1) укрепление макроэкономической
стабильности и обеспечение бюджетной
устойчивости;
2) разработка долгосрочной
бюджетной стратегии на период
до 2030 года;
3) определение параметров
развития пенсионной системы;
4) обеспечение условий
для формирования и исполнения
федерального
закона о федеральном бюджете
на 2014 – 2016 годы в программном формате;
5) создание условий для
оказания качественных государственных
услуг;10
6) разработка и реализация
нового этапа развития межбюджетных
отношений;
7) совершенствование системы
управления государственными активами
и обязательствами Российской
Федерации;
8) обеспечение прозрачности
и открытости бюджетного процесса.
Для укрепления макроэкономической
стабильности и обеспечения бюджетной
устойчивости с 1 января 2013 года предлагается
законодательно закрепить правила использования
нефтегазовых доходов федерального бюджета
, что позволит минимизировать зависимость
бюджетной системы от волатильности цен
на мировом рынке энергоресурсов, повысить
точность долгосрочного финансового прогнозирования
доходов и расходов бюджетной системы.
В 2012 году Правительством Российской
Федерации будет утверждена
долгосрочная бюджетная стратегия
Российской Федерации на период до 2030
года, что позволит:
– сформировать в соответствии
с бюджетными правилами основные характеристики
федерального бюджета и параметров бюджета
расширенного Правительства до 2030 года;
– определить предельные объемы
бюджетных ассигнований федерального
бюджета на финансовое обеспечение государственных
программ на период до 2020 года;
– сформулировать основные
подходы к структурным реформам, увязав
их с объективными бюджетными ограничениями,
определить ключевые направления бюджетных
реформ и другие меры по повышению эффективности
бюджетных расходов.
Глава 3. Особенности
разграничения и распределения доходов
между бюджетами разных уровней бюджетной
системы Российской Федерации
3.1
Состав собственных доходов бюджетов
Доходы бюджета – денежные
средства, поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в соответствии
с действующим законодательством в распоряжение
органов государственной власти РФ, органов
государственной власти соответствующих
субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Доходы бюджетов формируются в соответствии
с бюджетным и налоговым законодательством.
Согласно п. 2 ст. 39 БК РФ в доходах бюджетов
могут быть частично централизованы доходы,
зачисляемые в бюджеты других уровней
бюджетной системы РФ для целевого финансирования
централизованных мероприятий, а также
безвозмездного перечисления.
Согласно ст. 41 БК РФ доходы
бюджета делятся на три вида: налоговые
доходы; неналоговые доходы; безвозмездные
и безвозвратные перечисления.
К налоговым доходам
бюджета относятся: предусмотренные законодательством
РФ федеральные, региональные и местные
налоги и сборы; пени и штрафы.
Налоговые доходы считаются
уплаченными в доход соответствующего
бюджета либо бюджета государственного
внебюджетного фонда с момента, установленного
действующим налоговым законодательством
РФ.
К неналоговым доходам
бюджета относятся: доходы от использования
имущества, находящегося в государственной
или муниципальной собственности; доходы
от продажи имущества, находящегося в
государственной или муниципальной собственности
(приватизации); доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении соответствующего
уровня;
средства, полученные в результате
применения мер гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности, либо полученные
в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам
РФ, муниципальным образованиям; иные
неналоговые доходы. К безвозмездным и
безвозвратным перечислениям в бюджет
относятся: 1) дотации и субсидии из бюджетов
других уровней; 2) субвенции из Федерального
фонда компенсаций или региональных фондов
компенсаций; 3) субвенции из местных бюджетов
бюджетам других уровней; 4) безвозмездные
и безвозвратные перечисления между бюджетами
бюджетной системы РФ, а также из бюджетов
государственных или территориальных
внебюджетных фондов; 5) перечисления от
физических и юридических лиц, международных
организаций и правительств иностранных
государств, в том числе добровольные
пожертвования.
Неналоговые доходы и иные поступления
считаются уплаченными в соответствующий
бюджет либо бюджет государственного
внебюджетного фонда с момента списания
денежных средств со счета плательщика.
Зачисление доходов в бюджет соответствующего
уровня происходит с момента совершения
Центральным банком России или кредитной
организацией операции по зачислению
денежных средств на счет органа, исполняющего
соответствующий бюджет.
