Введение
Глава 1. Сущность и характеристика бюджетного
устройства и бюджетной системы
1.1 Структура и принципы построения бюджетной
системы государства
1.2 Характеристика принципов бюджетного
устройства Российской Федерации
1.3 Бюджетная классификация, доходы и расходы,
сбалансированность бюджетов
Глава 2. Характеристика бюджетного устройства
Российской Федерации
2.1 Бюджетная система Российской Федерации
2.2 Направления реформирования современного
бюджетного устройства Российской Федерации.
Глава 3. Особенности разграничения и распределения
доходов между бюджетами разных уровней
бюджетной системы Российской Федерации
3.1 Состав собственных доходов бюджетов
3.2 Распределение доходов бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации
3.3 Разграничение доходов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации
Заключение
Список используемых источников и литературы
Введение
Ведущую, определяющую роль
в формировании и развитии экономической
структуры любого современного общества
играет государственное регулирование,
осуществляемое в рамках избранной властью
экономической политики. Одним из наиболее
важных механизмов, позволяющих государству
осуществлять экономическое и социальное
регулирование, является финансовый механизм
- финансовая система общества, главным
звеном которой является государственный
бюджет. Именно посредством финансовой
системы государство образует централизованные
и воздействует на формирование децентрализованных
фондов денежных средств, обеспечивая
возможность выполнения возложенных на
государственные органы функций.
Экономические
и политические реформы, проводимые в
России с начала девяностых годов, также
не могли не затронуть сферу государственных
финансов, и, в первую очередь, бюджетную
систему. Государственный бюджет, являясь
главным средством мобилизации и расходования
ресурсов государства, дает политической
власти реальную возможность воздействовать
на экономику, финансировать ее структурную
перестройку, стимулировать развитие
приоритетных секторов экономики, обеспечивать
социальную поддержку наименее защищенным
слоям населения. Очевидно, что успех экономического
реформирования в нашей стране в большой
степени зависит от того, в каких направлениях
пойдет преобразование финансовой системы
общества, насколько бюджетная политика
государства будет отвечать требованиям
времени. Поиск выхода из глубочайшего
экономического кризиса, в котором на
сегодняшний день оказалась Россия, потребовал
радикального обновления финансовой системы
общества. Составной частью пути выхода
из кризиса явилось принятие федерального
закона от 03.12.2012г. №244-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные
акты РФ», установившего общие принципы
бюджетного законодательства и правовые
основы функционирования бюджетной системы
и бюджетного процесса Российской Федерации.
В связи с этим изучение бюджетной системы,
бюджетного процесса, теоретических и
законодательных основ и реальной практики
функционирования бюджетного механизма
обрело в настоящее время особую актуальность.
Целью настоящей
работы является анализ бюджетного устройства,
основных черт бюджетной системы и бюджетного
процесса, выявления наиболее значительных
проблем в функционировании бюджетного
механизма и рассмотрение возможных путей
их решения на примере государственного
бюджета (бюджетной системы и бюджетного
процесса) Российской Федерации. Для достижения поставленной
цели необходимо решить ряд следующих
задач:
1. рассмотреть сущность
и дать характеристику бюджетного
устройства и бюджетной системы;
2. выявить особенности
бюджетного устройства Российской
Федерации;
3. рассмотреть особенности разграничения
и распределения доходов между бюджетами
бюджетной системы Российской Федерации. Объектом исследования в данной
работе выступает - бюджетное устройство
Российской Федерации. Предметом исследования является
выявление особенностей бюджетного устройства
Российской федерации. Методологической базой исследования
выступают труды отечественных и зарубежных
авторов. Работа состоит из введения,
трех глав, заключения и списка литературы. В первой главе рассмотрены
сущность и характеристика бюджетного
устройства и бюджетной системы. Во второй главе рассмотрены
особенности бюджетного устройства Российской
Федерации и пути его совершенствования. В третьей главе приведены примеры
распределения доходов бюджетной системы
Российской Федерации.
Глава 1. Сущность
и характеристика бюджетного устройства
и бюджетной системы
1.1
Структура и принципы построения бюджетной
системы государства
Центральное место в финансовой
системе любого государства занимает государственный
бюджет - имеющий силу закона финансовый
план государства (роспись доходов и расходов)
на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный
кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму
образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления». Таким образом,
государственный бюджет, являясь для государства
средством аккумулирования финансовых
ресурсов, дает государственной власти
возможность содержания государственного
аппарата, армии, выполнения социальных
мероприятий, реализации приоритетных
экономических задач, т.е. выполнения государством
присущих ему функций.
