Содержание и особенности финансовой политики РФ. Направления совершенствования финансового механизма

          При выработке финансовой политики следует исходить из конкретных исторических условий. Они должны учитывать специфику каждого этапа развила общества, особенности как внутренней, так и международной обстановки, реальные экономические и финансовые возможности государства.

Своевременное изменение  финансовой политики на основе учета  особенностей текущего момента, назревших  потребностей экономического развития дает возможность в более короткий срок и с меньшими издержками решить стоящие перед страной задачи.

          Немаловажным требованием, предъявляемым к финансовой политике, является соблюдение комплексного подхода при ее выработке и проведении, т.е. согласование мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы, путем их ориентации на выполнение основной, ключевой задачи определенного этапа развития, а также обеспечение тесной взаимосвязи между составными частями экономической политики - финансовой, кредитной, политики в области ценообразования, заработной платы.

          Многовариантность расчетов, учет множества факторов, использование метода "наложения" финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при выработке концепции финансовой политики требуют широкого использования математического моделирования, электронно-вычислительной техники. Необходимым условием является также наличие обширной, достоверной информации о состоянии дел в экономической и социальной сферах. Учитывая сложность разработки политики, косца приходится рассматривать многообразные, нередко противоречивые тенденции экономического развития, использовать различные способы изучения экономических процессий и явлений, применять выводы теории к конкретным жизненным обстоятельствам, классики политической экономии определяли политику как искусство.

          Важное значение в финансовой политике придается повышению эффективности использования финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их концентрации на главных направлениях экономического и социального развития. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить вышеперечисленные задачи. Большое внимание уделяется определению рациональных форм изъятия доходов предприятий в пользу государства, а также доли участия населения в формировании финансовых ресурсов.

           Финансовая политика играет важную роль в развитии производительных сил и рациональном их размещении по территории страны. Она способствует обеспечению финансовыми ресурсами целевых программ, сосредоточению средств на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности производства; повышению заинтересованности всех регионов в развитии хозяйства, использовании местных сырьевых ресурсов. [2]

2 Развитие финансовой политики РФ.

          До 1930 г. финансовая политика Советского Союза имела ряд особенностей. Она формировалась под воздействием теоретических концепций К.Маркса и В.И.Ленина. В марксистско-ленинской теории о сущности социалистического государства предопределяется главный принцип финансовой политики социалистического государства – концентрация финансовых ресурсов в руках государства. Финансовые ресурсы нужны были для финансирования мероприятий индустриализации, электрификации строительства предприятий оборонной промышленности. Финансовая политика учитывала происходящие преобразования в сельском хозяйстве. Колхозный строй – новый общественный строй в деревне, а каждый общественный строй, по выражению В.И.Ленина, возникает лишь при финансовой поддержке определенного класса.

          Для целей развития экономики в СССР были созданы три основных общегосударственных фонда денежных средств и следовательно, три группы финансовых отношений, связанных с их формированием и использованием. Основным общегосударственным фондом финансовых ресурсов был государственный бюджет, а главным источником поступлений средств в бюджет – налоги. Ставки налогов были дифференцированы. Дифференциация ставок налога была принята с учетом укрепления позиций социалистического сектора экономики (понижение ставки для государственных и кооперативных организаций).

          Вторым по значению общегосударственным фондом денежных средств был фонд государственного имущественного и личного страхования. Он формировался за счет обязательных и добровольных взносов страхователей. В 20-30-е гг. обязательному страхованию подлежало имущество предприятий и организаций всех форм собственности, в том числе и государственных предприятий. На добровольных принципах страховались имущество, здоровье и жизнь граждан.

          Третьим общегосударственным фондом был фонд государственного социального страхования. Он формировался за счет взносов предприятий, организаций и отдельных лиц, использующих наемную рабочую силу.

Государственная финансовая политика того периода обеспечила выполнение  поставленных государством задач по досрочному выполнению первого плана  развития экономики (1928-1932 гг.) и упрочению  государственного и кооперативного секторов.

          Уже в 1930 г. в промышленности государственный сектор становится господствующим. На государственных предприятиях производилось 94,4% валовой продукции. Главными производителями сельскохозяйственной продукции становятся колхозы и совхозы. Оптовая и розничная торговля почти полностью сосредоточилась в руках государства и потребительской кооперации.

          В 1930 г. На долю государственного сектора в розничной торговле приходилось 22,3%, потребительской кооперации – 65,7%, частного сектора – 5,5%. В 1931 г.  потребительская кооперация в розничном товарообороте занимала 69,9%.

