Расходы бюджета на социальную сферу в Республике Беларусь (на материале республиканского бюджета)

Рисунок 2.3 – Динамика финансирования социальной политики на 2010-2012 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [9], [10], [11]

Республика Беларусь социально ориентированное государство, что она подтверждает, выделяя на финансирование социальной сферы определенное количество денежных средств. Особое внимание в расходах на социальную сферу уделяется социальной политике, а именно поддержания молодых семей и граждан, достигших пенсионного возраста.  На втором места по уровню расходов занимает образование, благодаря финансированию этого раздела страна вкладывает денежные средства в свое будущее развитие. Поддержания здравоохранения тоже способствует развитию нашей страны.

Таким образом, с каждым годом расходы на социальную сферу увеличиваются, и главная функция государства обеспечить повышение эффективности расходования бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.Направления совершенствования механизма использования финансовых ресурсов бюджета

 

Главной целью расходов бюджета является обеспечение выполнения государством его внутренних и внешних функций. В настоящее время наблюдаются изменения в составе расходов бюджета, что связано с развитием рыночных отношений в стране, интеграционных связей, а также совершенствованием государственного управления экономикой. в структуре расходов республиканского бюджета наблюдается постепенное увеличение расходов бюджета на социальную сферу.  Все это свидетельствует об усилении роли социальной сферы в Республике Беларусь.

В силу особой природы социальных услуг частный сектор не заинтересован, как правило, финансировать социальные услуги общественного сектора. Поэтому рост социальной сферы обусловлен увеличением объема бюджетного финансирования, которое в свою очередь зависит от доходной базы бюджета.

Финансирование экстенсивного расширения социальных услуг не может сопровождаться безграничным ростом социальных платежей. Граждане и предприниматели не заинтересованы в увеличении налогового бремени. Существует предел роста налоговых поступлений, после которого наступает антистимулирующий эффект и появляются застойные явления в экономике.

Бюджетное финансирование социальных отраслей не замещается, а дополняется внебюджетным финансированием. Кроме того, прямое бюджетное финансирование сочетается с косвенным через механизм предоставления налоговых льгот как государственным организациям, так и субъектам выделения внебюджетных средств.

Основными направлениями оптимизации расходов бюджета Республики Беларусь являются поступательное снижение расходов государственного бюджета на финансирование отдельных отраслей материального производства, материальная поддержка объектов особо важного назначения, увеличение расходов государственного бюджета на социальную сферу.

При сохранении высокого уровня социальных расходов бюджетная политика в 2011 – 2015 годах должна быть направлена на оптимизацию государственных обязательств, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов на основе совершенствования форм и процедур их финансирования. 

В большинстве стран как экономически развитых, так и развивающихся созданы законодательные механизмы, позволяющие привлекать к оказанию услуг, приоритетных для государства, всех субъектов гражданских правоотношений независимо от формы собственности и подчиненности. Государства выполняют стоящие перед ними социальные задачи путем закупки социально-значимых услуг и проектов через механизм государственного заказа.

Можно выделить следующие преимущества государственного заказа:

- повышение конкуренции  в предоставлении бюджетных услуг;

- улучшение качества этих  услуг и снижение их стоимости;

- развитие инновационных  форм предоставления бюджетных  услуг;

- вовлечение коммерческого  сектора и общественных организаций  в сферу оказания социально  значимых услуг для населения, финансируемых за счет средств  бюджета;

- расширение источников  финансирования бюджетных услуг  за счет благотворительности, спонсорства, государственного и частного  партнерства, особенно по предоставлению  помощи социально уязвимым категориям  граждан.

 

Государственный заказ на услуги позволит устранить эти дисбалансы. В качестве примера выбрано сравнение стоимости подготовки студентов в высших учебных заведениях страны. По услугам культуры, спорта или средств массовой информации расхождения по стоимости были бы еще заметнее.  Как видим, стоимость подготовки врача (без учета выплаты стипендии) в Витебске в прошлом году была на 1 млн. 350 тыс. выше, чем в Гомеле, не говоря уже о Минске (Таблица 3.1). Это аргумент в пользу скорейшего перехода на государственный заказ. Особенно это актуально для образования, культуры и социального обслуживания.

