Роль бюджета государства в Российской Феферации

Таким образом, контрольная функция  бюджета не носит ни запретительного, ни ограничительного характера, она  позволяет лишь контролировать степень  и формы разумного косвенного воздействия государства на воспроизводственный  процесс.

Фискальная функция бюджета предполагает, с одной стороны, обеспечение финансовыми ресурсами выполнение государством своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т.е. тех государственных услуг, которые на него возложены обществом.

С другой стороны, фискальная функция  не ограничивается только предоставлением  государственных услуг. Для того чтобы повышалась эффективность  государственных услуг необходимо создание в равной степени условий  для эффективного размещения и использования  всех имеющихся в государстве  ресурсов и поддержание определенного  уровня экономической активности. Поэтому фискальная функция непосредственно связана с распределительной функцией бюджета. Однако она имеет свои специфические формы реализации, ибо фискальная политика государства – это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфляцией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу.

Формирование и использование  государственного бюджета в Российской Федерации имеет ряд отличительных  черт:

1. Составление и использование  бюджета носит ярко выраженный  балансовый характер. Балансовый  метод бюджета позволяет наметить  необходимые соотношения между  объемом денежных доходов и  размером расходов.

2. Формирование и использование  государственного бюджета базируется  на сочетании централизованных  начал с инициативой местных  органов власти. Развитие местного  самоуправления – экономическая  основа реализации принципа развития  демократического общества.

3. С помощью бюджета происходит  перераспределение национального  дохода между отраслями экономики,  субъектами Российской Федерации  и иными сферами.

4. Бюджет страны связан со  всеми отраслями экономики. Отрасли  связаны с бюджетом, как по  формированию его доходов, так  и по линии финансирования  их развития.

Формирование государственного бюджета  происходит как на стадии первичного распределения национального дохода, так и в ходе его перераспределения. В процессе первичного распределения  национального дохода государство  получает в свое распоряжение часть  чистого дохода в форме налогов. В результате перераспределения  в бюджет поступает часть прибыли  экономических субъектов различных  форм собственности.

Роль государственного бюджета, прежде всего, состоит в том, что бюджет создает финансовую базу, необходимую  для финансового обеспечения  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

государственное и муниципальное  управление;

международная деятельность государства  Обслуживание международного кредита, возврат кредитов, культурные связи);

национальная оборона;

правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

функционирование государственной  судебной власти;

проведение фундаментальных исследований и содействие научно-техническому прогрессу;

развитие отраслей народного хозяйства (энергетики, строительства, сельского  хозяйства и т.д.);

предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

обеспечение обороноспособности страны;

развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

осуществление социальной политики.

Роль государственного бюджета  в социально-экономическом развитии общества заключается в следующем:

1. Государственный бюджет является  инструментом воздействия на  развитие экономики. С его помощью  государство осуществляет перераспределение  национального дохода и тем  самым изменяет структуру общественного  производства, влияет на социальные  преобразования.

2. Государственный бюджет играет  важную роль в решении социальных  проблем путем улучшения бюджетного  финансирования учреждений социальной  сферы – просвещения, здравоохранения,  социального обеспечения, жилищного  строительства. Кроме того, государственный  бюджет обеспечивает нивелирование  социальных последствий расслоения  граждан по их материальному  положению.

3. На современном этапе развития  экономики государственный бюджет  становится одним из основных  инструментов государства в проведении  экономической и социальной политики. Планируя бюджетные доходы и  расходы, государство концентрирует  денежные средства на проведение  экономической и социальной политики, преодоление экономического кризиса.

4. Государственный бюджет играет  важную роль в выравнивании  экономического развития регионов  страны путем бюджетного финансирования  объектов, которое может осуществляться  на возвратной (средства предоставляются  в виде кредита на капитальные  вложения) и безвозвратной основе.

5. Основная роль бюджета состоит  в том, что он ежегодно мобилизует  и концентрирует денежные накопления  предприятий (организаций) и населения  в централизованном государственном  фонде для финансирования развития  экономики, социально-культурных  мероприятий, укрепления обороноспособности  страны, на содержание органов  власти и образования резервов.

Государственный бюджет служит важным рычагом воздействия на развитие производительных сил общества, ускорение  научно-технического прогресса при  умелом использовании его средств. Он играет важную роль в реализации экономической политики государства, направленной на повышение жизненного уровня населения страны.

6. Государственный бюджет играет важную роль в финансировании общегосударственных нужд и программ социально-культурных мероприятий, фундаментальных научных исследований.

