Особенности финансовой политики в РФ

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..  3

 

1. Финансовые отношения и финансовая система…………………………..  4

 

2. Сущность, виды и функции налогов………………………………………. 15

 

3. Особенности финансовой политики в РФ…………………………………  19

 

Список литературы……………………………………………………………   25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Экономическая структура  любого общества не может функционировать  без организованного потока денежных средств между государством и  производственными структурами, государством и различными слоями населения, между регионами и отдельными государствами. Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни обществ, устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями (фирмами, акционерными обществами, институтами культуры и так далее). Через финансовый механизм государство реализует все свои функции по управлению, ограничению, контролю и аудиту Основной целью аудита является установление достоверности бухгалтерской отчетности экономических субъектов и соответствия совершенных ими финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в государстве за функционирующими производственными и финансовыми структурами. В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики, благосостояния, а так же ограничения в развитии негативных моментов в экономическом росте. Они стимулируют снижение конкурентной способности на мировом рынке, формируют структуру производства, межотраслевые и территориальные пропорции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Финансовые  отношения и финансовая система:  сущность и структура

 

Возникают финансовые отношения, как результат движения денег, а их совокупность образует финансовую систему государства, которая включает бюджеты различных уровней (Бюджетная система), фонды социального, имущественного и личного страхования, валютные резервы государства, денежные фонды предприятий и фирм, коммерческих и некоммерческих структур и другие специальные денежные фонды. В рамках финансовой системы финансовые ресурсы формируются как количественно определенная и специально предназначенная сумма денежных средств.

 

Финансы же предприятий  определим как экономические  денежные отношения, возникающие в  результате движения денег и образующихся на этой основе денежных потоков, связанные с функционированием создаваемых на предприятиях денежных фондов. В ряду экономических отношений государства финансовые отношения предприятий первичны, так как это - сфера материального производства, где создается валовой внутренний продукт ВВП - макроэкономический показатель статистики народного хозяйства, выражающий совокупную стоимость конечной продукции отраслей материального производства и сферы услуг, произведенных на территории страны. ВВП, исчисленный по реальным затратам производителей (т.е. без налогов и субсидий), имеет название "валовой внутренний продукт по факторной стоимости". С учетом же итогового сальдо налогов и субсидий показатель ВВП превращается в "валовой внутренний продукт по рыночным ценам". Для удобства международных отношений ВВП рассчитывается в американских долларах. Сопоставимость показателей обеспечивается единой методологией национальных счетов, разработанной статистической службой ООН и принятой в большинстве стран мира. (ВВП) и национальный доход Национальный доход - обобщающий показатель экономического развития страны. В общем виде принцип исчисления национального дохода, используемый в большинстве зарубежных стран и обеспечивающий сопоставимость данных, заключается в суммировании всех доходов, полученных от любой деятельности (производственной и непроизводственной) и включающих заработную плату, промышленную и торговую прибыль, процент и земельную ренту.. Финансы предприятий тесно взаимодействуют с финансами государства, так как зависят друг от друга. Причем, в большей степени финансы государства зависят от состояния финансов предприятий. Поэтому, если государство стремится к устойчивому развитию, оно должно поддерживать и развивать финансы предприятий. Одним из вариантов такой политики тема финансовой политики рассмотрена в конце данного вопроса,  является оказание финансовой поддержки субъектам предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов государства, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов предпринимательства или за счет средств бюджета страны на государственную поддержку субъектов предпринимательства предоставляемые в виде субсидий в порядке установленном правительством государства. Примером подобной поддержки предпринимательства в Российской федерации (РФ) является принятие федерального закона от 24 июля 2007г. N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в котором определяются основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), особенности правового регулирования в данной сфере. Устанавливаются виды поддержки субъектов МСП: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка внешнеэкономической деятельности, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержка в области инноваций и промышленного производства и др. А также рассмотрены основные критерии отнесения субъектов МСП к категориям в зависимости от численности работников (микро предприятие - численность до 15 человек; малое предприятие - до 100 человек; среднее предприятие - от 100 до 250 человек), а также от объемов выручки от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный период и балансовой стоимости активов, которые не должны превышать предельные размеры, устанавливаемые Правительством РФ. И представлен исчерпывающий перечень субъектов МСП, которым не предоставляется государственная поддержка: кредитные организации, страховые организации, за исключением потребительских кооперативов, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, участники соглашений о разделе продукции, предприятия и предприниматели в сфере игорного бизнеса, а также предприятия и предприниматели, являющиеся в соответствие с налоговым кодексом (НК) РФ нерезидентами РФ, за исключением случаев, установленных международными договорами.

 

Страховой фонд есть не что  иное, как резерв денежных средств, формируемый за счет страховых взносов  страхователей и находящихся  в оперативно-организационном управлении у страховщика. В более широком экономическом смысле к страховому фонду относятся: государственный резервный фонд (государственный централизованный страховой фонд); фонд страховщика; резервный фонд предпринимательских структур, образуемый в процессе самострахования. Страховой фонд страховщика создается за счет большого числа его участников, выступающих в качестве страхователей. Формирование фонда происходит в децентрализованном порядке, поскольку страховые взносы уплачиваются каждым страхователем обособленно. При этом убыток одного страхователя распределяется между всеми участниками

создания страхового фонда, что приводит его к большей  маневренности и ускорению оборачиваемости  страховых резервов. Страховой фонд является обязательным элементом общественного  воспроизводства, его создание обусловлено страховыми интересами.