Как правило, тип государственного
устройства, сложившиеся формы управления
и взаимоотношений между членами общества
определяют и особенности финансовой
системы. В странах социалистической модели
экономики, в том числе и бывшем СССР, в
силу монополии государственной собственности
на средства производства и наличия мощного
государственного аппарата основной ее
задачей было обслуживание государственных
потребностей. Государственные финансы
подчиняли себе и финансы предприятий
и общественных организаций; даже сбережения
населения, привлеченные системой сберкасс,
рассматривались как доходы государства.
Кардинальные изменения в экономике
России, в ее политическом статусе, произошедшие
на рубеже 80-90-х гг., вызвали серьезную
трансформацию бюджетного механизма.
Появление новых форм собственности, и,
следовательно, новых субъектов хозяйствования,
располагающих собственными финансами,
повлекло изменения в системе денежных
доходов; финансовые потоки стало возможным
регулировать в основном косвенными методами,
прямое перераспределение денежных средств
значительно сократило сферу своего применения.
После устранения всеохватывающего господства
КПСС возникла проблема разделения полномочий
между законодательной и исполнительной
властями в отношении распоряжения финансовыми
ресурсами общества и соответствующей
регламентации бюджетного процесса. Другим
важным направлением модернизации государственных
финансов стало расчленение единого государственного
бюджета времен развитого социализма
на три самостоятельные части: федеральный
бюджет, бюджеты субъектов Федерации и
местные бюджеты, что явилось важным шагом
к демократизации финансовых отношений.
В том же направлении действовали переход
к налогам как главному способу обеспечения
доходов бюджета, отмена монополии на
внешнюю торговлю и валютные отношения,
разгосударствление промышленности и
т.п. Все это привело к принципиальным
изменениям и в бюджетной системе России,
и в ее бюджетном устройстве.
БК РФ дает следующее определение бюджетной системы:
«основанная на экономических отношениях
и государственном устройстве Российской
Федерации, регулируемая нормами права
совокупность федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных
бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов».
Под бюджетным устройством принято
понимать организацию бюджетной системы
и принципы ее построения.
Бюджетная
система РФ состоит из бюджетов трех уровней:
первый уровень - федеральный
бюджет Российской Федерации и бюджеты
государственных внебюджетных фондов;
второй уровень - бюджеты субъектов
РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет,
55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных
бюджетов автономных округов, бюджет автономной
Еврейской области, городские бюджеты
Москвы и Санкт - Петербурга) и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных
фондов;
третий уровень - местные бюджеты
(около 29 тысяч городских, районных, поселковых
и сельских бюджетов).
Отсюда видно, бюджетное устройство РФ
определяется ее государственным устройством
- в унитарных государствах бюджетная
система имеет два уровня - государственный
бюджет и местные бюджеты (однако и в унитарных,
и в федеративных государствах бюджеты
нижестоящих уровней (нижестоящих государственных
и административно-территориальных единиц)
не входят в бюджеты вышестоящих уровней).
Необходимо также отметить, что до принятия
БК РФ внебюджетные фонды, являясь элементом
финансовой системы (общегосударственные
финансы) не включались в бюджетную систему.
Бюджетное законодательство РФ содержит
понятие «консолидированный
бюджет» - свод бюджетов всех уровней
бюджетной системы на соответствующей
территории (ст.6 БК РФ). Консолидированный
бюджет субъекта РФ составляют бюджет
самого субъекта и свод бюджетов находящихся
на его территории муниципальных образований.
Консолидированный бюджет РФ - это федеральный
бюджет и консолидированные бюджеты субъектов
РФ. Консолидированные бюджеты позволяют
получить полное представление обо всех
доходах и расходах региона или Федерации
в целом, они не утверждаются и служат
для аналитических и статистических целей.
1.2
Характеристика принципов бюджетного
устройства Российской Федерации
Бюджетным кодексом
РФ (Глава 5) законодательно закреплены
следующие принципы бюджетной системы
Российской Федерации:
единства бюджетной системы
Российской Федерации;
разграничения доходов и расходов
между уровнями бюджетной системы;
самостоятельности бюджетов;
полноты отражения доходов
и расходов бюджетов, бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
сбалансированности бюджета;
эффективности и экономности
использования бюджетных средств;
общего (совокупного) покрытия
расходов бюджетов;
адресности и целевого характера
бюджетных средств.
