Роль бюджета государства в Российской Феферации

Если в 2008-2009 годах дефицит бюджета  Пенсионного фонда Российской Федерации  составлял 0,5% к ВВП и 1,0% к ВВП  соответственно, в 2010 году он вырос  до 2,9% к ВВП. В 2011-2013 годах дефицит  бюджета фонда ожидается на уровне 1,7-1,8% к ВВП. Такой высокий уровень  дефицита бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации обуславливает  выделение значительных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета  на его покрытие.

В федеральном бюджете запланированы  ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств по выплате  социальных пособий и компенсаций, кроме того, предусмотрена индексация зарплат работникам бюджетной сферы, судьям, прокурорским работникам и  военнослужащим. Вместе с тем, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной  политике в 2011–2013 годах в среднесрочной  перспективе потребуется повысить адресность предоставления помощи. Это позволит увеличить защищенность нуждающихся в поддержке государства.

Еще одним приоритетом бюджетной  политики, направленным на повышение  качества человеческого капитала, будут  оставаться расходы на здравоохранение, физическую культуру и спорт.

Повышение страховых взносов на 2% принесет в систему обязательного  медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два  года.

Важнейшим приоритетом бюджетной  политики является поддержка образования  как основы инновационной экономики.

Объемы финансирования образования  позволят обеспечить переход к образованию  по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики; решение проблем, связанных с  оптимизацией сети образовательных  учреждений на всех уровнях; существенное повышение роли вузов в развитии науки; разработку стимулов для привлечения  частного сектора в отрасль и  увязку программ подготовки специалистов с требованиями рынка труда. Структурные  изменения в образовании необходимы в связи с тем, что в результате демографической ситуации в течение 2-3 лет количество студентов в  вузах сократится на 20-30%.

Общий объем ассигнований на поддержку  культуры, кинематографии и средств  массовой информации, из федерального бюджета в ближайшие три года планируется поддерживать на уровне расходов в 2009-2010 годах.

Это позволит обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности  и доступности объектов культурного  наследия России; по поддержке театров  и отечественного кинематографа; по развитию библиотек; проведение реставрации  и реконструкции объектов национального  достояния. В помощь творческой деятельности предусматривается финансирование грантов в области искусства, выделяются средства на выплату премий выдающимся деятелям культуры и талантливой молодежи.

Отдельное внимание будет уделяться  интеграции российской культуры в глобальное культурное сообщество, в том числе  за счет бюджетной поддержки участия  России в мероприятиях мирового уровня.

Среди приоритетов бюджетной политики – реформирование Вооруженных Сил  Российской Федерации и проведение их переоснащения современными образцами  вооружения и военной техники.

Предусмотренные в федеральном  бюджете ассигнования обеспечат  продолжение реализации ряда инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры экономики, имеющих общефедеральное  и региональное значение. Подводя итоги динамики изменений расходов бюджетов различных уровней, можно сделать вывод, что в целом в области расходов бюджета до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам.

Реализация федеральных целевых  программ (ФЦП) и непрограммной части  федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) в среднесрочной  перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных  ограничений. Объем ассигнований на эти цели в 2011 году увеличится более  чем на 25,6% к текущему году, в 2012-2013 годах сократится (в 2012 году - на 8,1% к 2011 году, в 2013 году - на 3,4% к 2012 году) в  связи с завершением ряда программ, таких как «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации  на 2008-2011 годы», «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2011 годы)».

Увеличатся ассигнования на дорожное строительство за счет целевого направления  доходов от повышения акцизов  на нефтепродукты (индексация ставок позволит дополнительно получить в федеральный бюджет в 2011 году 84,3 млрд. рублей, из которых 34 млрд. рублей пойдет на строительство и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации. В 2012 году дополнительные поступления составят 178,7 млрд. рублей, из которых 90,8 млрд. рублей будет направлено субъектам Российской Федерации, а в 2013 году дополнительные поступления составят 285,2 млрд. рублей, из которых в бюджеты субъектов Российской Федерации будет направлено 144,4 млрд. рублей (?50%)). В составе федерального бюджета будет создан Федеральный дорожный фонд.

