Проблема дифференциации доходов и социальной справедливости в рыночной экономике

гарантий по оплате труда и  снижения  налоговой  нагрузки  на  фонд  оплаты

труда. Ускоренное развитие сферы социальных  услуг  и  адресная  социальная

защита позволит обеспечить более высокие  стандарты  жизни  и  потребления.

Более быстрыми  темпами  будут  расти  доходы  малообеспеченных  социальных

групп. Новые механизмы  финансирования  пенсий  и  формирования  пенсионных

обязательств  будут  способствовать  обеспечению  финансовой   устойчивости

пенсионной системы  и повышению уровня жизни пенсионеров.

    В основу  реформ в сфере социальной  поддержки  населения  будет   положен

принцип  адресной  направленности  социальной  помощи  на  основе  проверки

нуждаемости, сутью  которой является сосредоточение государственных  ресурсов

на удовлетворении потребностей тех, кто наиболее в  них нуждается.

    В России  разработана и утверждена Правительством Российской Федерации и

реализуется федеральная  целевая программа «Сокращение  различий в социально-

экономическом развитии регионов Российской Федерации 2002-2010  годы  и  до

2015 года». Она  состоит из двух этапов:

     На  первом этапе (2002-2010 гг.) реализации  Программы намечены  меры  по

 уменьшению на  25%  число  отстающих  по  основным  социально-экономическим

 показателям  субъектов РФ. В  результате  доля  населения  с  доходами  ниже

 прожиточного  минимума будет снижена на 15%.

    На   втором   этапе   (к   концу   действия   Программы   в   2015

году) предусмотрено  сократить  межрегиональные различия  в доходах  на

душу населения  в 3 раза, число отстающих регионов в 2 раза, уменьшить на

25% долю населения  с доходами ниже прожиточного  минимума.

    В соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  в  регионах

принимаются свои законы и  другие  нормативные  правовые  акты  по  вопросам

борьбы с бедностью  и адресной  социальной  помощи.  В  Белгородской  области

разработана и  принята  программа  «Улучшение  качества  жизни  Белгородской

области». В Томской  области разработана «Стратегия  сокращения  бедности  на

территории Томской  области  до  2005  года».  В  Санкт-Петербурге,  Москве,

Самарской  области  утверждены  целевые  ориентиры  и   пороговые   значения

показателей жизнедеятельности  этих регионов.

    На практике  на местах  используются  несколько   методик  предоставления

социальной помощи нуждающимся, апробированных в регионах.  Применение  этих

методик позволяют  сконцентрировать средства на  защите  наиболее  социально

уязвимых   групп    населения,    материальной    поддержке    экономически

несамостоятельных домохозяйств

    Методика  регионального  регулирования   минимальных   душевых   доходов

(апробирована  в   Республике  Коми).   Она   предусматривает   установление

гарантируемого  душевого дохода. Главная характеристика  -  наиболее  полный

учет дохода, включая, помимо денежных  и  натуральных  его  форм,  также  и

экономический потенциал  семьи.

    Косвенные  методы  оценки  нуждаемости  (апробированы  в  Волгоградской

области).  Положительная  сторона  -  оценка   реального   потребления   по

показателю потенциальных  потребительских  расходов.  При  этом  учитываются

демографическая структура  семьи, место проживания семьи, жилищные  условия,

денежные и имущественные  активы семьи.

    Сочетание категорийного подхода и расчетного  дохода  (апробирована  в

Воронежской  области).  В числе основных  условий предоставления  помощи

-наличие в семье  социально-уязвимых категорий граждан  (выделено  13  таких

групп).

    Возможно  использование в рамках действующего  законодательства и  других

методик определения  нуждаемости.

    При   всем  различии  форм  организации   адресной  социальной  помощи  в

регионах страны, существует общий подход  к решению таких вопросов,  как

выявление факторов реальной  нуждаемости,  поэтапный  переход  от  оказания

помощи отдельным  категориям населения к помощи конкретным домохозяйствам  с

учетом проверки их нуждаемости, постепенный отказ  от  многообразных  видов

социальных льгот  и выплат.

