Роль бюджета государства в Российской Феферации

Бюджетный механизм служит важным инструментом долгосрочной структурной  политики. Он используется для более  быстрого развития наукоемких производств, научно-технических перемен в  национальном хозяйстве, подъема отстающих  в экономическом отношении регионов.

Возросшая регулирующая роль бюджета дала основание рассматривать  его в качестве плана финансового  хозяйства, который служит средством  достижения экономической стабильности и выполняет функции встроенного  стабилизатора.

2. Анализ изменения доходов бюджета Российской Федерации 2010-2012 год

Основным источником доходов  федерального бюджета являются налоговые  поступления (более 80%), при этом более 40% налоговых доходов составляет налог на добавленную стоимость.

Другим важным источником формирования доходов бюджета являются акцизы (15-18%) и таможенные сборы (около 20%). Поэтому ведущую роль в исполнении доходной части бюджета играет собираемость налогов и сборов.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения  Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах (таблица 2):

Таблица 1 

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и  плановый период 2011 и 2012 годов

Показатель	Отчет	Оценка	Прогноз
	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год
Доходы, млрд. руб.	5 127,2	6 278,8	7 781,1	9 275,9	6 561,3	6 636,2	7 346,9	8 097,4
%% к ВВП	23,7	23,3	23,5	22,2	17,0	15,7	15,7	15,5
Расходы, млрд. руб.	3 514,3	4 284,8	5 986,6	7 570,9	9 980,1	9 822,8	9 358,6	9 661,2
%% к ВВП	16,3	15,9	18,1	18,2	25,9	23,2	20,0	18,5
в том числе условно  утверждаемые							234,0	483,1
%% к общему объему расходов							2,5	5,0
Дефицит/профицит, млрд. руб.	1 612,9	1 994,1	1 794,6	1 705,1	-3 418,8	-3 186,6	-2 011,7	-1 563,8
%% к ВВП	7,5	7,4	5,4	4,1	-8,9	-7,5	-4,3	-3,0

В 2010-2012 годах предполагается снижение доходов федерального бюджета с 17,1% к ВВП в 2009 году до 15,7% в 2010 и 2011 годах, с дальнейшим снижением в 2012 году до 15,5% к ВВП. В номинальном  выражении в 2010-2012 годах планируется  рост доходов в среднем на 7% в  год. Таким образом, учитывая значительное снижение доходов федерального бюджета  по сравнению с объемами доходов  в 2008 году и необходимость поддержания  финансовой стабильности, планируется  снижение объема расходов федерального бюджета с 25,9 % к ВВП в 2009 году до 18,5% к ВВП в 2012 году. При этом прогнозируемый объем расходов должен обеспечить исполнение принятых социальных и иных первоочередных расходных обязательств Российской Федерации.

В 2010-2012 годах сохраняется тенденция  превышения расходов федерального бюджета  над доходами, то есть планируется  дефицит федерального бюджета с  последовательным его снижением  с 8,9 % к ВВП в 2009 году до 3,0% к ВВП  в 2012 году.

Таким образом, можно сделать  вывод, что динамика федерального бюджета  и динамика бюджета отдельных  регионов в целом аналогична, но возможны небольшие отклонения. В  данном случае доходы бюджета Краснодарского края на 2008 год продолжают расти  по отношению к 2011 году, а доходы федерального бюджета снижаются за тот же промежуток времени. Анализируя диаграмму это обусловлено резким скачком показателя доходов 2011 года.

В общем объеме поступлений  по доходам консолидированного бюджета  Российской Федерации большая доля приходится на налоговые доходы. При  этом необходимо отметить существенные различия в структуре налоговых  доходов бюджетов разных уровней  бюджетной системы. Так, в федеральном  бюджете большая часть доходов  формируется за счет налога на добавленную  стоимость, в бюджетах субъектов  Федерации – за счет налога на доходы физических лиц.

 

3. Анализ изменения расходов бюджета Российской Федерации

Расходная часть консолидированного бюджета на 2/3 состоит из непроизводительных расходов:

1. Расходы на правоохранительную  деятельность

2. На управление

3. На оборону.

4. На обслуживание государственного  бюджета.

5. На социально-культурные мероприятия.

      Общая сумма доходов федерального бюджета в 2010-2012 годах прогнозируется на уровне 15,5-15,7% ВВП. В номинальном выражении доходы ожидаются в 2010 году в размере 6636,2 млрд. рублей, 7346,9 млрд. рублей в 2011 году и 8097,4 млрд. рублей в 2012 году.

Доходы федерального бюджета, изменение в реальном выражении, %

Снижение доходов федерального бюджета в реальном выражении  в 2010 году составит порядка 8%, а в  процентах ВВП они окажутся на 1,4 п.п. ниже. Влияние экономического кризиса на доходы федерального бюджета  будет достаточно продолжительным, и даже к 2012 году доходы в реальном выражении прогнозируются на 3% ниже уровня 2009 года. Нефтегазовые доходы федерального бюджета существенно сокращаются: в 2009 году - 6,6% ВВП против 10,5% ВВП в 2008 году. В 2010-2012 годах они сохраняются  на уровне 6,8-7,0% ВВП.

Нефтегазовые доходы федерального бюджета, % ВВП

          Причины, в результате которых поступления в 2010-2012 годах будут меньше доходов 2009 года, можно условно разделить на три группы: первая связана с реформой социальных платежей и заменой единого социального налога страховыми взносами, поступающими напрямую во внебюджетные фонды, вторая - с сужением налоговых баз по основным источников доходов в ВВП, а третья - с тем фактом, что в 2009 году в федеральный бюджет были мобилизованы временно свободные средства госкорпораций и другие разовые поступления.

