Особенности финансовой политики в РФ

 

Фондовый рынок выполняет  две основные функции. Он обеспечивает:

 

а) первичный рынок  или рынок новой эмиссии, где  капитал, необходимый для инвестиций и для других целей, можно пополнить при помощи выпуска новых акций, облигаций и других ценных бумаг.

 

б) вторичный рынок  для сделок с существующими ценными  бумагами, включая форвардные сделки, что облегчает переход ценных бумаг от продавцов к покупателям; фондовый рынок занимает важное место в финансовой системе страны и предоставляет механизм для направления сбережений в физические инвестиции и в инвестиции в портфели ценных бумаг. В Великобритании основным центром для сделок с ценными бумагами является Лондонская фондовая биржа. Ее поддерживают пять бирж в других городах страны (Глазго, Ливерпуле, Бирмингеме, Йорке и Белфасте). Для того чтобы попасть в список и добиться полной котировки своих акций на Лондонской фондовой бирже, предприятия должны соответствовать различным требованиям, включая доказательство их финансовой стабильности и предыдущей бизнес-истории, а также быть готовыми распространить, по крайней мере 25% от выпущенных акций среди широких слоев населения. В дополнение к бирже существуют другие, более гибкие программы, позволяющие небольшим компаниям воспользоваться привлеченными средствами без полной котировки их акций на бирже. В последние годы фондовые рынки всего мира, например рынки в Лондоне, Нью-Йорке, Токио, Цюрихе и Париже, становятся все более и более взаимозависимыми. Это обусловлено ростом транснациональных корпораций, чьи ценные бумаги участвуют в торгах на нескольких биржах.

 

Организации, занимающиеся финансовыми инвестициями, также  становятся все более и более  интернациональными. Это привело к усилению конкурентного давления и, как следствие, к изменениям, особенно на фондовом рынке Великобритании:

 

а) так называемый большой  взрыв - окончание (с подачи управления по честной торговле) картельного  соглашения, устанавливающего минимальные комиссионные на сделки с ценными бумагами, и отмена традиционного разделения между функциями фондовых брокеров и джобберов, маклеров;

 

б) различные слияния  и совместные предприятия британских и зарубежных финансовых компаний, чтобы предоставить клиентам более диверсифицированный Диверсификация - Расширение сферы экономической деятельности компании (в т.ч. путем поглощений и слияний) для уменьшения зависимости от одного вида продукции, циклических факторов. набор финансовых услуг и более широкие географические возможности;

 

в) компьютеризация дилинговых Дилинг - специально оборудованное  помещение, в котором дилеры занимаются совершением сделок, используя технические  средства связи, передачи и обработки  информации. систем, использование  электронной системы информации о ценах на Лондонской фондовой бирже, где совершаются сделки на международном уровне. Теперь можно обойтись без физического присутствия брокера благодаря установке компьютерных терминалов в комнатах дилеров. В связи с увеличением количества международных сделок Лондонская фондовая биржа слилась с Международной организацией регулирования ценных бумаг, которая представляет крупные международные компании, занимающиеся ценными бумагами. Лондонская фондовая биржа и Международная организация регулирования ценных бумаг теперь действуют на одном рынке для сделок с внутренними и международными ценными бумагами. Он называется Лондонская международная фондовая биржа. Британский фондовый рынок является признанной инвестиционной биржей и действует в рамках закона о финансовых услугах 1986 года.

 

После рассмотрения основных составляющих финансовой системы, хотелось бы не забыть и о совокупности государственных  мероприятий в ней, ориентированных  на достижение определенных целей.

 

Различают:

 

1. финансовая политика как органическая часть экономической политики государства, состоящая из мер государства в области формирования и использования финансовых фондов, денежных средств. В РФ эти меры определены в Конституции РФ, Бюджетном и Налоговом кодексах и других юридических законах, указах и посланиях Президента РФ, в постановлениях Правительства РФ.

