Расходы бюджета на социальную сферу в Республике Беларусь (на материале республиканского бюджета)

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [6], [7], [8]

 

Рассмотрим финансирование из республиканского бюджета на  «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство», которое распределяется по следующим направлениям:

• Жилищно-коммунальное хозяйство;
• Благоустройство населенных пунктов;
• Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области жилищно-коммунальных услуг; 
• Другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг.

Этот раздел республиканского бюджета финансируется на уровне 0,1-0,2% от всех расходов. На рисунке 2.2 представлено процентное соотношение этих направлений на 2010-2012 гг.

 
Рисунок 2.1 – Динамика структуры расходов на «Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство» на 2010-2012 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [9], [10], [11]

Из рисунка можно сделать вывод о том, что основная часть выделяемых расходов госбюджета финансируется на жилищно-коммунальное хозяйство. А именно более половины выделяемых на отрасль средств ежегодно тратится на субсидирование оказываемых гражданам жилищно-коммунальных услуг. Данные бюджетные субсидии позволяют поддерживать тарифы на крайне низком уровне. Еще одним очень значимым для граждан нашей страны направлением деятельности ЖКХ является капитальный ремонт жилищного фонда. В настоящее время связанные с этим работы финансируются за счет двух основных источников – отчислений граждан на капремонт (в размере платы за техобслуживание жилья) и целевых бюджетных ассигнований [12, с.13].

Здравоохранение

Финансирование государственной системы здравоохранения осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Объем финансирования за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, выделяемых для предоставления бесплатной медицинской помощи в государственных учреждениях здравоохранения, определяется на основе нормативов бюджетной обеспеченности расходов на здравоохранение в расчете на одного жителя, устанавливаемых законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год [13].

Финансирования здравоохранения в разрезе направлений представлено в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Структура финансирования здравоохранения на 2010-2012 гг.

	2010, млрд. руб.	2011, млрд. руб.	2012, млрд. руб.	Темп роста 2011 к 2010, %	Темп роста 2012 к 2011, %
1	2	3	4	5	6
Медицинская помощь населению	604 224	862 840	1 817 989,30	142,8	210,7
Санитарно-эпидемиологический надзор	12 644	23 968,60	21 494,70	189,6	89,7
1	2	3	4	5	6
Прикладные научные исследования, научно-исследовательские программы и проекты в области здравоохранения	43 550,50	57 769,60	111 334,40	132,6	192,7
Другие вопросы в области здравоохранения	600 535,90	626 980,50	1 840 366,40	104,4	293,5

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [9], [10], [11]

 

Наибольшего прироста 193,5% в 2012 г. по сравнению с 2011 г. было достигнуто по направлению «другие вопросы в области здравоохранения», на втором месте медицинская помощь населению, ее прирост составил 110,7% в 2012 г. по сравнению с тем же показателем 2011 г.

 В настоящее время  недостаточное финансовое обеспечение  государственных обязательств частично  компенсируется личными платежами  населения за счет развития  рынка платных медицинских услуг  и концентрации их в государственных  унитарных предприятиях и добровольного  медицинского страхования.

Образование

Государственные учреждения системы образования финансируются из государственных или иных средств. Основным источником финансирования государственных учреждений системы образования являются средства, которые выделяются из государственного бюджета в соответствии с законом о государственном бюджете и в порядке, предусмотренном специальными актами Правительства Республики Беларусь, и средства местных бюджетов. При этом развитие системы образования в Республике Беларусь ради сохранения и умножения интеллектуального потенциала республики обеспечивается государственным финансированием в размере не менее 10 процентов от национального дохода Республики Беларусь с возможностью увеличения за счет сверхплановых средств бюджета.

Распределение средств республиканских и местных фондов финансирования образования осуществляется в порядке, определяемом положениями о фондах, утверждаемыми соответственно Кабинетом Министров Республики Беларусь и местными Советами депутатов.

В государственных учебных заведениях взыскание платы с учащихся и студентов за обучение (кроме дополнительных видов), за иные услуги учебного заведения, оплачиваемые с государственного бюджета, не разрешается. Допускается введение платы за повторное обучение, получение второй или дополнительной специальности либо образования в порядке, определяемом Кабинетом Министров Республики Беларусь.

Фундаментальные и изыскательские научные исследования, исследования в области образования и воспитания, гуманитарных и социальных наук, а также важнейшие разработки в интересах научно-технического и экономического прогресса республики на конкурсной основе финансируются из государственного бюджета [14]. Финансирование направлений образования представлено в таблице 2.3.

Таблица 2.3 - Структура расходов госбюджета на образование на 2010-2012 гг.

