Социальная защита населения Республики Беларусь, ее эволюция на разных этапах развития экономики, реформирование в современных условиях

2) максимально полный  охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех,  кто не включен в систему;

3) равномерное и равновесное  распределение услуг, выплат и  льгот в рамках всей социальной системы;

4) эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Объект социальной защиты - все группы населения. Однако особые приоритеты при этом имеют его уязвимые слои: семьи с низкими доходами, инвалиды, престарелые, дети-сироты, одинокие и многодетные родители, жертвы экологических бедствий и т.д. [12, с. 142]. 

Потребность граждан в государственной социальной защите может быть обусловлена следующими обстоятельствами:

- полной, частичной, временной или постоянной потерей трудоспособности из-за болезни или по возрасту;

- потерей кормильца, наличием многодетной или неполной семьи, уходом за детьми-инвалидами и прочими факторами личного характера;

- изменениями в социально-политической, экономической, международной обстановке (спад производства, рост инфляции, банкротств, безработицы и т.п.);

- неблагоприятными климатическими, природными и стихийными явлениями катастрофического и продолжительного характера [17, с. 113]. 

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы посредством нормативно-правовых, экономических, финансовых, социально-психологических и организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощь нуждающимся группам населения и отдельным людям.

Институт учреждений и организаций социальной работы является многоуровневой подсистемой и органично входит в общую систему социальной защиты населения.

Целью деятельности организаций социальной работы в системе социальной защиты населения является установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями системы, призванной обеспечить нуждающихся в помощи людей жизненными благами, нормализовать социально-психологические отношения между ними и обществом. [11, с. 15].

В структуре реализации механизмов системы социальной помощи населению выделяются два глобальных уровня: законодательный и исполнительный, компетенция которых определяется на государственном и местном уровне. Эти законодательные и исполнительные органы определяют основные принципы социальной политики государства по социальной защите населения, обязательные социальные гарантии, которые осуществляются в пределах и формах, установленных Конституцией Республики Беларусь и действующими законами [5, с. 54].

Важнейшим условием создания эффективной системы социальной защиты является деятельность органов социальной защиты на уровне государства, региона, трудового коллектива и негосударственных общественных организаций.

Говоря о системе социальной защиты, необходимо выделить объекты и субъекты системы, чтобы лучше представить логику их развития, потенциальные механизмы воздействия на процессы социальной практики.

Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы, различные социальные группы, а также система взаимоотношений, которая складывается между людьми, нуждающимися в помощи.

Субъектами управления в системе социальной защиты населения являются организации, непосредственно занимающиеся проблемами социальной помощи населению: министерства, комитеты, производственные коллективы. Человек, являясь объектом воздействия со стороны органов социальной работы, сам является субъектом социального управления, так как генерирует и формирует через свои интересы и потребности структурно-функциональные задачи системы социальной защиты.

Функции органов социальной работы - это объективно необходимая, относительно самостоятельная часть управленческой деятельности, характеризующаяся специфическим содержанием, универсальностью осуществления, особой пространственно-временной формой выражения. Для органов социальной работы характерными функциями являются:

- осуществление защищенности, страховки и гарантии социальной обеспеченности, покровительства;

- реализация государственной политики по созданию необходимых предпосылок для улучшения материального положения и условий жизни различных слоев и групп населения, нуждающихся в помощи [5, с. 55].

Таким образом, социальная защита в любом государстве –  это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи.

 

1.2 Обеспечение и финансирование социальной защиты населения

Традиционно социальная сфера имеет бюджетное финансирование, что влечет за собой множество проблем, особенно в переходный период. Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной социальной системы и отсутствием надлежащих социально-экономических условий; между потребностями в значительных финансовых ресурсах и реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы; между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями. Государство оказывает адресную социальную помощь путем выплаты пособий тем категориям населения, которые в этом реально нуждаются. Становление Беларуси  как социально ориентированного государства предполагает развитие новых, адекватных современным условиям институтов социальной сферы. Одним из таких институтов является система социального обслуживания населения. Для практического обеспечения предоставления выплат и помощи государством и местным самоуправлением создаются соответствующие учреждения  [13, с. 128]. 

