Социальная защита населения Республики Беларусь, ее эволюция на разных этапах развития экономики, реформирование в современных условиях

Провозглашенная в конце 80-х годов в бывшем СССР перестройка  вызвала изменения в организации и финансировании социального страхования. Были приняты Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 15 августа 1990 года №818 «Об организации пенсионного Фонда СССР» и №827 «О совершенствовании порядка финансирования расходов на социальное страхование и социальное обеспечение». В соответствии с этим Советом Министров Белорусской ССР и Федерацией профсоюзов Белоруссии принято Постановление от 20 декабря 1990 года №327 «Об образовании Фонда социального страхования Белорусской ССР». В 1991 году Советом Министров Республики Беларусь принято Постановление от 20 декабря 1991 года №481 «Об организации Пенсионного Фонда Республики Беларусь». Состав Правления Пенсионного Фонда утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 мая 1992 года №278. Эти документы фактически положили начало внедрению страховых принципов в пенсионную систему республики.

 В целях совершенствования  системы финансирования государственного  социального страхования, постановлением  Верховного Совета Республики  Беларусь от 10.06.1993 на базе Пенсионного фонда Республики Беларусь и Фонда социального страхования (последний находился в структуре Совета Федерации профсоюзов Беларуси) был образован Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь, как орган государственного управления финансами социального страхования, подчиняющийся Совету Министров Республики Беларусь [5, с. 47]. 

Указом Президента Республики Беларусь от 23.09.1994 № 122 Фонд социальной защиты населения Республики Беларусь был реорганизован путем его присоединения к Министерству социальной защиты Республики Беларусь с правом юридического лица.   Указом от 24.09.2001 № 516 Фонд преобразован в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь. В Республике Беларусь формирование фонда денежных средств для выплаты пособий и компенсаций в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями переведено с 01.01.2004 г. в сферу рискового страхования (так называемого страхования «не жизни»). В соответствии с Декретом Президента от 30.07.2003 г. № 18 в республике введено обязательное страхование данных случаев и заболеваний, распространяющееся на всех нанимателей. Оно касается как работников, так и лиц, работающих по гражданско-правовому договору на территории и под контролем страхователя, выполняющих работу на основе членства в организации и проходящих стажировку. Организация данного вида страхования возложена на унитарное государственное предприятие «Белгосстрах». Субъект хозяйствования не может открыть расчетный счет либо получить со счета средства на выплату заработной платы без предъявления справки, подтверждающей регистрацию в отделениях «Белгосстраха» в качестве страхователя и уплату страховых взносов. В Республике Беларусь система социального страхования в настоящее время представлена двумя фондами: Фондом социальной защиты населения и Государственным фондом содействия занятости. С 1999 по 2002 г. функционировал внебюджетный Фонд социальной защиты молодежи.

Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 10.06.1993 г. № 2367-ХП на базе пенсионного фонда и фонда социального страхования. Он функционирует с 01.07.1993 г., являясь самостоятельной финансово-кредитной организацией при Министерстве труда и социальной защиты. До 2003 г. (включительно) ФСЗН оставался внебюджетным фондом, а с 01.04.2004 г. его денежные средства вошли в состав бюджета. В своей деятельности ФСЗН опирается на Закон Республики Беларусь «Об основах государственного социального страхования», вступивший в силу с 01.04.1995 г. [5, с. 48]. 

Завершается реализация пятилетней программы социально-экономического развития Беларуси, охватывающей период 1996 - 2000 гг. Ее основной целью является преодоление негативных последствий переходного периода, начавшегося в 1991 году и характеризующегося стремительным спадом в экономике, сокращением производства и снижением уровня жизни населения. В ходе выполнения программы Беларуси удалось избежать наиболее негативных проявлений гуманитарных, социальных и экономических проблем, затронувших некоторые другие страны с переходной экономикой. В период с 1996 до середины 1998 года были отмечены наибольшие темпы экономического роста, что позволило вывести основные экономические показатели на уровень 1991 года. В дальнейшем темпы роста замедлились, что не могло не сказаться на состоянии общества и экономики. Успехи, достигнутые в ходе осуществления данной программы социально-экономического развития правительство связывает в основном с усилением государственного регулирования в экономике и социальной сфере, что явилось косвенным результатом реализации мер, направленных на оперативное решение текущих проблем. К числу таких мер относится поддержка предприятий, находящихся в собственности и управлении государства, а также защита внутреннего рынка [5, с. 49]. 

 

Основу современной  системы социального обслуживания составляют формирующиеся территориальные центры социального обслуживания населения. На начало 2004 г. в Беларуси функционировало 138 таких центров, к началу 2009 г. планируется создать их в каждом сельском и городском районе (социальный норматив — один центр на административный район). Сеть новых нестационарных учреждений развивается на базе отделений социальной помощи на дому, созданных в структурах социального обеспечения в начале 1990-х годов (в 1990 г. их было 388, затем их число сократилось более чем в 2 раза). По состоянию на 1 января 2013 года на учете в центрах состояло 1,7 млн. человек, из них численность одиноких граждан пожилого возраста составила 154,3 тыс. человек, одиноко проживающих – 556,6 тыс. человек, одиноких и одиноко проживающих инвалидов I и II групп – 44,4 тыс. человек, молодых инвалидов (до 31 года) - 52 тыс. человек. Граждане, стоящие на учете, получают необходимые виды социальных услуг.  С целью расширения охвата социальным обслуживанием жителей села в сельских населенных пунктах открываются социальные пункты. На обеспечение доступности социального обслуживания направлена организация деятельности бригад социального обслуживания на мобильной основе, предоставляющих комплексное социальное обслуживание нетрудоспособным гражданам, проживающим в отдаленных сельских населенных пунктах [7, с. 21]. 

