экономическую классификации
расходов бюджетов РФ;
классификацию источников внутреннего
финансирования дефицитов бюджетов РФ;
классификацию источников внешнего
финансирования дефицита федерального
бюджета;
классификацию видов государственных
внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных
образований;
классификацию видов государственного
внешнего долга РФ и государственных внешних
активов РФ;
ведомственную классификацию
расходов федерального бюджета.
Доходы
бюджета - это денежные средства,
поступающие в безвозмездном и безвозвратном
порядке в соответствии законодательством
в распоряжение органов государственной
власти соответствующего уровня.
Расходы
бюджета - денежные средства,
направляемые на финансовое обеспечение
задач и функций государства и местного
самоуправления.
Виды доходов бюджетов: налоговые (федеральные,
региональные и местные налоги и сборы,
штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные
перечисления, а также обособленно учитываются
доходы целевых бюджетных фондов.
К неналоговым доходам
относятся доходы:
- от использования, продажи и
иного возмездного отчуждение имущества,
находящегося в государственной или муниципальной
собственности;
- от платных услуг, оказанных
государственными или муниципальными
органами власти и учреждениями;
- средства, полученные в результате
применения мер гражданско-правовой, административной
и уголовной ответственности (штрафы,
конфискации, компенсации, возмещение
ущерба);
- финансовая помощь и бюджетные
ссуды от бюджетов других уровней и др.
- Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие расходы (обеспечение текущих потребностей) и капитальные (инвестиционные нужды и прирост запасов).
Формы расходов
бюджетов:
ассигнования на содержание
бюджетных учреждений;
оплата по государственным
(муниципальным) контрактам;
ассигнования на осуществление
полномочий, передаваемых на другие уровни
власти и на компенсацию дополнительных
расходов, возникающих из-за решений вышестоящих
органов власти;
бюджетные кредиты юридическим
лицам;
субвенции и субсидии, юридическим и физическим лицам;
инвестиции в уставные капиталы
юридических лиц;
бюджетные ссуды, дотации, субвенции
и субсидии бюджетам других уровней, внебюджетным
фондам;
кредиты иностранным государствам;
средства на обслуживание и
погашение долговых обязательств.
В любом бюджете
доходы и расходы должны быть сбалансированы.
При дефиците бюджета -
превышении расходов над доходами - должны
быть указаны источники финансирования
дефицита (перечень источников финансирования
различен для разных уровней бюджетной
системы РФ). Законодательством РФ установлены
предельные размеры дефицита бюджета.
Например, размер
дефицита федерального бюджета не может
превышать суммарный объем бюджетных
инвестиций и расходов на обслуживание
государственного долга РФ (государственный
долг - долговые обязательства РФ перед
физическими и юридическими лицами, иностранными
государствами, международными организациями
и иными субъектами международного права).
Для покрытия дефицита
бюджета используются государственные
заимствования (займы), привлекаемые от
физических и юридических лиц, иностранных
государств, международных финансовых
организаций, по которым возникают долговые
обязательства РФ как заемщика или гаранта
погашения займов другими заемщиками,
выраженные в иностранной (внешние) или
российской валюте (внутренние заимствования).
Глава 2. Характеристика
бюджетного устройства Российской Федерации
2.1
Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система - это совокупность
бюджетов государства, административно-территориальных
образований, самостоятельных в бюджетном
отношении государственных учреждений
и фондов, основанная на экономических
отношениях, государственном устройстве
и правовых нормах.
Бюджетная система является
главным звеном финансовой системы государства
Построение бюджетной системы Российской
Федерации основано на Конституции РФ
и конституциях республик в составе РФ.
В соответствии с Конституцией РФ (ст.
71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст. 10) бюджетная
система Российской Федерации состоит
из трех уровней:
Федеральный бюджет
является первым уровнем бюджетной системы
РФ.
Федеральный бюджет- это основной
финансовый план государства, который
утверждается Федеральным Собранием в
виде федерального закона.