    Вместе  с тем, анализ показывает, что  масштабы этой деятельности еще   не

достаточны, во многих регионах по-прежнему доминирует категориальных подход

к  распределению  государственной   социальной   помощи,   адресные   формы

социальной поддержки  находятся в стадии становления

    Сдерживающими   факторами  для  введения  социальной  помощи  малоимущим

являются, прежде всего:

    Отсутствие  четкого разграничения предметов  ведения и полномочий между

  федеральными     органами     государственной     власти,     органами

государственной власти субъектов Российской Федерации  и органами местного

самоуправления  в вопросах оказания социальной поддержки  отдельных групп

населения, в том  числе по финансированию социальных выплат.

    Недостаточность  финансовых ресурсов,  которые   могут  быть  выделены  в

регионах на эти дели.

    Сохранение  действующей   системы   многочисленных   социальных   льгот

различным  категориям   граждан,   предоставляемых   без   учета   факторов

нуждаемости.

    Система  социальных льгот также должна  быть реформирована.

    В настоящее   время  суммарный  годовой   объем  социальных  обязательств

государства составляет 6,5 триллионов рублей. Это  вдвое  превышает  размер

консолидированного  бюджета  России.  Поэтому  потребуется  постепенный   и

взвешенный подход к пересмотру и отмене ряда льгот  при введении  адекватных

компенсационных  механизмов  для  малоимущих  и  наиболее  уязвимых   слоев

населения.

    Льготы, установленные для различных  категорий  работающих  граждан  (в

частности,  для  работников  правоохранительных  органов,  военнослужащих),

могут быть переведены в форму денежных выплат.

    При отказе  от  традиционно  сложившегося  уравнительного  представления

социальных льгот  будут учитываться категории  граждан,  которые  по  своему

физическому, возрастному  состоянию лишены  возможности  самообеспечения.  В

этом случае социальные органы будут трансформироваться  в один  из  видов

государственной социальной помощи.

    В   рамках  проведения  преобразований  в  сфере   жилищно-коммунального

хозяйства, в том  числе,  предполагается  реализация  следующих  программных

мероприятий:

    -отказ   от  бюджетного  дотирования   предприятий  жилищно-коммунального

хозяйства, создание системы социальных счетов  граждан,  на  которые  будут

перечисляться все  виды помощи  государства  в  оплате  жилищно-коммунальных

услуг (дотации, субсидии);

    -пересмотр  и упорядочение  действующей   системы  категориальных  льгот,

замена большинства  льгот различным  категориям  граждан  адресными  формами

государственной поддержки;

    -полное  покрытие экономически обоснованных  издержек предприятий жилищно-

коммунального хозяйства, разработка  и  реализация  мер,  стимулирующих  их

снижение;

    -ликвидация   системы   перекрестного   субсидирования    тарифов    на

коммунальные услуги.

    В основу  стратегии, направленной на  совершенствование   мер  социальной

защиты населения  при переходе на новую систему  оплаты жилья и  коммунальных

услуг,  Правительством  Российской  Федерации  положен   принцип   адресной

направленности  социальной помощи.

    Основными директивными актами, определяющими эту стратегию являются:

    -Федеральная   целевая   программа   «Жилище»   на   2002-2010   годы,

утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 17

сентября 2001 года № 675;

    -Подпрограмма  «Реформирование  и  модернизация   жилищно-коммунального

комплекса Российской Федерации», утверждённая постановлением  Правительства

Российской Федерации  от 17 ноября 2001 года № 797.

    Исходя  из  положений  указанных   документов,  к  основным  подходам  по

совершенствованию  (упорядочению)  предоставления  мер  социальной   защиты

населения, в том  числе  при  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг,  можно

отнести:

    -усиление адресности социальной поддержки населения (замена натуральных

льгот жилищными  субсидиями);

    -повышение  защиты социально уязвимых  домохозяйств,  которые  не  имеют

возможностей для  самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются  в

государственной поддержке (учёт доходов при предоставлении  мер  социальной

защиты);

    -перевод в денежную  форму натуральных льгот (для военнослужащих  и

сотрудников правоохранительных  органов  -  отмена  льгот  с  одновременным

увеличением их денежного  довольствия);

    -приведение  социальных обязательств государства  в  соответствие  с  его

ресурсами;

    -сокращение  бюджетных субсидий производителям  товаров и услуг;

    -упразднение  социально неоправданных льгот.