	2010	Уд. вес, %	2011	Уд. вес, %	2012	Уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7
Дошкольное образование	11 385 092,10	0,8	12 788 190,00	0,6	27 019 512,00	0,6
Общее среднее образование	38 382 734,70	2,7	67 496 303,20	3,2	162 212 017,00	3,5
Профессионально-техническое образование	14 413 616,00	1,0	22 209 377,00	1,0	54 708 207,00	1,2
Среднее специальное образование	281 014 233,60	19,7	411 072 751,00	19,2	812 372 528,00	17,6
Высшее и послевузовское образование	975 873 612,90	68,6	1 468 179 417,20	68,5	3 249 175 188,00	70,4
Повышение квалификации и переподготовка кадров	52 821 117,40	3,7	83 562 989,40	3,9	165 939 236,00	3,6
Внешкольное воспитание и обучение	7 360 412,00	0,5	12 177 589,00	0,6	27 158 745,00	0,6
1	2	3	4	5	6	7
Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области образования	11 216 476,20	0,8	25 521 300,00	1,2	47 359 405,00	1,0
Другие вопросы в области образования	30 765 866,00	2,2	39 625 284,00	1,8	71 437 928,00	1,5

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [9], [10], [11]

 

Наибольший удельный вес в структуре финансирования образования из госбюджета составляет высшее и послевузовское образование (около 70%). Высшее образование стало доступным для все большего числа молодежи, было предоставлено право реального выбора форм его получения как в государственных, так и в частных вузах.

Прирост профессионально-технического образования на 146,33% в 2012 году по сравнению с 2011 годом, прежде всего связано с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2010 г. № 1900 «Об утверждении Государственной программы развития профессионально-технического образования на 2011-2015 гг. Согласно которому ресурсное обеспечение Государственной программы осуществляется за счет средств республиканского и местных бюджетов, внебюджетных средств учреждений профессионально-технического образования. На реализацию мероприятий Государственной программы было направлено 5099,5 млрд. рублей, из них средств республиканского бюджета – 140 млрд. рублей, местных бюджетов – 4413,6 млрд. рублей, внебюджетных средств – 545,9 млрд. рублей [15]. 

Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации

Физкультурно-массовая и спортивная работа в стране развивается на основе Закона Республики Беларусь «О физической культуре и спорте» (1993 г.). Руководство этой деятельностью осуществляет Министерство спорта и туризма. Физическая культура определяется как часть общей культуры общества, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека. В 2010 г. физическую культуру и спорт было выделено 34,7% из расходов на «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», 33,54% в 2011 г., 31,18% в 2012 г. соответственно. Происходит снижение финансирования этой сферы за счет предоставления платных услуг организациям и населению (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 – Динамика финансирования здравоохранения за 2010-2012 гг.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе [9], [10], [11]

 

Законом «О культуре в Республике Беларусь» (1991, в ред. 2004 г.) закреплены основные цели и приоритеты в отрасли. Государственная политика основывается на признании культуры в качестве одного из основных факторов самобытности белорусского народа, других национальных сообществ, которые проживают в Республике Беларусь, преемственности поколений, а также в качестве основы развития и самореализации личности, образования и воспитания детей и молодежи. Приоритетным направлением государственной политики в отрасли является сохранение и распространение белорусской национальной культуры и языка.                             С 2010 по 2012 г. удельный вес культуры увеличился на 5,06 п. п., что связано с деятельностью Фонда Президента Республики Беларусь по поддержке культуры и искусства. Ежегодно Министерством культуры за счет централизованных средств и грантов фонда приобретается значительная часть произведений изобразительного, декоративно-прикладного, драматического и музыкального искусства белорусских авторов. С целью финансовой поддержки реализации творческих проектов деятелям культуры и искусства, творческой молодежи Беларуси ежегодно присуждаются государственные стипендии.

Средства массовой информации. Источниками финансирования средств массовой информации могут быть средства учредителя (учредителей), средства республиканского и местных бюджетов, а также иные источники, не запрещенные законодательством Республики Беларусь.

Запрещается получать денежные средства и другое имущество в целях финансирования средств массовой информации от:

1.1 иностранных юридических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно не проживающих на территории Республики Беларусь, за исключением случаев участия указанных лиц в уставном фонде юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, а также других случаев, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

1.2 анонимных источников [16].

Средства массовой информации занимают около 30% от расходов  на финансирование «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», более двух третей газет и журналов являются частными, поэтому в 2011, 2012 гг. снизилось финансирование из госбюджета на 2,13%, 0,24% п.п. соответственно.

Прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации; вопросы религии и другие вопросы в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации занимают не более 2% от расходов бюджета на «Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации», которые содействуют дальнейшему развитию этой сферы.

Социальная политика

В Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 гг. основная цель социальной политики – повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе эффективного функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

Финансирование социальной политики из республиканского бюджета происходит по следующим направлениям:

• Пенсионное обеспечение;
• Молодежная политика;
• Помощь в обеспечении жильем;
• Другие вопросы в области социальной политики.

На рисунке 2.3 представлено финансирования социальной политики за 2010-2012 гг. по выше перечисленным направлениям. Наибольший удельный вес составляет  помощь в обеспечении жилья и пенсионное обеспечение 44%, 46% соответственно в 2010 г, 45%, 49% в 2011 г., 53%, 42% в 2012, что свидетельствует о выполнении Программы социально-экономического развития, а именно повышение уровня обеспеченности населения жильем, уменьшение количества граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий (рисунок 2.3) [17].