Федеральный бюджет - это основное
средство перераспределения национального
дохода и валового внутреннего продукта.
Через Федеральный бюджет мобилизуются
финансовые ресурсы, которые нужны для
регулирования экономического и социального
развития нашей страны и реализации ее
политики. Его функцией является финансирование
общегосударственных органов власти и
управления, мероприятий, которые связаны
с развитием научной деятельности в стране,
обеспечением обороноспособности государства,
подготовки высококвалифицированных
специалистов для РФ.
Средства федерального
бюджета - это основной источник для
финансирования перестройки экономики,
развития прибыльных и перспективных
направлений в сфере производства, освоения
новых комплексов для производства.
В развитии искусства, средств массовой
информации, культуры и других сфер человеческой
деятельности федеральный бюджет играет
основную роль. Федеральный бюджет наделен
неналоговыми и налоговыми доходами, поступлениями
от целевых бюджетных фондов.
Региональные бюджеты - центральное звено территориальных
бюджетов, которые служат для финансового
обеспечения задач, лежащих на государственных
органах управления субъекта РФ.
Целью региональных органов
власти является обеспечение развития
регионов, а также производственной и
непроизводственной сфер на подведомственных
территориях.
В последнее время наблюдается
регионализация экономических и социальных
процессов. Роль региональных бюджетов
усиливается.
С помощью региональных бюджетов
государство проводит экономическую политику,
выравнивая уровни экономического и социального
развития территорий, которые в силу исторических,
географических, военных и других условий
отстали в своем экономическом и социальном
развитии от других районов страны. Разрабатываются
региональные программы, которые финансируются
из региональных бюджетов.
Основные направления
использования средств региональных бюджетов:
1) обеспечение функционирования
органов законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ;
2) обслуживание и погашение
государственного долга субъектов
РФ;
3) обеспечение реализации
региональных целевых программ;
4) формирование государственной
собственности субъектов РФ;
5) осуществление международных
и внешнеэкономических связей
субъектов РФ;
6) обеспечение деятельности
средств массовой информации
субъектов РФ;
7) оказание финансовой
помощи местным бюджетам;
Местный бюджет- это третий уровень бюджетной
системы РФ. Местный бюджет является формой
образования и расходования денежных
средств, предназначенных для обеспечения
задач и функций, отнесенных к предметам
ведения местного самоуправления.
Местное самоуправление осуществляется
самим населением через свободно избранные
им представительные органы. Для выполнения
функций, возложенных на местные представительные
и исполнительные органы, они наделяются
определенными имущественными и финансово--бюджетными
правами.
Местные бюджеты - один из главных
каналов доведения до населения конечных
результатов производства. Через них общественные
фонды потребления распределяются между
отдельными группами населения, из них
финансируется развитие отраслей производственной
сферы.
Консолидированный
бюджет РФ представляет собой свод республиканского
бюджета РФ и бюджетов национально-государственных
и административно- территориальных образований.
Этот бюджет используется для свода статистических
показателей и анализа показателей бюджетной
системы, в частности, при установлении
нормативов отчислений от федеральных
налогов в бюджеты национально-государственных
и административно-территориальных образований.
Консолидированный бюджет РФ не утверждается
законодательным органом власти. Советы
министров республик составе РФ, исполнительные
органы субъектов Федерации также составляют
консолидированные бюджеты, представляющие
собой свод бюджетов соответствующих
территорий. Схема консолидированного
бюджета РФ представлена на рис. 1.1.
Следует отметить, что в состав
федерального и территориальных бюджетов
входят целевые бюджетные фонды, формирующиеся
за счет целевых источников и имеющие
целевое расходование средств. В числе
таких фондов - дорожный, экологический,
воспроизводства минерально-сырьевой
базы, восстановления и охраны водных
ресурсов и др.