 

 

 

 

 

2. РОЛЬ БЮДЖЕТА ГОСУДАРСТВА В НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1. Значение бюджета государства в обеспечении экономических, социальных и политических направлений развития общества на базе использования его фискальных и регулирующих свойств.

В унитарных государствах бюджетные системы являются двухуровневыми. При этом в федеративных государствах местные бюджеты не должны включаться в бюджеты членов Федерации, а  в унитарных — соответственно в государственный бюджет.

Бюджетная система РФ по структуре состоит из 3 уровней (Рис. 1).

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов,
2. бюджеты субъектов Федерации и бюджеты региональных государственных внебюджетных фондов.
3. местные бюджеты.

Рисунок 1. Структура бюджетной  системы Российской Федерации 

Наряду с самостоятельными бюджетами каждого уровня управления в целях получения обобщенных данных составляются консолидированные  бюджеты. Бюджет субъекта Федерации  вместе со сводом бюджетов муниципальных  образований, находящихся на его  территории, образует консолидированный бюджет субъекта Федерации. Федеральный бюджет вместе со сводом бюджетов субъектов федерации образует консолидированный бюджет РФ. Если к нему присоединить внебюджетные социальные фонды, то получится консолидированный бюджет органов государственного управления в целом.

Федеральный бюджет входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Это основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием  в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального  дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы необходимые  для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При  составлении проекта бюджета  учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых  государственных расходов, но и необходимость  осуществления избранной экономической  политики.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации.

Свод федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации образует понятие «Консолидированный бюджет»  РФ. Этот бюджет используется для анализа  показателей бюджетной системы  и не утверждается законодательным  органом власти.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов:

Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства. В государстве должна существовать единая бюджетная система, однообразие финансовых документов и бюджетной классификации.

Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются  все затраты и все поступления.

Принцип реальности предполагает правдивое  отражение доходов и расходов государства.

Принцип гласности – это обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Федеральный бюджет представляет собой централизованный федеральный  денежный фонд органов государственной  власти РФ. Он оказывает регулирующее воздействие на все звенья финансовой системы общества: государственные  финансы, финансы предприятий и  финансы граждан, а также кредитную  сферу.

Федеральный бюджет, бюджеты  государственных внебюджетных фондов, бюджеты субъектов Федерации  и территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных  законов или законов субъектов  Федерации. Местные бюджеты утверждаются нормативными актами представительных органов местного самоуправления.

Федеральному бюджету  и бюджетам других уровней управления принадлежит центральная роль в  системе государственных финансов. В то же время существенную роль в государственных финансах выполняют  различные государственные фонды  на федеральном или местном уровнях, аккумулирующие денежные ресурсы, имеющие  целевое назначение. Как правило, такие фонды создаются для решения крупных проблем, требующих специального внимания со стороны органов государственной власти. Источниками средств для таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления из бюджета, капитализация доходов и займы. Наиболее значимыми являются социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования. Внебюджетные фонды являются автономными организациями, управляющими поступающими в них средствами.

Важное место в федеральной  бюджетной системе занимают целевые  бюджетные фонды, представляющие собой  фонд денежных средств, образуемый в  соответствии с действующим законодательством  в составе бюджета, за счет доходов  целевого назначения или в порядке  целевых отчислений от конкретных видов  доходов, используемых по отдельной  смете. Средства этих фондов не могут  быть использованы на цели, не соответствующие  назначению фондов.

Годовой финансовый бюджет и внебюджетные фонды в России составляются и утверждаются на 1 финансовый год, соответствующий календарному году. При этом финансовые операции относятся к тому периоду времени, когда они действительно имели место, а не к бюджетному периоду, для которого они были утверждены. В этом случае общие суммы доходов и расходов по бюджетным обязательствам будут отражать фактическое состояние бюджета.

Особое место в условиях реализации конституционных прав граждан  на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую  помощь принадлежит государственным  внебюджетным фондам РФ как специфической  экономической форме образования  и расходования фонда денежных средств, образуемой вне федерального бюджета  и бюджетов субъектов РФ. Государственные  внебюджетные фонды находятся в  федеральной собственности, их средства не входят в состав бюджетов всех уровней  и изъятию не подлежат.

Доходы указанных фондов формируются за счет обязательных платежей, установленных законодательством  РФ (единого социального налога); добровольных взносов юридических и физических лиц, а также других доходов, утвержденных законодательством. Расходование денежных средств осуществляется исключительно на цели, определенные законодательством, на основании бюджетов соответствующих фондов, утверждаемых федеральными законами и законами субъектов РФ. Исполнение бюджетов этих фондов возложено на органы федерального казначейства.