Социальная защита населения Республики Беларусь, ее эволюция на разных этапах развития экономики, реформирование в современных условиях

Рисунок 2.3 - Динамика средней  зарплаты, пенсии и минимальной зарплаты в реальном выражении

Примечание - Источник [14, с. 17]

Однако на уровне регионов существенная дифференциация в оплате труда сохраняется. На конец года средняя зарплата в стране составила BYR 4.7 млн, но этот показатель был достигнут в первую очередь за счет г. Минска. В декабре 2012 г. среди занятых в Минске 60.6% имело заработную плату свыше BYR 5 млн. В остальных регионах удельный вес занятых с таким уровнем оплаты труда в среднем составил 22.3%. Заработная плата большинства занятых вне Минска находилась в пределах BYR 2–3 млн и BYR 3–4 млн (26.6 и 27.5% от занятого населения соответственно). Таким образом, в Беларуси существуют ощутимые расхождения в оплате труда между Минском и областями, что, безусловно, выступает важным фактором внутренней трудовой миграции. Социальные трансферты, в том числе пенсии, составили в 2012 г. 21.2% от всех денежных доходов населения, что выше уровня 2011 г. (20.4%). Увеличение веса пенсий связано с более быстрыми в течение года темпами их роста относительно заработной платы. В реальном выражении они выросли на 26.6% г/г. Ускоренный рост пенсий стал результатом низкой базы 2011 г., когда реальная пенсия в отличие от заработной платы сократилась (на 6.5% г/г).  Средний размер черты абсолютной бедности, применяемой в данном отчете, увеличился в номинальном выражении на 69.4% до BYR 946.6 тыс. в месяц. Темпы его роста превысили среднегодовые темпы инфляции, что объясняется относительным удорожанием товаров первой необходимости и базовых услуг, включенных в бюджет прожиточного минимума. Такая динамика создает риск увеличения уровня абсолютной бедности среди социально уязвимых групп населения, избежать который можно лишь при соответствующем росте реальных доходов у малообеспеченных слоев населения [14, с. 17]. 

Особенно велика роль трансфертов в доходах относительно малообеспеченного населения. В первом дециле населения они составили 11.5% от располагаемых ресурсов, а во втором – 7.1%. По сравнению с 2011 г. вклад денежных трансфертов в располагаемые ресурсы этих децилей вырос на 1.3 и 2 процентных пункта соответственно. Большая часть этого роста объяснялась повышением пособий на детей, удельный вес которых вырос с 7.3 до 8.6% в первом дециле и с 3.5 до 5.2% во втором. В остальных децилях роль трансфертов росла не так сильно, что может говорить об улучшении их адресности, в особенности адресности пособий на детей. Это подтверждает и график распределения среднего размера трансфертов по децилям населения в номинальном выражении. В предыдущие годы более обеспеченные группы населения получали номинально более высокие социальные трансферты, чем малообеспеченные. В 2011 г. ситуация начала меняться – трансферты были распределены равномерно по всем децилям, а в 2012 г. большая часть трансфертов была адресована уже наименее обеспеченным децилям.

Рисунок 2.4 - Адресность социальных льгот и пособий в 2012 г.

Примечание-Источник [2, c. 18]

В среднем трансферты в денежной форме составили в 2012 г. 3.9% от располагаемых ресурсов населения, что существенно выше прошлогоднего уровня (3.1%). Увеличению их роли в доходах населения могли способствовать расширение адресной социальной помощи, рост размера пособий за счет увеличения бюджета прожиточного минимума темпами, превышающими инфляцию, а также увеличение количества домохозяйств с детьми. В 2011 г. только у 22.5% домохозяйств были дети в возрасте до 5 лет. В 2012 г. удельный вес таких домохозяйств вырос до 24.4%. Это отразилось на увеличении удельного веса пособий на детей в располагаемых ресурсах населения с 1.9 до 2.4% [2, с. 18]. 