Таблица 3.1 Годовая стоимость обучения студента в медицинских вузах

 

Наименование вуза	Расходы на студента*, тыс. Br
Белорусский государственный медицинский университет	21 323,70
Витебский государственный ордена Дружбы народов медицинский университет	17 099,20
Гродненский государственный медицинский университет	16 013,10
Гомельский государственный медицинский университет	15 753,50
В среднем	17 547,40
* без учета стипендий

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [18]

 

 

Культура

Одна из наиболее актуальных проблем, стоящих сегодня перед государственными органами, – обеспечение стабильного функционирования организаций сферы культуры. Данная задача решается различными путями. В целях создания условий для успешного развития отрасли предусмотрено ежегодное увеличение финансирования профильных учреждений и мероприятий. Если в 2010 году по отношению к ВВП доля расходов на культуру находилась на уровне 0,49%, то в 2013 году она будет увеличена уже до 0,58%. Второй мерой, направленной на повышение эффективности работы субъектов хозяйствования, занятых в этой сфере, является изменение принципов распределения средств.

В то же время, правила выделения средств могут быть значительно изменены. С учетом международного опыта в целях рационального использования бюджетных ресурсов, направляемых на финансирование библиотек, музеев и клубных учреждений, прорабатывается вопрос о целесообразности поэтапного перехода от прямого выделения средств к введению норматива бюджетной обеспеченности их расходов на одного жителя (независимо от территориальной подчиненности). При этом местным исполнительным и распорядительным органам будет предоставлено право на пересмотр данного норматива с учетом специфики деятельности объектов. Внедрение количественных заданий уже доказало свою эффективность не только в других странах, но и в сфере культуры Беларуси.

С внесением ряда изменений в действующее законодательство (в частности, Указ Президента от 03.09.2010 г. № 457 «О поддержке отдельных организаций культуры») с 1 января 2011 года финансирование государственных театрально-зрелищных организаций, государственных парков культуры и отдыха и зоопарков, а также государственных организаций киновидеопроката осуществляется на основании нормативного принципа обеспечения культурной деятельности и увязки объемов финансирования с результатами их деятельности. Установлены требования, обязательные для получения государственной поддержки. В частности, определен количественный показатель спектаклей (концертов, представлений, показов фильмов), необходимый для получения господдержки. Утверждено положение о порядке определения нормативов обеспечения культурной деятельности отдельных

организаций культуры и положение о порядке определения фондов накопления и потребления и выработаны нормативы численности работников и финансового обеспечения.

В 2012 году 73% театрально-зрелищных организаций и 9% субъектов хозяйствования, занятых в кинематографии, имеют прибыль от осуществления культурной деятельности, что обеспечивает реализацию их прав на формирование фондов потребления и накопления, необходимых для дальнейшего эффективного развития.

 

Продолжается работа по изменению подходов к финансированию за счет средств бюджета и расходов на кинематографию. В соответствии с принятым Указом Президента от 05.12.2011 г. № 567 с 2012 года ресурсы выделяются на:

– производство национальных фильмов, их рекламу и экспертизу литературных сценариев, возмещение части продюсерских рисков производителям (продюсерам) крупнобюджетных картин, изготовление цифрового формата фильмов, хранение и поддержание продукции в надлежащем состоянии;

– подготовку и проведение кинематографических мероприятий, участие в них, популяризацию фильмов, их тиражирование;

– расходы на погашение банкам части процентов за пользование кредитами, выданными производителям (продюсерам) на производство фильмов.

            Реализация положений Указа позволит обеспечить целевую государственную поддержку отечественного кинематографа при одновременном создании экономических стимулов для привлечения дополнительных средств на производство картин и развития института продюсерства. Таким образом, в большинстве сегментов культурной отрасли постепенно исключается практика обезличенного финансирования убытков. Одновременно повышается заинтересованность организаций в оптимизации расходов и увеличении собственных доходов. При сохранении государственных дотаций на прежнем уровне выбранный вектор развития позволит значительно укрепить экономическое положение субъектов хозяйствования сферы вплоть до перехода ряда организаций на самоокупаемость.