С целью создания условий  для устойчивого повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, повышения эффективности и доступности социальной защиты, базирующейся на государственных социальных гарантиях и стандартах, формирования доступной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц для их полноправного участия в жизни общества реализуется ряд Государственных программ, в том числе: Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011 – 2015 годы и Государственная программа по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011 – 2015 годы. Для координации политики и выработки согласованных действий, по обеспечению социальной защиты инвалидов Правительством образован Республиканский межведомственный совет по проблемам инвалидов [2, с. 16]. 

2.2  Оценка  динамики и показателей   функционирования механизма социальной защиты

Первоначально рассмотрим  расходы бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010-2012гг. который представлен в таблице 2.1.

Таблица 2.1  –  Структура расходов бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010-2012гг.

Статьи расходов	Сумма,тыс.руб.			темп роста , %
	2010г.	2011г.	2012г.
Выплата трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед Республикой Беларусь, пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий	14347039100	16452864782	36817767100	256,6
Выплата пособий по временной  нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение	3015984008	3452972375	9187102400	304,6
Выплата пенсий и пособий  лицам, выехавшим за границу, а также  прибывшим в Республику Беларусь в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь	63335300	93104000	282024000	445,3
Выплата дополнительных профессиональных пенсий по достижении застрахованными лицами общеустановленного пенсионного возраста	6700760	4726000	5740000	85,7
Оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования	6000000	7000000	24000000	400,0
Финансирование мероприятий  по обеспечению занятости населения	122102452	121565555	192475690	157,6
Финансирование выплат на санаторно-курортное лечение  и оздоровление	134838450	145625530	268260000	198,9
Финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений Федерации  профсоюзов Беларуси	41732600	50178090	130231000	312,1
Финансирование деятельности государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, в том числе его материально-технического обеспечения	88850040	116786695	219031200	246,5
Иные расходы в соответствии с законодательством о государственном  социальном страховании	444745	553198	1046000	235,2
ВСЕГО	17827027455	20494351225	47245527390	265,0

Примечание - Источник: [7, с. 22]

 

В структуре расходов бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2010-2012гг.. идет рост по всем статьям и так же отметим, рост по выплатам пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение в размере 204% и по выплатам пенсий и пособий лицам, выехавшим за границу, а также прибывшим в Республику Беларусь в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь на 345% [7, с. 22]. 

 

Структура расходов бюджета государственного внебюджетного Фонда          социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2012г представлена на рисунке 2.1.    

                                                  

 

 

 

Рисунок 2.1 – Структура  расходов бюджета государственного внебюджетного Фонда          социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2012г., %

 

Примечание - Источник: [7, с. 22]

 

Удельный вес в структура  расходов бюджета государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2012г. приходиться на выплату трудовых пенсий, пенсионных выплат государственным служащим, пенсий за особые заслуги перед Республикой Беларусь, пенсий военнослужащим срочной службы и членам их семей, социальных пенсий, отдельных видов доплат, а также оказание услуг по выплате пенсий и пособий в размере 78,1% и на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, семьям, воспитывающим детей, на погребение – 19,5% [7, с. 22]. 

 

 

Средства государственного социального страхования имеют  целевое назначение и направляются на:

- выплату трудовых  пенсий, в том числе государственным  служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства; за особые заслуги перед республикой в части, соответствующей размеру пенсии по возрасту, инвалидности, за выслугу лет; ежемесячного денежного содержания в части, соответствующей размеру пенсии, исчисляемой по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

- выплату профессиональных  пенсий;

- выплату пособий по  государственному социальному страхованию  (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

- оплату ежемесячно  предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

- выплату пенсий и  пособий лицам, выехавшим за  границу, а также прибывшим в Республику Беларусь, в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь;

- финансирование выплат  взыскателям в качестве компенсации  недополученной суммы алиментов в связи с простоем или иными обстоятельствами, имевшими место по независящим от должника причинам, с последующим возмещением нанимателем использованных на указанные цели средств государственного социального страхования;

- финансирование выплат  на санаторно-курортное лечение  и оздоровление;

- финансирование деятельности  Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

- финансирование иных  расходов в соответствии с  законодательством о государственном социальном страховании [2, с. 17]. 

Уровень и качество жизни в значительной степени зависят от величины доходов населения, поэтому изучение данного явления представляется актуальным для более подробного рассмотрения. При анализе доходов населения отдельное внимание стоит уделить реальным доходам населения, которые представляют собой реальную покупательскую способность номинальных доходов населения.

Рисунок 2.2 -  Структура  денежных доходов населения в первом полугодии 2012-2013 гг., %

Примечание-Источник [7, c. 24]

В общем объеме денежных доходов населения в первом полугодии 2013 г. оплата труда работников, включая выплаты социального характера, составила 132,7 трлн. рублей (или 65,1 процента), социальные трансферты (пенсии, стипендии, пособия и прочие трансферты) - 41,6 трлн. рублей (20,4 процента). Доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, составили 20,1 трлн. рублей (9,9 процента), доходы от собственности, т.е. дивиденды, проценты по вкладам и прочие доходы от собственности - 7,4 трлн. рублей (3,7 процента) и прочие доходы - 1,9 трлн. рублей (0,9 процента), из них поступления от продажи продуктов сельского хозяйства - 1,3 трлн. рублей (0,6 процента) [7, с. 24].