Так же отметим, что главной  задачей бюджетного финансирования является получение максимального эффекта при минимальных затратах, что требует экономности и эффективности использования средств. Эффективность и экономность использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования. С помощью этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

Рисунок 2.5 - Структура расходов консолидированного бюджета в 2009-2012 гг.,%

Примечание - Источник: [14, с. 18]

Так же отметим, что в структуре расходов происходит усиление социальной направленности бюджетных ресурсов. Стабильный рост расходов, направленных на финансирование социально - культурных мероприятий. При детальном анализе видно, что такой рост за 2009- 2012гг. достигнут за счет увеличения финансирования всех основных структурных элементов социально - культурной сферы: возросли расходы на образование, культуру и средства массовой информации, на здравоохранение и физическую культуру, на социальную политику. В основе динамики государственных расходов в долгосрочном плане лежат изменения демографического состава населения. В тех странах, где в численности населения устойчиво возрастает доля пожилых людей (а к этой группе относятся многие индустриальные и переходные экономики, в том числе и белорусская), государственные расходы неизбежно возрастают по линии пенсий, мер социальной защиты, выплат пособий по социальному обеспечению, а также увеличения ассигнований на здравоохранение и образование. То есть наблюдается усиление социальной направленности расходов.  Однако, несмотря на то, что расходы на социальное обеспечение, образование и здравоохранение составляют около 49% общих расходов государственного бюджета, сравнивая с расходами на эти цели в экономически развитых странах, становится явным, что данный показатель является невысоким. Низкий уровень расходов на социальное обеспечение можно было бы объяснить фактом, что все еще существует скрытая безработица на предприятиях, и работники, которые бы в другой ситуации были бы безработными, оплачиваются, скорее через субсидии предприятиям, чем через прямые платежи из системы социального обеспечения. А также данные ассигнования отстают от увеличения общего объема бюджета, затрат на финансирование, содержание правоохранительных органов, армии, обслуживание госдолга и других непроизводительных расходов. Происходит снижение удельного веса расходов на народное хозяйство, которые включают расходы на финансирование таких отраслей экономики, как промышленность, электроэнергетика, строительство, транспорт, дороги, защиту окружающей среды и т. д. Данную тенденцию можно объяснить тем, что расширяется самостоятельность субъектов хозяйствования, происходит самофинансирование их затрат [14, с. 18]. 

Таким образом, на основании  проведенного исследования в работе, нами был выявлен постоянный рост расходов на социальную защиту населения. Структура самого бюджета постоянно изменяется и не всегда распределение средств обуславливает социально-экономическую программу развития Республики Беларусь, по этому в третей главе работы нами были предложены мероприятия по минимизации и обоснованному распределению расходов на социальную защиту населения Республики Беларусь.

3 ПУТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

В настоящее время  система социального страхования  Республики Беларусь переживает не лучшие времена и в наиболее сложном положении находится ее главная составляющая – пенсионная система. Улучшение пенсионного обеспечения граждан является одним из главных приоритетов социальной политики белорусского государства. Создание социально ориентированной экономики в Республике Беларусь затруднено в силу следующих обстоятельств: сильного технического отставания ряда отраслей, что не позволяет быстро удовлетворить на высоком уровне потребности населения; нерациональной структуры хозяйства со слабым развитием отраслей, производящих ТНП; сохранения бюрократических традиций управления, действующих в ущерб социальным задачам: преобладания в общественном поведении иждивенческих настроений. В то же время формирование рыночной экономики в Беларуси невозможно без действенной социальной политики. Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах: приоритетность проблем социальной защищенности населения: повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества; организация нового механизма финансирования социальной сферы, т.е. переход от государственного патернализма к социальному партнерству.

Выделим следующие основные направления социальной защиты и подходы к их реформированию:

1. Социальная зашита  трудоспособного населения должна  предусматривать создание условий,  обеспечивающих баланс прав, обязанностей  и интересов граждан, когда  человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приобретенные ценные бумаги и недвижимость должны стать основными источниками доходов и социального благополучия человека, и никто не имеет право посягать на них.