. 
 Пилотный проект по изменению принципов финансирования в образовании. О качестве сети бюджетных учреждений в образовании говорит численность обучаемых в расчете на одного преподавателя. В Беларуси этот показатель ниже, чем в странах со сходным уровнем ВВП на душу населения. Так, в Беларуси в общеобразовательных школах на одного учителя приходится менее 9 учеников, в то время как в Чехии и Польше – 11, Германии – 14.

Средняя же наполняемость классов в республике составляет 15 учеников при нормативе – 22. В результате этого наша страна испытывает более высокую потребность в финансировании сети бюджетных организаций, имеет более низкий уровень оплаты труда педагогов и меньше возможностей для укрепления материально-технической базы учреждений образования. С другой стороны, для повышения инвестиционной привлекательности страны, в том числе на общем рынке Единого экономического пространства, Беларусь вынуждена сокращать налоговую нагрузку на экономику. Следовательно, ежегодно снижаются наши возможности по финансированию социальной сферы. В целях повышения эффективности бюджетных расходов, реализации принципа «инициативной» экономии затрат на содержание бюджетных организаций с 2013 года планируется начать реализацию пилотного проекта по нормативному финансированию 17 учреждений общего среднего образования в г. Минске, Гродненской и Гомельской областях. Эти учреждения будут получать финансирование на основе единого норматива текущих расходов на одного ученика с одновременным расширением прав руководителей бюджетных учреждений по управлению выделяемыми денежными ресурсами.    Такой подход позволит поэтапно оптимизировать штаты учреждений, участвующих в эксперименте, и приступить к сокращению всей сети. Сэкономленные средства будут направляться также на повышение заработной платы педагогам. Поддержку в реализации этого проекта оказывает Министерство образования, которое уже провело значительную подготовительную работу.

Пилотный проект по изменению принципов финансирования в здравоохранении планируется реализовать в организациях Могилевской области и г. Минска. Его реализацию под свой личный контроль взял министр здравоохранения.

Первая часть проекта направлена на совершенствование условий оплаты труда. Специально созданной межведомственной рабочей группой определены критерии установления заработной платы в зависимости от конкретных результатов лечебной и профилактической деятельности врача, что повысит его заинтересованность в повышении эффективности своей работы. Вторая часть проекта заключается в оптимизации бюджетных расходов на лечение пациентов в стационаре. Как показывает практика, направление на стационарное лечение не всегда бывает оправданным как с экономической, так и с лечебной точки зрения.

Поэтому в рамках пилотного проекта предлагается передать частичное фондосодержание в учреждениях здравоохранения на уровень поликлиник, что позволит оптимизировать количество пациентов, направляемых на стационарное лечение.

Крайне важна для государственной политик в области здравоохранения система государственных социальных стандартов, которая определяет минимальный уровень гарантий для жителей страны. В соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственных минимальных социальных стандартах» нормативы бюджетного финансирования расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя отражают размеры средств, необходимых для компенсации затрат государственных организаций здравоохранения на предоставление бесплатной медицинской помощи.

Составная часть государственной политики в здравоохранении – платные медицинские услуги. Они ни в коей мере не противоречат важнейшим принципам здравоохранения (социальной справедливость, доступность медицинской помощи). Напротив, в условиях поддерживающего финансирования внебюджетная деятельность позволяет привлечь дополнительные финансовые средства, создает условия для расширения потребительского выбора медицинских услуг [19].

 

 

В 2013 году по инициативе министра жилищно-коммунального хозяйства будет сделана попытка изменить подходы в покрытии убытков организаций ЖКХ по услугам, оказываемым населению. Для участия в пилотном проекте определены две наиболее успешные организации в Жлобине и Докшицах. Покрывать убытки этих организаций по услугам для населения бюджет будет не по фактическим, а по плановым затратам на их оказание. В результате при активной экономии затрат на оказание услуг организация ЖКХ будет получать прибыль, которую направит на укрепление своей материально-технической базы и поощрение работников в соотношении 70/30.