Расходы бюджета, являясь важной составной частью государственных расходов в целом, выражают экономические отношения, возникающие в связи с использованием средств общегосударственного  денежного  фонда.  Формой проявления этих отношений выступают конкретные виды бюджетных расходов, причем их многообразие обусловлено действием целого ряда факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с национальной экономикой, административно- территориальным устройством государства и т.д. Социальная инфраструктура, в которую входят учреждения народного образования, здравоохранения, культуры, искусства, социального обеспечения, занимает видное место в народнохозяйственном комплексе государства.

Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Однако суммы бюджетных ассигнований не могут определяться по потребности. Процесс государственного регулирования — это и установление государственного заказа, подлежащего бюджетному обеспечению, социальных нормативов, выраженных как в натуральном, так и в денежном исчислении [17, с. 114]. 

Общебелоруской классификатор  информации по социальной защите населения является составной частью Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.  Классификатор предназначен для решения задач:

• рациональной организации пенсионного обеспечения граждан, в т.ч. по:
1. видам пенсий, категориям лиц, имеющих право на пенсию по старости, на льготную пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, за выслугу лет;
2. видам трудовой деятельности, засчитываемой в общий трудовой стаж для назначения и исчисления пенсии;
3. доказательствам трудового стажа;
4. составу заработка, из которого исчисляются пенсии;
5. размерам пенсий и исчислению основного размера пенсии из заработка;
6. видам надбавок к пенсиям и повышениям пенсий и т.д.;
• социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в т.ч. по:

1. категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации;

2. компенсациям и льготам гражданам, подвергшихся воздействию радиации;
3. пенсионному обеспечению граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы;

• упрощения процедур назначения пособий по социальной обеспечению и предоставления льгот инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, нуждающихся в социальной защите, в т.ч. по:

1. видам пособий;
2. условиям оплаты и срокам выплаты пособий по безработице;
3. льготам для инвалидов и участников Великой Отечественной войны и членам их семей и др. категориям лиц;
4. пострадавшим от Чернобыльской АЭС:
5. группам населения, получающим бесплатно по рецептам врачей лекарственные средства и изделия медицинского назначения при амбулаторном лечении и т.д.;
1. социального обслуживания граждан, в т.ч. по: врачебно-трудовой экспертизе; труду инвалидов и лиц с частичной потерей трудоспособности; учебным заведениям для инвалидов; средствам протезирования инвалидов; средствам ортопедической помощи инвалидам; средствам передвижения; домам-интернатам для инвалидов и престарелых [5, с. 72].

К объектам социальной защиты относят следующие категории  граждан: работники бюджетных отраслей, пенсионеры, семьи, имеющие детей, дети – сироты, беременные, инвалиды, безработные, военные и демобилизованные, беженцы, бомжи и заключенные. Очевидно, что часть населения может относиться к нескольким категориям. Каждой категории населения должен быть определен основной тип финансирования. Это не исключает финансирование из различных источников.

По способу получения  меры социальной защиты можно классифицировать: 1) пенсии; 2) стипендии; 3) пособия семьям, имеющим детей; 4) пособия по безработице; 5) государственное обеспечение детей – сирот; 6) государственное обеспечение заключенных; 7) материальная помощь в виде дополнительных выплат; 8) натуральная помощь в виде предметов первой необходимости и продуктов; 9) оказание социальной услуги на дому; 10) бесплатное питание; 11) бесплатное лечение; 12) бесплатное или льготное предоставление лекарств и протезно-ортопедических изделий; 13) льготная оплата коммунальных услуг; 14)бесплатное или льготное обучение или переобучение; 15) ночное проживание бездомных; 16) бесплатный или льготный проезд на общественном транспорте; 17) финансирование предприятий с целью организации рабочих мест для инвалидов  [17, с. 115]. 