2. Социальная защита  нетрудоспособных граждан должна  быть нацелена на гуманизацию  всех сфер жизни этих людей.  Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. Каждый должен как можно дольше сохранять желание и возможность проживать в семье, активно участвовать в экономическом, политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его благами и по возможности их приумножать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования.

3. Социальная защита  семьи как основополагающей опоры  общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, неотъемлемая часть социальной защиты населения. Формы и методы социальной защиты человека должны быть дифференцированными, но обязательно доступными, полноценными, не унижающими человеческое достоинство, максимально ориентированными на профилактику и способы положительного разрешения отдельной личностью сложных критических ситуаций [2, с. 19]. 

Актуальной задачей  деятельности Фонда в современных  условиях является обеспечение своевременности и полноты поступления обязательных страховых взносов, взносов на профессиональное пенсионное страхование, снижение просроченной задолженности, соблюдение субъектами хозяйствования норм указов Президента Республики Беларусь о предоставлении государственной поддержки. Одной из основных целей национальной экономики является достижение высокого уровня занятости населения. Под занятостью следует понимать такую деятельность граждан, которая не противоречит законам страны, направлена на удовлетворение личных или общественных потребностей и приносит ее субъекту заработок или доход. Понятие «занятость населения» можно также определить как совокупность экономических отношений, связанных с деятельностью трудоспособного населения по созданию общественного продукта. Следует отметить, что к трудоспособному населению относятся все, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать.  Невозможность обеспечения занятости трудоспособного населения приводит к безработице, представляющей собой социально–экономическое явление, которое выражается в том, что определенная часть трудоспособного населения не может реализовать свой трудовой потенциал.

В условиях обострения ситуации на рынке труда особое значение приобретает деятельность по содействию самозанятости, предпринимательской инициативы безработных, что позволяет решать не только проблемы безработицы, но и насыщать рынок товарами и услугами. Однако высокий уровень налогов, несовершенство кредитно-денежной системы не стимулируют незанятое население к предпринимательству. Кроме того, в развитии негосударственного сектора экономики не проявляют особой заинтересованности и местные органы власти.

Решение рассмотренных  выше проблем требует кардинального  пересмотра способов и форм предоставления социальных услуг и обеспечения  социальной защиты. Возможность для  таких изменений зависит не только от экономических и материальных условий, сколько от определения критериев потребностей человека, уровня и качества жизни. Смена патерналистского принципа оказания социальных услуг на принцип создания соответствующей инфраструктуры самостоятельного удовлетворения потребностей возможна только при инверсии существующих отношений «человек-государство». И здесь в первую очередь встает задача разработки и трансляции новых представлений о социальных стандартах, качестве и образе жизни людей.

В области организации системы социального страхования необходимо решить две важнейшие задачи: обеспечить объективную оценку, учет и анализ уровня и факторов социального риска для различных категорий работников; добиться справедливого распределения ответственности за отдельные виды риска между субъектами социально-трудовых отношений. Основными задачами в области социальной защиты населения являются обеспечение государственной поддержки нуждающихся групп населения, повышение уровня государственных минимальных социальных гарантий, оптимизация программ предоставления помощи.

В ближайший период в  республике предусматривается завершить  реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.

В комплексе мер по обеспечению устойчивого развития в республике должна быть повышена значимость социальной поддержки ветеранов и инвалидов. Основным направлением государственной социальной политики по отношению к инвалидам должно стать реабилитационное направление, ориентированное, прежде всего, на использование социальных механизмов компенсации и адаптации.  Важнейшим условием реализации этих мер должна стать координация различных видов государственной социальной поддержки граждан и создание единой информационной системы социальной помощи.

С учетом всего выше сказанного перед Фондом поставлен следующий ряд основных задач, которые должны привести к усовершенствованию системы социального страхования в Республике Беларусь: