Проблема дифференциации доходов и социальной справедливости в рыночной экономике

семьи, душевой доход  которых не превышает  40%  прожиточного  минимума  (р,

голодают  не  в  смысле  невозможности  питаться  на  уровне   рекомендаций

продовольственной корзины  прожиточного  минимума  (ПМ)  (продовольственная

корзина ПМ включает достаточно  разнообразный  социально  приемлемый  набор

продуктов, сбалансированный  по  энергетической  ценности,  белкам,  жирам,

углеводам, микроэлементам и витаминам),  а  в  самом  прямом  смысле  этого

слова, т.е. семьи  не могут

позволить себе не только потребление большинства  товарных  групп  продуктов

питания  (мясопродукты,  фрукты,  кондитерские  изделия),  но  и   полностью

утолить голод за счёт потребления хлеба, картофеля  и  крупяных  изделий.  И

это не удивительно - весь душевой денежный доход в  среднем по  таким  семьям

не  превышает  60%  продовольственной  корзины  ПМ.  Если  до  кризиса  доля

населения в таких  семьях составляла по регионам от 1,2% до 4% населения,  во

время кризиса  она  подскочила  до  величины  в  16,9%  населения.  Действие

адаптационных механизмов  населения  и  меры,  предпринятые  государством  и

региональными администрациями  по социальной поддержке  населения,  позволили

снизить долю голодающего  населения до привычных 2,9%.

     Серьёзную  проблему,  от  решения  которой   во  многом  будет  зависеть

будущая  социально-политическая  стабильность  России,  представляет  собой

неравенство регионов РФ по уровню жизни, о чём свидетельствует  существенное

неравенство  одного  из  наиболее  значимых  индикаторов  уровня  жизни   -

денежного душевого дохода. При  этом  не  имеет  смысла  просто  сравнивать

регионы по сложившимся  в них уровням душевого денежного  дохода, т.к. и цены

на потребительские  товары и услуги в регионах далеко не  одинаковы,  о  чём

говорит  достаточно  большая  межрегиональная  дифференциация  прожиточного

минимума. Так, например, стоимость ПМ в Чукотском АО в 5,4 раза выше, чем в

Ульяновской области, и 2,3 раза - чем,  например,  в  Москве.  А  в  Москве

стоимость ПМ более  чем в 2 раза превышает стоимость  ПМ в Татарстане.

     Различия  в стоимости ПМ определяют  различия в стоимости,  практически,

одного и того же набора благ и услуг (или мало различающихся наборов), т.е.

различия в покупательной  способности рубля.  Тогда  отношения  региональных

среднедушевых денежных доходов к прожиточным минимумам  представляют  собой

индикаторы, которые  создают  базу  для  сравнения  регионов  по  реальному

содержанию душевых  доходов, по их покупательной  способности.  Назовём  эти

индикаторы нормированными среднедушевыми  денежными  доходами  (НСДД).  Чем

больше величина НСДД, тем больше  прожиточных  минимумов  можно  купить  на

среднедушевой  денежный  доход,  тем  выше  его  реальное  содержание   при

пространственном, т.е. межрегиональном сравнении.

      Дифференциация  регионов по НСДД, т.е. по скорректированному в сторону

единой покупательной  способности рубля среднедушевому  доходу  населения  -

одной из важнейших  характеристик уровня жизни, крайне велика. Так величина

НСДД в Москве (самый высокий уровень НСДД) в 13,4 раза больше величины НСДД

в Агинском Бурятском  А.О. Если исключить из рассмотрения эти крайние точки,

как, по каким - то причинам, не представительные, то следующий по  величине

уровень дифференциации - 7,5 , во столько раз НСДД в Ханты  Мансийском  А.О.

больше НСДД в  Корякском А.О. . После исключения и этих  вторых  по  порядку

крайних точек,  максимальная  дифференциация  составит  почти  5  -  таково

соотношение НСДД в  Тюменской и Читинской областях.  Таким  образом,  крайне

высокая дифференциация регионов по уровню жизни не является исключительным

случаем,   связанным  с  экстремальными  условиями  жизни   в   отдельных

регионах, а представляет собой давно сложившуюся рутинную ситуацию, к

которой все уже  привыкли и воспринимают как должное. Резюмируя сказанное в

настоящем разделе можно сделать следующие выводы:

     Одним  из результатов последних десяти  лет  социально  -  экономических

преобразований  в РФ стало снижение реальных располагаемых  доходов населения

в 1,8 раза. Во втором квартале 2003 г. они составили 55% от  уровня  1990г.

Абсолютного максимума  реальные доходы населения достигли  в  1997г.,  когда

они составляли 73% от уровня  1990г.,  абсолютного  минимума  -  во  втором

квартале 1999г. - 51% от уровня 1990г. Последние 12 месяцев характеризуются

невысокими, но устойчивыми  темпами роста  реальных  располагаемых денежных

доходов населения. Однако, докризисный уровень ещё  далеко. Отсутствие какой

бы то ни было стратегической  линии в социальной  политике  по  поддержке

доходов населения  привело к тому, что доля  малообеспеченного  населения  (

малообеспеченными считаются все, чьи душевые  доходы  ниже  стоимости  ПМ),

снизившаяся было с 1992г. когда она составляла 33,6%, до 20,8% в 1997г., за

последние 2 года и  три месяца  возросла  до  36%  (41%  по  новой  методике

исчисления ПМ).

      Несмотря  на принятый Федеральным собранием РФ  2  июля  и подписанный

Президентом РФ  17  июля  1999г.  Федеральный  закон  "  О  государственной

социальной помощи" помощь по признаку  малообеспеченности  ещё практически

(за исключением  нескольких  регионов,  где   эта  помощь  предоставляется   в

соответствии со своим региональным законодательством) оказывается мало.

 

   3.3. Заработная  плата: динамика; межотраслевая и  межрегиональная

                               дифференциация

 

      В  апреле  2003г.  среднемесячная  номинальная начисленная заработная

плата в экономике  равнялась 323,4 руб., что в реальном выражении  составило

41% от уровня 1990 г.  Доля оплаты труда в  денежных  доходах  населения  за

этот же период времени  снизилась почти вдвое - 74,1% в 1990 г. до 38%-40% в

2003. Соответственно  снизилась  доля  оплаты  труда   в  валовом  внутреннем

продукте. Так в 1990г. она составляла 42% ВВП, а с 1993г.  варьировалась в

диапазоне 29% - 32%. В 2003г. доля оплаты труда в ВВП составила 31%.Следует

отметить, что сам  ВВП за этот  период  снизился  почти  вдвое  и  в  2000г.

составил 55% от уровня 1990 г. С 1 кв. 1999г. в показатель  "оплата  труда"

включается объём  скрытой заработной  платы,  учитываемый  раньше  в  статье

"другие доходы". В этом случае доля заработной  платы  в  денежных  доходах

населения увеличивается  до 63,5% - 65%, что уже не так сильно отличается от

этого  показателя  в  1990г.  (77%-78%),   пересчитанного   соответствующим

образом. Более приемлемым становится и удельный вес оплаты труда в  ВВП.  В

1996 - 1998гг. он уже  составляет 49%, снижаясь в 2003г.  до 42%.  Совершенно

очевидно, однако, что  скрытые формы  оплаты  труда,  которые  так  улучшили

отчётные    макроэкономические    показатели,     имеют       место       в

негосударственном   секторе   экономики,   где   зачастую   в

отчётности отражаются фиктивные ставки заработной платы, ориентирующиеся  на

уровень оплаты труда  в бюджетной сфере. Сама заработная  плата,  на  порядки

превосходящая эти фиктивные ставки, не фиксируется ни  в какой отчётности.

Часто бывает и так, что работник вообще не  включается  в  списочный  состав

организации и его  заработная  плата  никак  не  отражается  в  бухгалтерской

отчётности, даже на фиктивном уровне. Всё это свидетельствует  о  том,  что,

по крайней мере, работники бюджетной сферы ощущают  снижение  удельного  веса

оплаты труда  в ВВП именно до 31%,  а  работники  негосударственного  сектора

экономики - более  чем пятикратное увеличение доли статьи "другие  доходы"  в

денежных доходах населения.

     Номинальная  среднемесячная заработная плата  работника за последние два

года более чем  удвоилась (выросла на 102%), однако реальная  среднемесячная

заработная плата  в апреле 2003 г. составила лишь 79% её величины  в  апреле

2002

     Вместе  с тем в течении последних 12 месяцев сложилась тенденция роста

реальной  среднемесячной  заработной  платы  одного  работника  (за

исключением обычных  её скачков, связанных с концом финансового  года в

декабре - январе каждого года). Годовой прирост реальной среднемесячной

заработной платы  одного работника составил 23,6%. Много  проблем связано с

различиями в  заработной плате работающих в частном секторе экономики и

работников бюджетного сектора. Заработная плата в бюджетном  секторе

экономики составляет около 60% средней по РФ заработной платы. Это

соотношение связано, в первую очередь, с заработной платой работников

социальных отраслей экономики, таких как: образование, здравоохранение,

культура и искусство, наука и научное обслуживание.