Необходимо отметить, что с 2011 по 2013 годы доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации  уменьшатся с 13,0 к ВВП до 11,0% к  ВВП, расходы – с 14,,% к ВВП до 12,0% к ВВП. В 2009 году дефицит консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации  составлял 0,8% к ВВП, в 2010 году – 0,9% к  ВВП. Ожидается, что в ближайшие  три года дефицит последовательно  снизится до 0,5 % к ВВП в 2012 году и  до 0,2 % к ВВП в 2013 году.

Объем долговых обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  с учетом погашения и привлечения  бюджетных кредитов и кредитов коммерческих организаций оценивается по состоянию  на 1 января 2011 года в сумме 923,9 млрд. рублей, на 1 января 2012 года – 827,1 млрд. рублей, на 1 января 2013 года – 700,0 млрд. рублей, на 1 января 2014 года – 597,4 млрд. рублей.

В среднесрочной перспективе сохраняется  необходимость выделения ассигнований в форме межбюджетных трансфертов  субъектам Российской Федерации, которые  должны помочь регионам обеспечить на достойном уровне получение гражданами качественных государственных и  муниципальных услуг.

По мнению Минэкономразвития, рост ВВП в 2011 году составит 3,4%, инфляция снизится до 5-6%, инвестиции возрастут  на 8,8%. Средняя цена на нефть ожидается  в районе 75 долларов за баррель (из чего, собственно, и сверстан бюджет), а  средний курс рубля по отношению  к доллару - 29,3. То есть российская экономика  будет медленно выходить из кризисного состояния.

Однако, если учесть что основным трендом, который будет определять ситуацию в России в 2011 году, будет подготовка к выборам депутатов Госдумы (в  декабре) и президента страны (в марте 2012) - правительство будет стремиться не допустить социальных потрясений, повысив пенсии и пособия и  тем самым создавая нагрузку на бизнес (перераспределение средств) простимулирует снижение тэмпа роста экономики

Кроме этого в планах на 2011-2013 годы не прослеживается никаких решений  по главной проблеме российской экономики  – зависимости от экспорта сырьевых ресурсов, не решенной и в 2010 году. Пока цены низкие - решения не принимаются, а их повышение зачастую тоже не приводит к откладыванию вопроса  на потом, причем «потом» преобразования осуществлять уже не на что. В итоге  сейчас Россия находится перед угрозой  стагфляции – ситуации, когда при  сохранении минимального экономического роста - инфляция увеличивается опережающими темпами.

Скорее всего рост российской экономики  в 2011 году составит не более 1,5 %. Это  обуславливается сильной зависимости  нашей экономики от мировых цен  на нефть (бюджет 2011 сформирован на основе высоких показателей цен  на нефть) и повышенными расходами  на оборону и компенсацию последствий  кризиса. В дополнение к этому  бюджет будет вынужден в ближайшие  годы изыскивать дополнительные средства для реализации амбициозных проектов – Саммит АТЭС - 2012, Олимпиада-2014, Чемпионат  мира по футболу – 2018 и т.д. Общая  сумма затрат составит не менее 120 миллиардов долларов, и есть риск, что расходы могут оказаться неподъемными для бюджета. Экономические риски, с которыми Россия скорее всего столкнется в 2011 году, будут также связаны с зависимостью нашей страны от мировых цен на продовольствие

В частности ожидается рост цен  на зерно, кукурузу, а также на «колониальные» товары (кофе, какао-бобы и т. п.). Учитывая тенденцию к росту импорта  и одновременному падению экспорта (падение спросам на сырье) возможно нулевое сальдо счета текущих  операций.

Конечно большие надежды возлагаются  на программу модернизации экономики, но она кроме надежд предполагает и большие риски: центры, подобные «Сколково», смогут охватить не более 10-15 % всей экономики. В результате основная часть населения так и не ощутит каких-либо перемен к лучшему,а  власти будут вынуждены только поддерживать эту массу населения на уровне выживания. Эксперты ИМЭМО Российской Академии наук предполагают, что через  несколько лет модернизация завершится расколом общества.

Основные  результаты и проблемы бюджетной  политики

В 2012 году и в начале 2013 года бюджетная политика была направлена на решение социально-экономических задач, в первую очередь поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г., на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы и повышение эффективности управления общественными финансами.