          В 1930-1931 гг. в Советском Союзе была проведена налоговая реформа, в результате которой было сокращено количество налогов, упрощены методики их расчета и порядок перечисления средств в бюджет. Был введен налог с оборота, который заменил 53 ранее действовавших платежа. Налог с оборота был очень удобным для государства и плательщиков. Он просуществовал вплоть до 1992 г. Налог с оборота фиксировался в цене высокорентабельных товаров в твердых нормах и вносился в государственный бюджет по мере реализации товаров. Поэтому он обеспечивал регулярное и устойчивое поступление денежных ресурсов в бюджет для финансирования расходов государства. Доля налога с оборота в общем объеме доходов государственного бюджета составляла: в 1940 г. – 58,7%, в 1950 г. – 55,8, в 1960 г. – 40,7, в 1980 г. – 40,1, в 1990 г. – 26,0%.

          Вторым по величине источником доходов бюджетов всех уровней стали отчисления от прибыли. Они составили в доходах бюджета: в 1940 г. – 12%, в 1960 г. - 24,2, в 1980 г. – 49,5, в 1990 г. – 26,1%.

          Был установлен следующий порядок распределения прибыли. В результате распределения прибыли на предприятии оставалось 28% полученной прибыли, из них 12% предприятие направляло на капитальные вложения, 5% - в поощрительные фонды и 3% - на другие цели; 72% прибыли вносилось в бюджет. Сохранялся сельскохозяйственный налог на предприятия сельского хозяйства (колхозы и совхозы).

          Такая финансовая политика организации финансов позволила государству успешно выполнить задачи пятилетних планов, бесперебойно финансировать производственный  и социальный сектор экономики, обеспечить победу в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг. В 1960 г. страна по уровню развития промышленности становится одной из крупнейших индустриальных держав мира.

           Объявленная в 1965 г. Правительством Советского Союза хозяйственная реформа вводила новую систему распределения и использования прибыли с целью повышения заинтересованности работающих на предприятиях. В основу реформы (она называлась экономической) были положены следующие принципы:

• усиление принципа хозрасчета предприятий, повышение заинтересованности работников в результатах работы, в связи с чем были повышены размеры поощрения работников за рост прибыли и рентабельности;
• расширение прав предприятий в расходовании средств за счет пробыли и амортизационных отчислений  на мероприятия по совершенствованию производства и внедрению новой техники;
• введение платы за пользование производственными фондами, предоставляемыми государством предприятию;
• повышение ответственности за сохранность собственных оборотных средств.

          Реформа дала определенные положительные финансовые результаты.

           В 1990 г. была провозглашена новая цель экономической реформы – переход к регулируемой рыночной экономике. Она предполагала сочетание плана и рынка и была закреплена в постановлении Верховного Совета СССР «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике в СССР» (июнь 1990 г.). Начать переход было намечено с 1991 г., по окончании 12-й пятилетки.

Однако цель новой экономической  реформы, предусматривающей переход  в СССР к регулируемому рынку, не была достигнута. 8 декабря 1991 г. руководители трех союзных республик – РСФСР, Украины, Белоруссии – в тайне  от Верховного Совета СССР в Беловежской  пуще приняли соглашение о роспуске СССР и создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате представители 11 республик поддержали «Беловежское соглашение» о создании СНГ и роспуске СССР. 26 декабря Верховный Совет СССР решением одной палаты (Совета Союза) самоликвидировался. Союзные республики стали суверенными республиками.

          В 1991-1992 гг. в России произошла смена политических ориентаций. В стране было объявлено о переходе на рыночные отношения, проведении в экономике рыночных реформ. Был взят курс на либерализацию экономики. В 1991 г. Правительство РФ (и.о. премьер-министра Е.Т.Гайдар) объявило об освобождении (либерализации) цен от государственного регулирования с 1 января 1992 г. Одновременно Правительство РФ стало предпринимать меры по ограничению и отмене системы централизованного материально-технического снабжения предприятий и отраслей, отмене государственного дотирования убыточных отраслей. Был упразднен Госплан, отменено государственное планирование экономики. Государственные предприятия подвергались приватизации (переводу из государственной собственности в частную). На месте государственных предприятий возникли различного рода акционерные общества, фирмы иностранным капиталом, арендные и малые предприятия.                       Возникли структуры рыночной экономики: коммерческие банки, биржи, фонды, фирмы, концерны и т.п. Стало сокращаться производство.

           В условиях упадка производства образовался товарный дефицит. Либерализованные (отпущенные) цены стали резко расти, вызывая социальное недовольство. Началась безудержная инфляция. Сократились расходы государства на здравоохранение, образование, культуру, социальное обеспечение.