     Несколько  особняком располагается государственная  служба, средняя

заработная плата  работников которой на 30% выше средней заработной платы в

частном секторе  экономики и почти в два  раза превосходит среднюю заработную

плату работников социальных отраслей. Так средняя заработная плата

работников образования  составляет 41%, здравоохранения - 45%, культуры и

искусства - 49%, науки  и научного обслуживания - 60% от средней заработной

платы работников государственной  службы. Правда, если принять во внимание

все источники заработной платы, в том числе вторую, третью и т.д. работы,

коммерческие источники  получения доходов, то уровень заработной платы

отдельных отраслей социальной сферы существенно приблизится  к уровню оплаты

труда работников государственной  службы. Так, например, в отраслях культуры

и искусства средний  уровень оплаты труда составит уже 80%, а в

здравоохранении -58% от среднего уровня заработной платы  государственных

служащих. Однако, в  науке и научном обслуживании и образовании прирост

средней заработной платы за счёт дополнительных источников не превышает 2%

- 3%

      Во  втором квартале 2003. реальный размер  начисленной среднемесячной

заработной платы  работника составил 41% от уровня 1990г. За эти годы период

доля оплаты труда  в ВВП снизилась с 42% до 31%. При  учёте скрытой

заработной платы  из статьи "другие доходы" в статье "оплата труда" доля

оплаты труда  в ВВП в 2003. "возрастает" до 42% , а в 1996, 1997 и 1998гг.

составляет даже 49%. Но для работников государственного сектора экономики

"скрытая заработная  плата" является скорее исключением,  чем правилом, в

связи с чем для  них доля "оплаты труда" в ВВП  составляет именно 31%.

Последние два, два  с половиной года  средняя  заработная  плата  работников

более высоких  децилей  в  ряду  распределения  численности  работников  по

заработной плате  росла более высокими темпами, чем  средняя заработная плата

более низких децилей. В связи с этим увеличивалось  расслоение населения  по

уровню  душевого  дохода  и  во  втором   квартале   2003.   удельный   вес

малообеспеченного населения достиг 41%

 

                          3.4. Доходы населения

 

     Бюджетные  проектировки 2004 года  определяют  рост  реальных  денежных

доходов населения  на  7-8%  (по  сравнению  с  2003  годом),  что  позволит

несколько превзойти  уровень 1997 г. и составит 70-75% уровня  1991  г.  При

этом прирост зарплаты составит 8,0-9,5%.

      Предложенные  показатели их увеличения в  проекте  федерального  бюджета

основаны на следующих проектировках:

* минимальный размер  оплаты труда на 2004  год   планируется  в

 

размере 600 рублей в месяц;

* прогнозируемая  среднегодовая величина прожиточного  минимума

 

трудоспособного населения  в 2004 году (по данным Минэкономразвития

 

России) составит 2730 рублей, пенсионеров - 1900 рублей, детей - 2445

 

рублей; в 2004 году предполагается пересмотреть потребительскую корзину,

 

что   повысит   величину   прожиточного   минимума   ориентировочно   на

10

 

процентных пункта;

* расчетное соотношение  между минимальным размером оплаты труда

 

и   среднегодовой   величиной   прожиточного   минимума   трудоспособного

 

населения на 2004 году составит 22,0%; это несколько выше, чем в 2003 году,

 

но значительно  ниже, чем в 2002 году (24,4%);

* доля населения  с денежными доходами ниже  величины прожиточного

 

минимума в 2004 году прогнозируется примерно на уровне 20,5 - 21,5% от

 

общей численности  населения (по сравнению с ожидаемой  величиной 22,5% в

 

2003   году).   В   случае  же  законодательного  пересмотра

потребительской

 

корзины можно ожидать  увеличения показателей бедности примерно на 5

 

процентных пункта.

      На  повышение тарифных  ставок  (окладов)  ETC  работников  федеральных

государственных учреждений в  проекте  федерального  бюджета  на  2004  год

предусмотрено свыше 42 млрд.рублей в расчете на год, а  бюджетам  субъектов

Российской Федерации  и местным бюджетам потребуется  изыскать  дополнительно

к 2003 году порядка 90,2 млрд. рублей.

      Однако  в  Фонде  софинансирования  социальных  расходов  федерального

бюджета   на   2004    год,    через    который    в    предыдущие     годы

выделялась

финансовая   помощь   субъектам   Российской   Федерации   на   повышение