Консолидированный бюджет Российской Федерации и внебюджетных фондов в 2012 году был исполнен с профицитом в 260,4 млрд. рублей (0,42 процента ВВП), дефицит федерального бюджета составил 39,4 млрд. рублей (0,06 процента ВВП). Совокупный объем Резервного фонда и Фонда национального благосостояния увеличился в 2012 году на 970,4 млрд. рублей и достиг уровня 4576,3 млрд. рублей (7,3 процента ВВП). На финансово безопасном уровне сохранялся объем государственного и муниципального долга. Государственный долг Российской Федерации составляет 6519,9 млрд. рублей (10,4 процента ВВП).

Последовательно выполнялись  обязательства государства, в первую очередь социальные, обеспечена макроэкономическая стабильность.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации о  бюджетной политике в 2013–2015 годах были обозначены конкретные цели, достижение которых призвано повысить качество управления общественными финансами.

Основные  задачи на новый бюджетный цикл

В период быстрого экономического роста 2000–2008 годов увеличение доходной базы давало возможность существенного увеличения расходов. И это было оправданно, поскольку требовалось скомпенсировать резкое сокращение финансирования бюджетного сектора и социальных обязательств, которое произошло в 90-е годы.

Внешнеэкономическая ситуация, ранее служившая базой  для роста бюджетных доходов, в корне меняется. Снизились темпы  роста мировой экономики, остановился  рост цен на нефть и другие ресурсы, появилась тенденция к их снижению. Объемы экспорта стабилизировались: в 2012 году экспорт вырос всего на 1,7 процента. Профицит торгового баланса практически не увеличился: 211,2 млрд. долларов США по итогам 2012 года (210,9 млрд. долларов США в 2011 году), а по отношению к ВВП снизился в 2012 году с 11,1 процента ВВП до 10,4 процента. Это снижает возможности для роста доходный базы федерального бюджета за счет внешних источников. А возможности для ускоренной компенсации сокращающихся нефтегазовых доходов за счет ненефтегазовых пока ограничены.

Доля нефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета выросла с 30,2 процента в 2004 году до 46,1 процента в 2013 году, а его ненефтегазовый дефицит увеличился с 1,8  до 9,7 процента ВВП. Если в предкризисном 2007 году при цене на нефть 69,3 доллара за баррель федеральный бюджет был исполнен с профицитом 5,4 процента ВВП, то в 2012 году при цене на нефть 110,5 доллара за баррель – с дефицитом 0,06 процента ВВП.

Таким образом, в  последние годы устойчивость федерального бюджета несколько снизилась  за счет роста доли нефтегазовых доходов, с одной стороны, и увеличения «длящихся» социальных обязательств –  с другой.

В этих условиях на первый план выходит решение задач  повышения эффективности расходов и переориентации бюджетных ассигнований в рамках существующих бюджетных  ограничений на реализацию приоритетных направлений государственной политики, проведение социально-экономических преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности всех участников экономических отношений, достижение измеримых, общественно значимых результатов, наиболее важные из которых установлены указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

В новых макроэкономических реалиях при формировании проектов бюджетов на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016  годов для достижения среднесрочных целей бюджетной политики особое внимание следует уделить решению основных задач.  

Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы как базового принципа ответственной бюджетной  политики при безусловном исполнении всех обязательств государства и  выполнении задач, поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.

Проект федерального бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов будет формироваться  в условиях сокращения ранее прогнозируемых доходов. В связи с этим необходимо разработать алгоритмы использования  различных источников финансирования в случае непрогнозируемого увеличения бюджетного дефицита.

Предлагаю Правительству  Российской Федерации в 3-месячный срок завершить разработку бюджетной  стратегии Российской Федерации  на период до 2030 года и, в случае необходимости, внести изменения в долгосрочный прогноз социально-экономического развития.

При этом параметры  прогноза социально-экономического развития и проекта федерального бюджета  на 3-летний период должны быть составной  частью соответствующих прогнозов  на долгосрочную перспективу. Их необходимо рассматривать одновременно. Недопустимо, когда показатели прогноза социально-экономического развития на три года и на период до 2030 года являются несопоставимыми.