 

Государственный резервный  фонд создается в централизованном порядке за счет общегосударственных  ресурсов и формируется как в  натуральной, так и в денежной форме. Задача данного фонда - возмещение ущерба от стихийных бедствий и крупномасштабных аварий.

 

Бюджетная система представляет собой совокупность различных видов  бюджетов (бюджетов национально-государственных  и административно-территориальных  образований страны), находящихся  между собой в определенной взаимосвязи и взаимозависимости и основана на экономических отношениях и юридических нормах.. Сам же термин «Бюджет» от французского "кошелек, сумка". Так называли портфель, в котором министр казначейства носил деньги и свои отчеты. С течением времени это слово стало означать "отчет министра казначейства перед парламентом". Сейчас в слово "бюджет" мы вкладываем такой смысл: "смета доходов и расходов".

Можно представить как роспись денежных доходов и расходов государства на определенный период, утвержденная в законодательном порядке. Бюджетные средства расходуются на следующие основные цели: содержание вооруженных сил и государственного аппарата, финансирование народного хозяйства. Соотношение между этими статьями определяется многими факторами: положением страны в мировой системе, социально-экономической структурой общества, историческими традициями и даже тем, какая партия находится у власти. Государство финансирует затраты производственного характера, связанные с развитием инфраструктуры (дороги, транспорт, связь).

Государственный бюджет - важный источник финансирования социальных расходов.

 

Доходная часть государственного бюджета складывается главным образом  из налоговых поступлений, а также взносов социального страхования, процентными платежами, связанными с расширением государственных ссудных операций. От 75 до 90% всех налогов и обязательных взносов взимаются с прибылей корпораций и доходов населения, остальные 10-25% приходятся на обложение имущества и капитала. Налоговая политика является методом государственного воздействия на хозяйственные процессы.

 

Посредством изменения  уровня государственных расходов и  налогообложения правительство  регулирует такой важнейший макроэкономический параметр, как объем совокупного  спроса в экономике, т.е. величину потребительских и инвестиционных расходов, и тем самым

смягчает колебания  экономической конъюнктуры Конъюнктура - экономическая ситуация на рынке  в определенный момент времени. Состояние  отдельных мировых товарных рынков, обусловленное взаимодействием различных факторов (экономических, социально-политических, природных) и проявляющееся в существующем и прогнозируемом соотношении спроса и предложения, уровне рыночных цен..

 

Экспансивная бюджетная  политика государства, выражающаяся в  увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения, используется для преодоления экономических кризисов, ускорения темпов экономического развития. Рестриктивная (форма монополистического объединения с целью соглашения об ограничении производства или экспорта) бюджетная политика оправдала себя как важнейший инструмент нормализации экономической конъюнктуры, ослабления инфляционных тенденций. Эффективность бюджетного механизма определяется в значительной степени тем, насколько он увязан с мероприятиями в кредитно-денежной системе. Экспансивная бюджетная политика, не подкрепленная ограничениями в области денежной эмиссии.

Эмиссия - выпуск в обращение  денежных знаков во всех формах, ведет  к увеличению денежной массы в  обороте и кредита, чреваты инфляцией. Инфляция - одна из форм кризисного состояния экономики, проявляющаяся в диспропорции между натурально-вещественным содержанием и денежным выражением объема производства и потребления, в то время как Рестриктивная бюджетная политика в сочетании с жесткими кредитно-денежными мерами может вызвать экономический кризис. Утверждение бюджета представляет собой сложную многоступенчатую процедуру, в которой исполнительной власти (правительству) отводится основная роль на ранних стадиях подготовки проекта центрального бюджета, в то время как законодатели (члены парламента) обладают мощными инструментами воздействия на объем и структуру государственных расходов при прохождении бюджета через парламент. Так же имеет место упомянуть о таком явлении, как «дефицит государственного бюджета», то есть превышение государственных расходов над государственными доходами. Так, в России в 1997 г. доходы федерального бюджета по данным и методологии Министерства финансов РФ составили 12,1% валового внутреннего продукта (ВВП) страны, а расходы - 15,3%.

Таким образом, дефицит  был равен 3,2% ВВП. Любой дефицит  нужно каким-то образом финансировать. Нельзя просто расходовать средства, если отсутствуют источники их финансирования.

Существуют два основных источника финансирования дефицита государственного бюджета.

Первый - эмиссия денег. Всегда и везде систематическое  финансирование бюджета за счет этого  источника ведет к инфляции. Так  происходило и в России с 1990 до 1995 г., когда для покрытия бюджетного дефицита включался "печатный станок".