Бюджеты, входящие в бюджетную
систему Российской Федерации, самостоятельны
и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты
субъектов
Российской Федерации не включаются
в федеральный бюджет, а местные бюджеты
не включаются в региональные бюджеты.
Таким образом, бюджетная система
Российской Федерации чрезвычайно сложна,
как сложны и все ее составляющие: федеральный
бюджет, бюджеты субъектов Федерации,
местные бюджеты. Федеральный бюджет балансирует
доходы и расходы государства в целом,
осуществляет необходимое перераспределение
доходов между социальными группами, между
регионами.
2.2
Направления реформирования современного
бюджетного устройства Российской
Федерации.
Проблемы с которыми сегодня
сталкиваются как федеральный бюджет
Российской Федерации, так и многочисленные
территориальные бюджеты, настоятельно
требуют от органов государственной власти
преобразований не только в качественном
и количественном составе бюджетных показателей,
но и в самих принципах организации бюджетной
системы. И прежде всего с этой точки зрения
возникает потребность в реформировании
законодательной базы бюджетной системы.
В соответствии с одобренными
Правительством Российской Федерации
Основными направлениями налоговой
политики на 2013 год и на плановый период
2014 и 2015 годы приоритетами Правительства
Российской Федерации
в области налоговой политики
остаются создание эффективной и стабильной
налоговой системы, обеспечивающей бюджетную
устойчивость в 18среднесрочной и долгосрочной
перспективе, поддержка инвестиций, а
также
стимулирование инновационной
деятельности. Важнейшим фактором проводимой
налоговой политики, является необходимость
поддержания сбалансированности бюджетной
системы Российской Федерации. В то же
время необходимо сохранить неизменность
налоговой нагрузки по секторам экономики,
в которых достигнут ее оптимальный уровень
с учетом требований сбалансированности
бюджетной системы Российской Федерации.Внесение
существенных изменений в структуру налоговой
системы, введение новых налогов представляется
нецелесообразным. Налоговая реформа
должна быть направлена на улучшение инвестиционного
климата в стране, поэтому меры, предпринимаемые
в области налоговой политики, необходимо
направить на решение следующих основных
задач:
- повышение эффективности
налоговой системы, приведение ее
в соответствие с требованиями
и условиями современной экономической
жизни;
- снижение возможностей
для уклонения от налогообложения,
в том числе с использованием
низконалоговых юрисдикций;
- минимизация издержек
налогоплательщиков, связанных с
исполнением налогового законодательства
и повышение качества налогового
администрирования;
- децентрализация налоговой
системы, расширение налоговых полномочий
региональных и местных властей.
В целом, содержанием налоговой
политики в среднесрочной перспективе
является определенный налоговый
маневр, который будет заключаться в снижении
налоговой нагрузки на труд и капитал
и ее повышении на потребление, включая
дорогую недвижимость, на рентные доходы,
возникающие при добыче природных ресурсов,
а также в переходе к новой системе налогообложения
недвижимого имущества.
На основе Указа Президента
Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№601 «Об основных направлениях совершенствования
системы государственного управления»
в связи с необходимостью обеспечения
повышения бюджетной обеспеченности местных
бюджетов. В 2013 – 2015 годах решение задач
социально-экономического развития будет
осуществляться в условиях преемственности
курса бюджетной политикина обеспечение
макроэкономической стабильности, долгосрочной
сбалансированности и устойчивости бюджетной
системы, снижение зависимости бюджетов
от внешнеэкономической конъюнктуры.
В 2013 – 2015 годах будет продолжена реализация
потенциала повышения эффективности бюджетных
расходов, заложенного в завершающейся
в текущем году Программе Правительства
Российской Федерации по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года.
После подведения итогов ее
реализации планируется разработка новой
Программы повышения эффективности управления
общественными (государственными и муниципальными)
финансами на период до 2018 года далее –
Программа повышения эффективности управления
общественными финансами, направленная
на решение задач, сформулированных в
Бюджетном послании. Основными целями
бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную
перспективу являются: