1 сентября 2012 года на 6%.

Кроме того, предусмотрены бюджетные ассигнования на совершенствование стипендиального  обеспечения обучающихся в федеральных  образовательных учреждениях профессионального  образования в 2012 году в объеме 9,9 млрд. рублей, в 2013 и 2014 году по 10,1 млрд. рублей ежегодно.

Объем стипендиального фонда в 2012 году составит 50,6 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2011 годом на 27,1%, в 2013 - 2014 годах - 53,2 млрд. рублей ежегодно²⁰.

На 2012 году дважды запланировано увеличение пенсий. Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и 11,1 тыс. рублей в 2014 году.

Средний размер социальных пенсий возрастет  с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году²¹.

Рост  денежного довольствия военнослужащих и сотрудников отразился на уровне пенсионного обеспечения военных  пенсионеров и приравненных к  ним лиц, пенсии которых в среднем  должны вырасти более чем в 1,5 раза.

В связи  со стабилизацией положения на рынке  труда в 2012 году прогнозируется снижение численности безработных граждан, официально зарегистрированных в органах  службы занятости, что позволит сократить  расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году²².

 

2.2. Расходы на национальную оборону, безопасность и правоохранительную деятельность

В законопроектах на 2011-2012 годы, а также проектах бюджета  на 2013-2014 годы наблюдается планомерное  увеличение расходов на обеспечение  национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности: в общей сложности в 2012 году в пределах 34 % к предыдущему периоду, в 2013 году в пределах 17 %, в 2014 году - 11%.

Так, по разделу «Национальная оборона» расходы федерального бюджета составят в 2012 году 1853,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2329,4 млрд. рублей и 2014 году - 2737,4 млрд. рублей. На безопасность и правоохранительную деятельность расходы составят в 2012 году 1822,00 млрд. рублей (увеличение на 47 % к уровню 2011 года), в 2013 году - 1981,3 млрд. рублей, в 2014 году – 2072,5 млрд. рублей²³.

Основным  направлением в сфере обеспечения  обороноспособности, безопасности и  правопорядка страны является создание в Российской Федерации эффективной  военной организации, рациональной по структуре, составу и численности, обладающей высоким уровнем профессионализма и подготовки личного состава, прочной  материально-технической и социальной базой, оснащенной современными образцами  вооружения и военной техники, готовой  и способной гарантированно обеспечить военную внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

Приоритетной  задачей является финансовое обеспечение  Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы, которая предполагает комплексное переоснащение войск  современными видами вооружения и военной  техники. При этом основной прирост  расходов на национальную оборону предусмотрен на оснащение Вооруженных Сил  Российской Федерации новой техникой и вооружением.

Во  исполнение решения Президента Российской Федерации о необходимости существенного  повышения денежного довольствия  военнослужащих с 2012 года в два этапа осуществляется реформа денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов: в 2012 году - в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск и сотрудников МВД России, в 2013 году - в отношении военнослужащих и сотрудников всех остальных ведомств «силового» блока.

При определении бюджетных ассигнований на денежное довольствие учтено сокращение численности военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов (кроме  Минобороны России и МВД России) на 15% до 1 января 2014 года.

В результате реформы денежного довольствия  будет более чем в два раза повышен уровень материальной обеспеченности этих категорий граждан²⁴.

 

2.3. Расходы на национальную экономику

 

Снижение  объема расходов федерального бюджета  на национальную экономику к 2014 году до 1653,00 млрд.рублей, т.е. на 7,3% к уровню 2011 года и на 8,1 % к уровню 2012 года обусловлено, в основном, сокращением отдельных направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых программ и объектов капитального строительства.

В 2013 - 2014 годах будут завершены следующие  федеральные программы: «Социальное развитие села до 2013 года», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Юг России (2008-2013 годы)», «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2013 годы», «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах» и др. В частности в области топливно-энергетического комплекса бюджетные ассигнования на реализацию целевых программ к 2014 году по сравнению с 2012 годом снизятся с 29 млрд. рублей до 1,7 млрд. рублей, по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» с 15,8 млрд.рублей до 4,1 млрд.рублей.

К 2014 году закончится строительство спортивных капитальных объектов и сопутствующих  объектов инфраструктуры в рамках подготовки к проведению Олимпийских и Паралимпийских игр в г. Сочи в 2014 году и Всемирной летней универсиады в г. Казани в 2013 году.

Комиссией при Президенте Российской Федерации  по модернизации и технологическому развитию экономики России (далее - Комиссия) утверждены 38 проектов²⁵ по пяти основным направлениям: суперкомпьютеры и грид-технологии, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, медицинская техника и фармацевтика, энергоэффективность. В своей предвыборной статье В. В. Путин также подтвердил, что «кандидатами являются такие отрасли, как фармацевтика, высокотехнологичная химия, композитные и неметаллические материалы, авиационная промышленность, информационно-коммуникационные технологии, нанотехнологии. Разумеется, традиционными лидерами, где мы не потеряли технологических преимуществ, являются наша атомная промышленность и космос. Однако список не закрыт»²⁶

Планируемые объемы бюджетных ассигнований позволят поступательно развивать конкурентоспособный  национальный сектор исследований и  разработок как ключевое условие  перехода экономики на инновационный  путь развития.

Бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку  развития инноваций, ориентированных  на рост научного потенциала страны, создание объектов интеллектуальной собственности, способствующих решению задач модернизации экономики, на обеспечение в этих целях преемственности поколений  в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечение  и закрепление в ней молодежи.

В своей  статье посвященной экономическим  вопросам В.В.Путин среди ряда задач  построения новой экономики особенно выделяет увеличение расходов на НИОКР  как государством, так и бизнесом, в связи с тем, что «приватизационная  кампания привела к фактическому уничтожению прикладной науки, а  более чем десятикратное сокращение расходов на НИОКР в 90-е годы повлекло соответствующее обесценение имеющегося в стране запаса знаний»²⁷. В частности, перед частными корпорациями ставится задача направлять 3–5% валового дохода в исследования и разработки, одновременно предлагая создать соответствующие налоговые стимулы.

В 2012 - 2014 годах продолжится реализация проекта создания Инновационного центра «Сколково». Для реализации этого проекта Фонду развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий планируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году - 27,1 млрд. рублей, в 2013 году - 17,1 млрд. рублей, в 2014 году - 17,1 млрд. рублей. В качестве дополнительных источников финансирования инновационных проектов предполагается привлечь частные инвестиции в объеме 62,5 млрд. рублей²⁸.

Ведущие мировые специалисты в области  создания благоприятной среды для  инновационной экономики именно Россию видят одним из главных  мировых центров развития инфраструктуры поддержки инноваций в обозримом  будущем²⁹.