    В последние   два  года  приняты  федеральные   законы,  направленные  на

упорядочение предоставления населению льгот по оплате жилья  и  коммунальных

услуг. 7 мая 2002 года за №49-ФЗ был принят Федеральный  закон  «О  внесении

изменений  и  дополнений  в  некоторые  законодательные   акты   Российской

Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления

им отдельных  льгот». Упомянутый закон предусматривает  установления с 1 июля

2002 года размеров  окладов по типовым воинским  должностям  военнослужащих,

проходящих военную  службу  по  контракту  ,  не  ниже  должностных окладов

соответствующих категорий  государственных служащих. Это позволяет  увеличить

оклады по воинским должностям в 2-2,5 раза.

    6 мая  2003 года №52-ФЗ принят Федеральный  закон «О внесении изменений  и

дополнений в  Закон Российской Федерации «Об  основах  федеральной  жилищной

политики» и  другие  законодательные  акты  Российской  Федерации  в  части

совершенствования системы оплаты жилья  и  коммунальных  услуг».  Одной  из

главных целей этого  законопроекта является  четкое  определение  источников

предоставления  населению  льгот  по  оплате  жилья  и  коммунальных  услуг.

Согласно этому  закону, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям

граждан по оплате  жилья  и  коммунальных  услуг  возмещаются  организациям

жилищно-коммунального  хозяйства. Размер, порядок и условия  устанавливаются

законодательными  органами субъектов Российской Федерации  и  учитываются  в

межбюджетных отношениях. Изменен

также  порядок. предоставления  льгот  по  оплате  жилья  членами  семьи

ветеранов     труда     -     теперь     такие     льготы     будут

устанавливаться законодательством  субъектов Российской Федерации.

 

    4.4. Работа  по развитию нормативно - правовой  базы в области доходов

населения и реализации принятых федеральных законов

 

    В области  актуализации потребительской корзины

 

    В настоящее  время реальным инструментом  социальной  политики  является

прожиточный минимум. Приближение минимальных социальных гарантий к величине

прожиточного минимума является одним из приоритетных направлений  социальной

политики государства.

    В   этой  связи  особую  важность  приобретает  работа  по  актуализации

потребительской корзины, необходимой для установления величины прожиточного

минимума в целом  по Российской Федерации.

    Актуализация   потребительской   корзины    обусловлена    фактическими

изменениями в потреблении  малоимущего населения, связанными  с  расширением

платности в отраслях социальной сферы, осуществлением мер  по  отмене  льгот

отдельным  категориям  граждан  по  оплате  жилья  и  коммунальных   услуг,

бесплатному проезду  на транспорте.

    Минтруд   России  совместно   с   заинтересованными   министерствами   и

ведомствами подготовил проект федерального закона "О внесении  изменений  в

Федеральный  закон  "О  потребительской  корзине  в  целом  по   Российской

Федерации" по уточнению  отдельных положений потребительской  корзины в целом

по  Российской  Федерации  по  основным  социально-демографическим  группам

населения.

    При уточнении  минимального набора  продуктов   питания  увеличены  нормы

потребления мяса, рыбы, молока, яиц, фруктов  и  овощей  за  счет  снижения

хлебных  продуктов  и  картофеля.  Это  повышает  пищевую  и биологическую

ценность потребительской  корзины. Основой для изменения  минимальных наборов

продуктов питания  явились данные о фактическом  питании населения Российской

Федерации, полученные по итогам выборочного обследования бюджетов  домашних

хозяйств  за  1999-2001  гг.,   а   также   результаты   эпидемиологических

исследований  питания  и   здоровья   населения,   основанные   на   оценке

индивидуального потребления  продуктов питания 11 тыс. человек.

    Кроме  того, использовались действующие   в  Российской  Федерации   нормы

физиологических потребностей в пищевых веществах и  энергии  для  различных