Содержание и особенности финансовой политики РФ. Направления совершенствования финансового механизма

          Экономика страны и поныне находится в системном кризисе, проявлениями которого являются спад производства, рост цен, инфляция и безработица. Уровень промышленного и сельскохозяйственного производства за 1991-2007 гг. сократился по сравнению с 1990 г. на 20%. Произошел резкий спад (на 40%) инвестиционной деятельности, продолжается отток российских капиталов за рубеж. В то же время крупномасштабными стали займы банков и корпораций, финансово-кредитная политика оторвалась от реального сектора.

Государственное регулирование  экономики в период рыночных реформ было малоэффективным. Рыночная экономика  усилила роль финансов на микроуровне  и ослабила роль финансов в развитии экономики на макроуровне.

Финансовая политика стала  неустойчивой, зависящей и от кризисных  проявлений на международном уровне. Но тем не менее в финансовой политике государства в 1999 г. предусматривались  перспективные направления, в частности:

1. Добиться снижения дефицита бюджета путем регулирования налогообложения предприятий и граждан, таможенных тарифов, уменьшения государственных расходов на содержания аппарата управления. Принять меры для установления размера первичного профицита федерального бюджета на уровне 2,5-3% ВВП.
2. Упорядочить и упростить систему налогообложения предприятий и физических лиц, значительно сократилось количество налогов. Желательно использовать опыт нашей страны по сокращению количества налогов, когда налог с оборота в свое время заменил более 50 налогов. С 1 января 1999 г. введена первая часть Налогового кодекса РФ (НК РФ). Максимальная ставка налога на прибыль предприятий была снижена с 35 до 30%, кредитных учреждений (банков), страховых компаний и бирж – с 45 до 38%.
3. Снизить уровень инфляции, создать свободу предприятиям в выборе предпринимательской деятельности. Рост инфляции в современных условиях снижает реальные доходы широких слоев населения, понижает жизненный уровень и без того бедного населения.
4. Провести меры по оживлению промышленного и сельскохозяйственного производства в стране, расширению подготовки специалистов в области производства и финансовых отношений. Необходимо достичь стабилизации и затем устойчивых темпов экономического роста во всех сферах экономики.
5. Поднять роль банков и других кредитных учреждений в мероприятиях по стабилизации экономики. В этих целях следует провести реформирование банковской системы с тем, чтобы целью банков было не извлечение максимальной прибыли в своих целях, а обслуживание предприятий и населения за минимальную плату.
6. Упорядочить систему кредитных отношений. Развитие кредитных отношений должно служить расширению производства и сферы услуг.
7. Осуществить концентрацию в руках государства (в федеральном бюджете) значительной части финансовых ресурсов страны для финансирования общегосударственных мероприятий в производственной и непроизводственной сферах.
8. Обеспечить в перспективе социальную направленность государственного бюджета, выделение финансовых ресурсов на социальные потребности.

          К сожалению, в практических действиях правительств не наблюдается последовательности в осуществлении указанных направлений. [2]

 

 

3 Финансовая политика государства

3.1 Типы финансовой политики

 

          Изменение государство связано с изменением финансовой политики. Использование того или иного ее типа обусловлено особенности текущего этапа экономического и социального развития, интересами правящих партий и социальных групп, господствующими теоретическими концепциями, влияющими на экономический и политический курс страны. Все это обеспечивает сохранение и развитие существующей в данном государстве системы общественных отношений. Анализ применявшейся различными странами финансовой политики позволяет выделить три основных ее типа: классический, регулирующий, планово-директивный. (рис.1)

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1. Типы финансовой политики

1. Классический тип.

До конца 20-х годов текущего столетия основным типом финансовой политики большинства стран был  классический ее вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков  политэкономии А.Смита, Д.Рикардо  и их последователей. Основное ее направление - невмешательство государства в  экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Следствием этого было ограничение финансовых расходов и налогов, обеспечение условий для формирования и использования равновесного (сбалансированного) бюджета. Финансовый механизм строился исходя из указанных целей. Государственные расходы сводились в основном к расходам на военные цели, выплату процентов по государственному долгу, его погашение и управление. Система налогов базировалась в основном на косвенных и имущественных налогах. Они были достаточно просты и эффективны с точки зрения механизма их взимания и обеспечивали сбалансированность бюджета. Система управления финансами была проста и сосредоточивалась, как правило, в одном органе управления - министерстве финансов (казначействе).

2. Регулирующий тип.