 

Эффективность финансовой политики зависит  от: эффективности экономической  политики, состояния (стабильности) финансовой системы страны, выбора приоритетов  по доходным источникам и расходным направлениям (инвестиции, социальная сфера и др.), действенности финансового механизма - средства реализации финансовой политики, информированности населения о ее содержании.

 

Финансовая политика включает политику бюджетную, налоговую, страховую, пенсионную, амортизационную, инвестиционную, стипендиальную и др.

 

Хорошо разработанная и четко  реализуемая финансовая политика должна способствовать развитию экономики  и социальной сферы государства. Конкретное содержание финансовой политики включает: выработку научной концепции развития финансов, определение главных направлений их использования в стратегическом и тактическом планах, практические действия по реализации целей и задач финансовой политики.

 

В положении о Министерстве финансов РФ отмечается, что этот федеральный орган исполнительной власти осуществляет проведение единой финансовой политики и общее руководство организацией финансов в стране.

 

Основные направления политики РФ представляются в ежегодных посланиях  Президента РФ Федеральному Собранию, в законах, например, о федеральном бюджете, и др., в прогнозах социально-экономического развития страны, в конкретных программах.

 

Хорошо разработанная и успешно  проводимая финансовая политика напрямую связана с реформированием экономики, становлением и развитием в ней рыночных отношений. Главное назначение финансовой политики состоит в том, чтобы обеспечить финансовыми ресурсами реализацию государственных программ экономического и социального развития, т.е. обеспечить выполнение государством своих основных функций. И здесь важна достоверность информации о величине финансовых ресурсов страны, о ее финансовом потенциале.

 

На проведение финансовой политики в жизнь воздействуют факторы  как объективные, так и субъективные, связанные с недостатками в ее разработке и реализации. К примеру, когда в общественном воспроизводстве превалирует сфера обращения (торговля) над сферой производства. Это сказывается на формировании источников для производственного инвестирования. Или допущены недостатки в проведении денежной приватизации, когда полученные средства направились не в производственные инвестиции, а на покрытие текущих расходов.

 

2. Форма реализации финансовой  стратегии предприятия в разрезе  отдельных аспектов его финансовой  деятельности. Финансовая политика разрабатывается только по тем направлениям финансовой деятельности, которые требуют обеспечения наиболее эффективного управления для достижения главной стратегической цели финансовой деятельности. Формирование финансовой политики по отдельным аспектам финансовой деятельности может носить многоуровневый характер, например, в рамках политики формирования финансовых ресурсов предприятия могут быть разработаны политика формирования собственных финансовых ресурсов и политика привлечения заемных средств. В свою очередь, политика формирования собственных финансовых ресурсов может включать в себя в качестве самостоятельных блоков дивидендную политику, эмиссионную политику и т.д.

 

Существует несколько типов  финансовой политики:

 

1. Классическая политика. Являлась основным типом финансовой политики большинства стран до конца 20-х годов XX века. Основывалась на трудах классиков политэкономии А. Смита (1723-1790) и Д. Рикардо (1772-1823) и их последователей. Основные направления:

 

невмешательство государства в экономику,

 

сохранение свободной  конкуренции,

 

использование рыночного  механизма как главного регулятора хозяйственных процессов.

 

Государство стремилось к уменьшению расходов бюджета, сводившихся  в основном к расходам на военные  цели, выплату процентов по государственному долгу и его погашению и управлению. Система налогов (в основном косвенные и имущественные налоги) должна была создать необходимые поступления средств для обеспечения сбалансированного бюджета государства. Система управления финансовой деятельность была проста и сосредотачивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

 

2. Регулирующая финансовая  политика. Получила развитие во  многих странах мира с конца  20-х XX века и действует претерпевая некоторые изменения в нынешнее время. В ее основу были положены труды по экономической теории Дж. Кейнса и его последователей. Основывалась на необходимости вмешательства и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика наряду с ее традиционными задачами стала преследовать цель использования финансового механизма для регулирования экономики и социальных отношений в целях обеспечения полной занятости населения. Основной инструмент вмешательства в экономику - государственные расходы, за счет которых формируется дополнительный спрос. Кардинально изменилась система налогов. Главным механизмом регулирования становится подоходный налог, использующий прогрессивные ставки и позволяющий обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется системе государственного кредита, на основе которого проводится политика дефицитного финансирования. Изменяется система управления финансами. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем над поступлением налогов, управлением государственным долгом. В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Не отказываясь от вмешательства государства в экономику и социальную область в целом, существенно его ограничила. Финансовый механизм в этих условиях исходит их необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения и уменьшения степени прогрессивности налогообложения.