Второй возможный источник финансирования дефицита бюджета - это займы. Займы могут быть внутренними, когда государство занимает у резидентов своей страны, и внешними, когда оно занимает у нерезидентов. В России с 1995 г., когда практика эмиссионного финансирования бюджетного дефицита была прекращена, для осуществления этой цели используют различные государственные ценные бумаги - государственные казначейские облигации (ГКО) с трехмесячными, шестимесячными и годовыми сроками погашения, казначейские обязательства (КО), облигации внутреннего валютного облигационного займа, облигации федеральных займов с переменным купоном (ОФЗ), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты. В 1997 г. поступления денежных ресурсов от размещения ГКО составили 1,6% ВВП. Внешними источниками финансирования бюджетного дефицита служат главным образом кредиты международных финансовых организаций, прежде всего Международного валютного фонда (МВФ) и Всемирного банка реконструкции и развития (ВБРР). В 1997 г. внешние кредиты обеспечивали финансирование дефицита в размере 2% ВВП. Государственные бюджеты развитых стран также хронически дефицитны. Однако пока темпы экономического роста в этих странах были достаточно высоки, дефицит не рассматривался как слишком уж отрицательная характеристика. Известный английский экономист Джон Мейнард Кейнс, основатель макроэкономической теории, признающей и обосновывающей необходимость и значимость государственного регулирования рыночной экономики. Ее возникновение относится к периоду Великой депрессии 1929-1933 гг. Теоретические положения Кейнса, изложены в главном научном труде Кейнса "Общая теория занятости, процента и денег" (1936) . Однако в начале 80-х гг. масштабы этого явления вызвали широкую критику, как со стороны ученых-экономистов, так и со стороны политиков.

Основные положения  этой критики следующие: бюджетный  дефицит обусловливает несбалансированность внешней торговли и высокую инфляцию, ведет к повышению процентных ставок и понижению уровня инвестиций, накладывает несправедливое бремя на будущие поколения налогоплательщиков. В 1985 г. эти соображения побудили Конгресс США принять Закон о сбалансированном бюджете и контроле над дефицитом в чрезвычайных условиях. Этот закон широко известен как закон Грэмма-Рудмена (по имени его инициаторов). Закон оговаривал ежегодные меры по снижению дефицита федерального бюджета, направленные на достижение сбалансированного бюджета в 1991 г. Закон не был выполнен, но сыграл большую роль в изменении подхода к финансированию бюджетного дефицита. В 1995 г. дефицит федерального бюджета США составил 164 млрд. долл. по сравнению с 207 млрд. в 1985 г.

 

Бюджет текущих расходов предусматривает расходы, обеспечивающие текущие потребности соответствующих  организаций, финансируемых из бюджета  того или иного уровня. К таким расходам относятся расходы на содержание (заработная плата, административно-хозяйственные расходы, текущий ремонт, приобретение инвентаря и т.д.) и капитальный (восстановительный) ремонт. В соответствии с бюджетным законодательством при наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями в социально-экономическое развитие территорий, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), иные расходы на расширенное воспроизводство.

 

Кредитная система государства  представляет собой совокупность кредитных отношений и институтов, организующих кредитные отношения. В кредитную систему промышленно развитых стран входят:

 

1) банки;

 

2) специализированные  небанковские кредитно-финансовые  учреждения: а) страховые компании, использующие взносы страхователей для вложений в ценные бумаги и предоставления долгосрочных ссуд;

 

б) пенсионные фонды;

 

в) сберегательные кассы, централизующие и превращающие в  ссудный капитал сбережения различных  слоев общества;

 

г) ломбарды и др.

 

Страхование есть правоотношения между страховыми организациями (страховщиками), с одной стороны, и физическими или юридическими лицами (страхователями) - с другой, а также страховых организаций между собой по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) за счет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов (страховых премий). Страхование может осуществляться в добровольной и обязательных формах. Добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком. Обязательным является страхование, осуществляемое в силу закона.

 

Фондовый рынок или  рынок капитала занимается покупкой и продажей ценных бумаг и акций  компаний, а также государственных  облигаций. Фондовый рынок вместе с денежным рынком (который также занимается краткосрочными ценными бумагами компаний и государства) являются основными источниками внешнего капитала для отраслей промышленности и для правительства. Организации, входящие в Британский фондовый рынок, включают принципалов, делателей рынка (которые занимаются маклерством Маклер - посредник между продавцом и покупателем; лицо, постоянно и профессионально занятое посредничеством при покупке и продаже товаров, ценных бумаг, услуг страхования, призванное способствовать заключению сделок купли-продажи путем сведения партнеров по сделке., а также выполняют функции джобберов Джоббер - лицо, выполняющее на фондовой бирже все операции с ценными бумагами, причем в (отличие от биржевого маклера), за собственный счет. Может давать поручения маклерам. Не имеет права (в отличие от дилеров) выполнять функции брокеров и осуществлять операции непосредственно с клиентами - не членами биржи. и фондовых брокеров Брокер - агент, который покупает и продает ценные бумаги на фондовой бирже от имени своих клиентов и получает за свои услуги вознаграждение в виде комиссии.