________________________________________________________________
< >
3.2
Распределение доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации
Распределение доходов и расходов
в бюджетной системе должно быть подчинено
решению:
Во-первых, наделить РФ, каждого
ее субъекта и орган местного самоуправления
таким объемом бюджетных средств, который
обеспечивает выполнение соответствующими
органами власти возложенных на них функций.
Во-вторых, определить такие
бюджетные расходы РФ, ее субъектов и органов
местного самоуправления, которые соответствуют
сферам их ведения.
Распределительный процесс
доходов и расходов между бюджетами разного
уровня основывается на принципах:
1) централизованного регулирования
- установление федеральным законодательством
общих основ, определяющих систему
доходов и расходов разного
уровня, порядок утверждения нормативов
отчислений от регулирующих источников
доходов, условия использования
заемных средств бюджетов, распределение
различных видов доходов между
бюджетами разного уровня;
2) максимально возможного
сбалансирования бюджетов - осуществляется
на условиях хронического бюджетного
дефицита через специально разработанную
систему мер, направленных на
устранение (уменьшение) дефицита бюджета;
3) подведомственности и
значимости финансируемых объектов
(мероприятий) - из бюджета финансируются;
объекты и мероприятия, относящиеся
к предмету ведения органов
власти соответствующего уровня,
т.е. из федерального бюджета финансируются
объекты, находящиеся в федеральной
собственности, из республиканского
бюджета в составе РФ - объекты
республиканской собственности
и т.д.
4) территориальности в
зачислении доходов - применяется
при формировании местных бюджетов,
т.е. предприятия, функционирующие на территории
органов местного самоуправления, независимо
от своей подчиненности обязаны производить
отчисления от получаемых доходов в бюджет
этой территории;
5) самостоятельности власти
субъектов РФ и органов местного
самоуправления в распределении
отдельных видов доходов - российское
законодательство, определяя виды доходов,
поступающих в бюджеты субъектов Федерации
и местные бюджеты, оставляет за органами
представительной власти субъектов РФ
право определять порядок распределения
отдельных видов доходов между своим бюджетом
и нижестоящим бюджетом.
Распределение доходов в бюджетной
системе РФ осуществляется, во-первых,
в порядке закрепления определенных видов
доходов за бюджетами разного уровня на
постоянной или долговременной основе;
во-вторых, в порядке бюджетного регулирования.
Закрепление доходов за бюджетами
является основным порядком в распределении
доходов между бюджетами.
Субвенция - это бюджетные средства,
выделяемые из бюджета вышестоящего уровня
на определенный срок и на конкретные
цели для выравнивания социально-экономического
развития соответствующего национально-государственного
или административно-территориального
образования, на безвозмездной и безвозвратной
основе. Она в отличие от дотации должна
быть использована строго по целевому
назначению и в установленный срок, в противном
случае субвенция подлежит возврату предоставившему
ее органу.
Субсидия - это бюджетные средства,
выделяемые бюджету другого уровня бюджетной
системы РФ, физическому или юридическому
лицу на финансирование определенных
мероприятий и предполагающая долевое
участие нижестоящих бюджетов в этом финансировании.
Законодательство РФ предусматривает
возможность перераспределения бюджетных
средств посредством бюджетных ссуд -
это бюджетные средства предоставленные
другому бюджету на возвратной, безвозмездной
или возмездной основе на срок не более
6 месяцев в пределах финансового года.
3.3
Разграничение доходов между
бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации
Статья 30. Принцип разграничения доходов,
расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации
(в ред. Федерального закона от
26.04.2007 N 63-ФЗ)
Принцип разграничения
доходов, расходов и источников финансирования
дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации означает
закрепление в соответствии с законодательством
Российской Федерации доходов, расходов
и источников финансирования дефицитов
бюджетов за бюджетами бюджетной системы
Российской Федерации, а также определение
полномочий органов государственной власти
(органов местного самоуправления) и органов
управления государственными внебюджетными
фондами по формированию доходов бюджетов,
источников финансирования дефицитов
бюджетов и установлению и исполнению
расходных обязательств публично-правовых
образований.