 

3. Планово-директивная финансовая политика. Применяется в странах, использующих административно-командную систему управления экономикой. Основана на государственной собственности на средства производства, что позволяет осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами. Ее цель - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана. Основная задача финансового механизма - создание инструментов при помощи которых производится изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти. Управление финансами осуществлялось из единого центра Министерства финансов, которое занималось всеми вопроса использования финансового механизма в народном хозяйстве. Планово-директивная финансовая политика проводилась; практически во всех бывших социалистических странах. С показала свою достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного хозяйства и т.п.). В то же время использование такой финансовой политики в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства.

 

 

2. Сущность, виды и функции налогов

 

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный  платеж, взимаемый с организаций  и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ.

 

Приведем группировку налогов в зависимости от ряда видообразующих признаков:

 

1) по способу изъятия:  прямые и косвенные;

 

Прямые налоги - налоги, взимаемые государством непосредственно  с доходов или имущества налогоплательщика  Налогоплательщики - юридические и  физические лица, на которых законом возложена обязанность уплачивать налоги.. К их числу относятся: подоходный налог (налог на доходы), налог на прибыль предприятий; налог на прирост капитала Налог на доходы как физических, так и юридических лиц, полученные от сделок по поводу имущества: продажи, обмена, дарения и т.д. и т.п.

 

Косвенные налоги (непрямые) - налоги на товары и услуги, устанавливаемые  в виде надбавки к цене или тарифу. Являются инструментом бюджетной политики в управлении экономикой. К примеру, основными формами косвенных налогов в Великобритании являются налог на добавленную стоимость, акцизный сбор и таможенная пошлина.

 

2) по объекту налогообложения: 

на доход, на имущество (объектами обложения являются находящиеся  в собственности физических лиц  жилые дома, квартиры, дачи, гаражи и иные строения, помещения и сооружения, а также моторные лодки, вертолеты, самолеты и другие транспортные средства, за исключением автомобилей, мотоциклов и других самоходных машин и механизмов Закон РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-1 "О налогах на имущество физических лиц" статья 2, а так же имущество предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории страны.), на действие и др.;

 

3) по уровню государственного  управления:

 

- федеральные,

- региональные,

- местные;

 

4) по межбюджетному  распределению

 Межбюджетное распределение  - распределение доходов между  звеньями бюджетной системы, между  центральными (федеральными) бюджетами  и бюджетами территорий (штатов, округов, республик, областей  и т.д.), а затем и внутри территорий между вышестоящими и нижестоящими бюджетами .

 

5) по целевому назначению: общие и целевые (Форма мобилизации  государством средств на проведение  определенных мероприятий, на  определенные цели, например налог  с владельцев транспортных средств  для содержания шоссейных дорог).

 

6) по способу взимания: кадастровые (согласно систематизированному  реестру), декларационные (доходы предпринимателей  от торгово-производственной деятельности  и лиц свободных профессий), через  налогового агента (В РФ в целях  НК РФ - лицо, на которое в соответствии с НК РФ возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов. Налоговый агент имеет те же права, что и налогоплательщик. Пример - работодатель, который удерживает из заработной платы работника НДФЛ.

 

7) по налоговой ставке:

 

- прогрессивные

 

Прогрессивная налоговая  ставка - ставка налога на каждую дополнительную единицу (доллар) облагаемого дохода налогоплательщика; она будет отличаться от фактической налоговой ставки в тех случаях, когда дополнительный облагаемый доход облагается по более высокой ставке. (При такой системе налоговые ставки увеличиваются по мере роста дохода налогоплательщика).