В конце 20-х годов нынешнего  столетия во многих странах осуществляется переход к регулирующей финансовой политике. В ее основу были положены взгляды английского экономиста Дж. Кейнса и его последователей. Они исходили из необходимости вмешательства  и регулирования государством циклического развития экономики. Финансовая политика с ее традиционными задачами стала  преследовать цель - использовать финансовый механизм для регулирования экономики  и социальных отношений для обеспечения  полной занятости населения. Основными  инструментами такого вмешательства  становятся государственные расходы. Они формируют дополнительный спрос. Это обеспечивает рост предпринимательской  активности, увеличение национального  дохода и способствует ликвидации безработицы  путем финансирования создания новых  рабочих мест. Кардинально изменяется система налогов. Главным механизмом регулирования становится прогрессивный  подоходный налог. Он обеспечивает изъятие  у экономических субъектов доходов, используемых в виде сбережений. Это  позволяет обеспечить сбалансированность бюджета государства при высоком  уровне расходов. Большое внимание в финансовом механизме уделяется  системе государственного кредита. На его основе проводится политика дефицитного финансирования. Государство активно использует долгосрочные и среднесрочные займы. Рынок ссудных капиталов становится вторым по значению источником доходов бюджета, а дефицит бюджета используется для регулирования экономики. Изменяется система управления финансами. Вместо единого органа управления возникает несколько самостоятельных специализированных органов. Выделяются отдельные службы, занимающиеся планированием бюджета и бюджетных расходов, их финансированием, контролем за поступлением налогов, управлением государственным долгом. В целом, кейнсианская регулирующая финансовая политика показала свою сравнительную эффективность. Она обеспечила в 30-60-х годах стабильный экономический рост, высокий уровень занятости и рациональную систему финансирования социальных нужд. В 70-х годах в основу финансовой политики была положена неоконсервативная стратегия, связанная с неоклассическим направлением экономической теории. Эта разновидность финансовой политики не отказывалась от регулирования как ее цели, но ограничивала вмешательство государства в экономику и социальную область. Регулирование становится многоцелевым. Кроме экономического роста и занятости, оно включает денежное обращение, валютный курс, социальные факторы экономики, структурную перестройку хозяйства. Финансовый механизм в этих условиях исходит из необходимости сокращения объема перераспределения национального дохода через финансовую систему, снижения бюджетного дефицита, стимулирования роста сбережений как источника производственного инвестирования. Ставится задача сокращения числа налогов и уменьшения степени прогрессивности обложения. Надо отметить, что указанные разновидности регулирующей финансовой политики тесно взаимосвязаны между собой. Поэтому одинаковые или похожие инструменты финансового механизма применяются в различных странах, использующих как кейнсианскую, так и неоконсервативную систему регулирования. Это приводит к их конвергенции в современных условиях.

3. Планово-дерективный тип.

Планово-директивная финансовая политика применяется в странах, использующих административно-командную  систему управления экономикой. Цель финансовой политики в этих условиях - обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных  органов власти и управления). Адекватно  цели строился и финансовый механизм. Основной его задачей было создание инструментов изъятия всех неиспользуемых в соответствии с государственным  планом финансовых ресурсов. Такое  изъятие производилось у предприятий, населения и органов местной  власти. Для государственных предприятий  был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода. Вначале  при помощи налога с оборота в  отраслях, где за счет цен, установленных  государством, создавался доход в  повышенных размерах (легкая, пищевая  промышленность). Затем при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка прибыли) изымались в бюджет все излишки  прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся  предельный размер всех расходов предприятия  за счет прибыли, т.е. государство полностью  регулировало его финансовый механизм. В отдельные годы у государственных  предприятий изымалось до 80% их чистого  дохода. Регулирование использования  денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога и  путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные  средства, помещенные в систему сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного  займа. Примерно такой же механизм изъятия  доходов применялся для кооперативных  предприятий. Изъятие средств у  местных органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных  источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы. Их удельный вес в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов. Поэтому  уровень доходов местных бюджетов полностью зависел от объема средств, выделяемых им из вышестоящих бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Расходы бюджетов также определялись исходя из приоритетов, установленных государственным планом. Средства выделялись, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. Значительные ресурсы использовались непроизводительно. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом. Управление финансами производилось из единого центра - Министерства финансов. Планово-директивная финансовая политика проводилась практически во всех бывших социалистических странах. Она показала достаточно высокую эффективность в годы, когда требовалась максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства. Но использование ее в условиях нормального функционирования экономики привело к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового положения государства. [3]

3.2 Этапы формирования финансовой политики

 

           Формирование финансовой политики  РФ делится на три этапа: 1) Разработка  концепций; 2) Финансовый механизмов; 3) Порядок реализации. (рис.2)

 

 

 

 

 

 

Рисунок 2. Этапы формирования финансовой политики.

3.2.1 Разработка концепций финансовой политики

 

           В настоящее время особенно остро проявились недостатки финансовой политики, сдерживающие экономическое и социальное развитие нашей страны. К ним относятся: догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро реагировать на изменяющиеся условия развития нашего государства, находить нужные способы для решения назревших задач; отсутствие стратегических концептуальных разработок.

Финансовая стратегия  – долговременный курс финансовой политики, рассчитанный на длительную перспективу и предусматривающий  решение, как правило, крупномасштабных задач.

                Финансовая тактика – это методы решения финансовых задач на важнейших участках финансовой стратегии. Стратегия и тактика финансовой политики взаимосвязаны.

            Общими принципами формирования финансовой политики государства являются:

          1. Выработка научно обоснованной концепции развития финансов

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она  предусматривает создание благоприятных  условий для развития промышленного  и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской  деятельности.