Бюджетное финансирование социальных услуг можно разделить  на две части – финансирование объема услуг и конкретные целевые программы. В первом случае средства поступают к конкретному бюджетополучателю, во втором финансирование может поступать в ряд отраслей. В структуре бюджетов субъектов Республики Беларусь  выделяются расходные статьи, связанные с финансированием социально-культурных мероприятий. За счет выделяемых на эти цели средства администрации государственных образований реализуют региональные программы социального развития, включающие, в частности, и мероприятия по повышению уровня общегосударственных  гарантий для всех или отдельных категорий граждан, проживающих на данной территории. Приоритетные направления социальной политики реализуются в рамках целевых программ. Путем реализации таких программ решаются проблемы перераспределения ресурсов в пользу тех или иных категорий граждан [19, с. 125]. 

Таким образом, государственное  регулирование социально-экономических  отношений, будучи одной из предпосылок  экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства. Социальная политика – важная составная часть политики государства и подробно рассмотрев ее можно сделать следующие выводы. Одной из главных проблем социальной политики является несоответствие социальных гарантий государства и финансирование социальной сферы направленной на выполнение государственных гарантий, поэтому  требуется участие государственных  органов государственной власти для решения крупномасштабных социальных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РЕСПУБЛИКЕ                      БЕЛАРУСЬ

2.1 Эволюция системы социальной защиты населения  в Республике Беларусь  

 

Переход от планово-административной к рыночной экономике — это  трансформация общества во всех его  структурах: изменение политической и государственной систем; обновление экономических основ общества; ликвидация системы «социального иждивенчества» с одновременным провозглашением стандартных либерально-демократических свобод; реструктурирование экономики, т.е. изменение ее пропорций и кооперационных связей; смена духовно-культурных ориентиров общественного развития. Сложность данного процесса состоит в том, что единой технологии трансформационных перемен нет и оптимальную политику преобразований каждой стране приходится вырабатывать самостоятельно. Поэтому, государственная социальная политика должна, по мнению ведущих экономистов и социологов, исходить из «доморощенных» преобразований, разработанных изнутри теми, кто чувствует нужды и потребности своей страны; а также ориентироваться на демократическую поддержку реформ, проявляющуюся в высокой инвестиционной активности населения, вовлеченного в ход этих реформ. Чтобы обеспечить «доморощенность» преобразований и участие в них населения, необходимо отслеживать процессы экономического реформирования и проводить социологическую экспертизу социальных последствий введения тех или иных рыночных механизмов, с учетом прогнозов социально-экономического развития государства [5, с. 46]. 

Специфика реализации концептуальной модели  государственной социальной защиты населения состоит в том, что она проводится в жизнь в нестабильных условиях переходного периода, когда Республика Беларусь переживает тяжелые экономические последствия распада бывшего СССР — потерю возможности получать дешевые энергоносители и сужение традиционных рынков сбыта для белорусских производителей. Социологический анализ ситуации позволяет разделить переходный период на два этапа: этап первоначального накопления капитала за счет инфляционного перераспределения ресурсов и импорта при одновременном сокращении реального спроса (1991—1995 гг.); этап относительной стабилизации в экономике (1996—2001 гг.), но на том низком уровне, которого она достигла в 1995 г. В начале 1990-х гг., на первом этапе, в белорусской промышленности началось резкое падение выпуска продукции, ухудшение финансовых показателей предприятий. К 1994—1995 гг. наибольший спад произошел в топливной промышленности, зависящей от импортируемой нефти, в электроэнергетике, текстильной промышленности, промышленности строительных материалов. На втором этапе производственные показатели предприятий стабилизировались, но произошло это, в основном, за счет укрепления трудовой дисциплины и других административных мер. Износ активной части основных производственных фондов до 60—80% от общего их объема является одним из факторов, затрудняющих развитие белорусской промышленности в соответствии с рыночным курсом и создает опасность экономической стагнации в будущем.