Принцип единства бюджетной системы означает единство
правовой базы, денежной системы, форм
бюджетной документации, единство принципов
бюджетного процесса, санкций за нарушения
бюджетного законодательства, а также
единый порядок финансирования расходов
бюджета, единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней бюджетной
системы, ведения бухгалтерского учета
средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, местных бюджетов.
Принцип
разграничения доходов и расходов между
уровнями бюджетной системы означает закрепление
соответствующих видов доходов (полностью
или частично) и полномочий по осуществлению
расходов за органами государственной
власти РФ, ее субъектов, органами местного
самоуправления.
Принцип
самостоятельности бюджетов означает:
- законодательных органов
государственной власти и органов местного
самоуправления на каждом уровне бюджетной
системы самостоятельно осуществлять
бюджетный процесс;
- наличие собственных
источников доходов бюджета каждого уровня;
- законодательное закрепление
регулирующих доходов бюджетов, полномочий
по формированию доходов соответствующих
бюджетов;
- органов государственной
власти и органов местного самоуправления
самостоятельно в соответствии с законодательством
определять направления расходования
средств соответствующих бюджетов и источники
финансирования дефицитов соответствующих
бюджетов;
- недопустимость изъятия
доходов, дополнительно полученных при
исполнении законов (решений) о бюджете,
сумм превышения доходов над расходами
бюджетов и сумм экономии по расходам
бюджетов;
- недопустимость компенсации
за счет бюджетов других уровней потерь
в доходах и дополнительных расходов,
возникших в ходе исполнения законов (решений)
о бюджете, за исключением установленных
законом случаев.
Принцип
полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов
государственных внебюджетных фондов
означает, что все доходы и расходы бюджетов,
внебюджетных фондов и иные определенные
законом обязательные поступления, подлежат
отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных
фондов в обязательном порядке и в полном
объеме. Все государственные и муниципальные
расходы подлежат финансированию за счет
бюджетных средств, средств внебюджетных
фондов, аккумулированных в бюджетной
системе Российской Федерации.
Принцип
сбалансированности бюджета означает, что объем
предусмотренных бюджетом расходов должен
соответствовать суммарному объему доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. При составлении, утверждении
и исполнении бюджета
уполномоченные органы
должны исходить из необходимости минимизации
размеров дефицита бюджета.
Принцип
эффективности и экономности использования
бюджетных средств означает, что при составлении
и исполнении бюджетов уполномоченные
органы и получатели бюджетных средств
должны исходить из необходимости достижения
заданных результатов с использованием
наименьшего объема средств или достижения
наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
Принцип
общего (совокупного) покрытия расходов
означает, что все расходы бюджета
должны покрываться общей суммой доходов
бюджета и поступлений из источников финансирования
его дефицита. Доходы и поступления не
могут увязываться с определенными расходами
бюджета за исключением целевых бюджетных
фондов, а также в случае централизации
средств из бюджетов другого уровня.
Принцип
гласности означает: обязательное
опубликование в открытой печати утвержденных
бюджетов, отчетов об их исполнении: полноту
информации о ходе исполнения бюджетов,
доступность иных сведений; обязательную
открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения
и принятия решений по проектам бюджетов.
А также по вопросам, вызывающим разногласия
внутри представительного органа или
между исполнительным и представительным
органами государственной власти.
Принцип
достоверности бюджета означает: надежность
показателей прогноза социально-экономического
развития соответствующей территории;
и реалистичность расчета доходов и расходов
бюджета.
Принцип
адресности и целевого характера бюджетных
средств означает, что бюджетные
средства выделяются в распоряжение конкретных
бюджетополучателей с обозначением направления
их на финансирование конкретных целей.
1.3
Бюджетная классификация, доходы
и расходы, сбалансированность бюджетов
Бюджетная
классификация является группировкой
доходов и расходов бюджетов всех уровней
бюджетной системы и источников финансирования
дефицитов этих бюджетов с присвоением
объектам классификации группировочных
кодов. Бюджетная классификация дает возможность
экономического и статистического анализа
доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает
адресность выделения финансовых ресурсов.
Согласно БК РФ (Глава
4) бюджетная классификация включает:
классификацию доходов бюджетов
РФ;
функциональную классификацию
расходов бюджетов РФ;