Органы государственной власти (органы
местного самоуправления) и органы управления
государственными внебюджетными фондами
не вправе налагать на юридические и физические
лица не предусмотренные законодательством
Российской Федерации финансовые и иные
обязательства по обеспечению выполнения
своих полномочий.
В Бюджетный кодекс Российской
Федерации (далее - БК РФ) Федеральным законом
от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации
в части регулирования межбюджетных отношений"
(далее - Федеральный закон N 120-ФЗ) были
внесены поправки (вступившие в силу с
01.01.2005, в части местных бюджетов - с 01.01.2006),
направленные на введение нового механизма
регулирования межбюджетных отношений,
в том числе механизма разграничения и
распределения доходов между бюджетами.
Анализ изменений, внесенных
в БК РФ, позволяет сделать вывод о том,
что содержание разграничения и распределения
доходов между бюджетами после принятия
вышеуказанных поправок подлежит уточнению.
Так, согласно редакции ст. ст.
30 и 129 БК РФ, действовавшей до 01.01.2005, разграничение
доходов означало закрепление соответствующих
видов доходов (полностью или частично)
на постоянной основе за бюджетами разных
уровней бюджетной системы Российской
Федерации. В соответствии с редакцией
ст. 47 БК РФ (также действовавшей до 01.01.2005)
виды доходов, закрепленные на постоянной
основе полностью или частично за соответствующими
бюджетами законодательством Российской
Федерации, определялись как собственные
доходы этих бюджетов. Следовательно,
разграничение доходов представляло собой
закрепление доходов за бюджетами в соответствии
с законодательными актами Российской
Федерации в качестве собственных.
Однако согласно редакции ст.
47 БК РФ, вступившей в силу с 01.01.2005, принципиально
изменен состав собственных доходов бюджетов
(Приложение 1 табл. 1).
К собственным доходам отнесены
все виды доходов, зачисляемых в бюджет,
за исключением субвенций из Федерального
фонда компенсаций и (или) региональных
фондов компенсаций. Такое изменение состава
собственных доходов бюджетов в связи
с внесением поправок в БК РФ Федеральным
законом N 120-ФЗ позволяет констатировать,
что виды доходов, закрепленные на постоянной
основе полностью или частично за соответствующими
бюджетами законодательством Российской
Федерации, с 01.01.2005 являются только частью
собственных доходов этих бюджетов.
Распределение доходов до 01.01.2005
представляло собой передачу в бюджеты
регионального и местного уровней бюджетной
системы Российской Федерации федеральных
и региональных налогов и других платежей
в виде нормативных отчислений сроком
на один финансовый год либо на долговременной
основе. Федеральные и региональные налоги
и иные платежи, по которым устанавливаются
нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты
субъектов РФ или местные бюджеты на очередной
финансовый год, а также на долговременной
основе (не менее чем на 3 года), в соответствии
со ст. 48 БК РФ определялись как регулирующие
доходы бюджетов. Таким образом, доходы,
передаваемые согласно действовавшему
до 01.01.2005 бюджетному законодательству
Российской Федерации бюджетам нижестоящих
уровней в порядке распределения, являлись
регулирующими.
С 01.01.2005 ст. 48 БК РФ признана
утратившей силу, соответственно, понятие
регулирующих доходов отменено. Поэтому
распределение доходов после внесения
поправок в БК РФ нельзя определять как
передачу в бюджеты иных уровней регулирующих
доходов.
Соответственно, в настоящее
время результатом, как разграничения,
так и распределения доходов между бюджетами
являются собственные доходы бюджетов
в виде таблицы 2 (Приложение №).
Следует отметить, что с 01.01.2006г.,
в связи, с изменением согласно Федеральному
закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления
в Российской Федерации" территориальной
организации местного самоуправления
(образованием муниципальных образований
различного уровня: поселений и муниципальных
районов) вводится механизм распределения
доходов, согласно которому органами местного
самоуправления муниципального района
могут быть установлены нормативы отчислений
в бюджеты поселений от любых налогов
(в том числе и от местных), подлежащих
зачислению в бюджет муниципального района
<1>. Таким образом, если ранее распределение
доходов осуществлялось установлением
нормативов отчислений от федеральных
и региональных налогов, то с 01.01.2006 нормативы
отчислений могут устанавливаться также
и от местных налогов.