        Сравнительный анализ сопоставимых показателей свидетельствует, что доходы федерального бюджета в период 2010-2012 годов незначительно вырастут по сравнению с уровнем 2009 года и в течение трех лет будут находиться на уровне 15,6-15,7% ВВП. Прогнозируемая структура доходов федерального бюджета приведена

Таблица 2

Структура доходов федерального бюджета

Показатель	2009	2010	2011	2012
	млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП	млрд. руб.	% к ВВП
Всего доходов	6561,3	17,1	6636,2	15,7	7346,9	15,7	8097,4	15,5
В том числе:
Нефтегазовые доходы	2545,8	6,6	2955,0	7,0	3245,2	6,9	3520,8	6,7
НДПИ (без ненефтегазовых доходов)	882,8	2,3	982,9	2,3	1088,0	2,3	1187,1	2,3
Таможенные пошлины	1663,0	4,3	1972,1	4,7	2157,2	4,6	2333,7	4,4
Ненефтегазовые доходы	4015,5	10,4	3681,2	8,7	4101,7	8,8	4576,6	8,8
НДС	1943,7	5,1	2148,4	5,0	2430,4	5,2	2792,0	5,4
Налог на прибыль организаций	172,8	0,4	191,5	0,5	192,4	0,4	200,3	0,4
ЕСН	495,4	1,3	41,3	0,1	0		0
Акцизы	105,8	0,3	145,1	0,3	182,7	0,4	233,9	0,4
НДПИ (без нефтегазовых доходов)	11,1	0,0	10,7	0,0	11,2	0,0	11,8	0,0
Таможенные пошлины (без  нефтегазовых доходов)	506,6	1,3	546,3	1,3	620,7	1,3	700,5	1,3

          Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 год сформированы на основе прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010-2012 годы и реализуют основные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах.

Подводя итоги динамики изменений  расходов бюджетов различных уровней, можно сделать вывод, что в  целом в области расходов бюджета  до сих пор имеются существенные недостатки: низкая эффективность использования  бюджетных средств, широко распространена практика нецелевого расходования средств, непропорционально финансирование отдельных направлений расходов в условиях невыполнения плана по доходам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ 2011-2013 годов

3.1. Цели бюджетной и  налоговой политики РФ в 2011-2013 годах

В соответствии с Бюджетным посланием  Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации основными  целями бюджетной и налоговой  политики в 2011-2013 годах являются:

1) использование бюджета в качестве  одного из важнейших инструментов  макроэкономического регулирования;

2) разработка и внедрение инструментов  поддержки инноваций;

3) создание эффективной налоговой  системы, обеспечивающей бюджетную  устойчивость в среднесрочной  и долгосрочной перспективе;

4) обеспечение долгосрочной устойчивости  и сбалансированности пенсионной  системы;

5) повышение качества человеческого  капитала;

6) повышение доступности и качества  государственных и муниципальных  услуг;

7) реализация Программы по повышению  эффективности бюджетных расходов  на период до 2012 года.

В ближайшее время бюджетная  политика должна быть главным образом  нацелена на восстановление стабильного  функционирования экономики, дальнейшее стимулирование кредитования реального  сектора, а также перестройку  предприятий на работу в новых  внешних и внутренних условиях при  безусловном исполнении принятых расходных  обязательств Российской Федерации.

Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,7% к ВВП в 2010 году до 19,7% к ВВП в 2013 году, сохранить  их уровень по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность  бюджетной политики ближайших трех лет.

При этом для развития экономики  инновационного типа планируется осуществлять государственную поддержку инновационных  проектов и развития современной  инновационной инфраструктуры. Одним  из наиболее значимых проектов является проект по построению научно-технологического комплекса по разработке и коммерциализации новых технологий в Сколково.

Решения, принимаемые в области  законодательства о налогах и  сборах, с одной стороны, будут  направлены на противодействие негативным эффектам экономического кризиса, а  с другой стороны – на создание условий для восстановления положительных  темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и одновременно – создание стимулов для инновационной  активности налогоплательщиков.

Основными задачами реализации налоговой  политики в среднесрочной перспективе  помимо обеспечения уровня доходов  бюджетной системы, необходимого для  достижения планируемой величины бюджетного дефицита, будут являться: создание стимулов для реализации инноваций  во всех секторах экономики, общее повышение  эффективности налоговой системы (обеспечение налоговых поступлений  при снижении административных и  прочих издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением законодательства о налогах и сборах) и сокращение возможностей для уклонения от налогообложения.

Cохраняется особое значение  ассигнований на социальные цели, прежде всего – обеспечение  сбалансированности пенсионной  системы, с которой связаны  наиболее острые вопросы бюджетной  устойчивости. В среднесрочной перспективе  запланировано дальнейшее повышение  уровня расходов на пенсионное  обеспечение населения. Это решение  обусловлено низким уровнем доходов  пенсионеров и направлено на  восстановление социальной справедливости, на решение проблемы бедности  старшего поколения, что накладывает дополнительные обязательства на федеральный бюджет в части покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

При формировании долгосрочной бюджетной  политики необходимо учитывать, что  Россию в ближайшие 20 лет ждет значительное сокращение численности населения  трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.

Так, в 2010 году доля трудоспособного  населения составляла 62% от общей  численности россиян, а доля населения  пенсионного возраста – 22%. По прогнозу Минэкономразвития России, к 2030 году численность трудоспособного населения  сократится до 52%, а доля населения  пенсионного возраста возрастет  до 27%. В связи с ухудшением демографической  ситуации проблема финансирования пенсий еще больше обострится и потребует  новых ресурсов – для покрытия дефицита бюджета Пенсионного фонда  Российской Федерации, который может  быть обеспечен использованием средств  Фонда национального благосостояния.