Проблема дифференциации доходов и социальной справедливости в рыночной экономике

"элементы". Согласно  противоположной точке зрения, средний  класс  неизбежно

должен  сложиться  в  результате  стабильного   функционирования   рыночной

экономики.  При  этом  сторонники  обеих   точек   зрения,   как   правило,

ограничиваются  указанием на наличие некоторых  известных критериев отнесения

к среднему классу (уровень образования, социально-профессиональный статус).

    Однако  делать  однозначные  выводы  о  наличии   среднего   класса   в

социалистическую  и постсоциалистическую  эпохи нельзя.  Помимо   обычных

признаков отнесения  к  этому  тезису,  есть  и  "классические"  признаки  и

функции  среднего  класса  в  обществе.  Прежде  всего   -   это   основной

экономический донор: бюджет страны складывается из  налогов  широкого  слоя

налогоплательщиков, рассматривающих себя как опору  государства  и  по  этой

причине  наделенных  правом  контролировать  его расходы.   Понятно,   что

административно-командная  экономика предполагала  лишь  декоративные  формы

контроля,    типа    "народного    контроля".    К   тому    же    система

уравнительного  распределения доходов предусматривала  совершенно иные

принципы формирования налоговой базы о том, что у  страны есть бюджет,

принятие которого на полгода становится главным делом парламента, страна

узнала сравнительно недавно.

    Другая  важнейшая функция среднего класса - его ведущая роль в  процессе

вертикальной  мобильности.  Основные  социальные  перемещения  в   обществе

происходят как  внутри среднего класса, так и между  ним и другими элементами

социальной  структуры.  Именно  свободные  каналы  восходящей  вертикальной

мобильности, ясные  перспективы социального роста, базой которого  выступают

образование и уровень  квалификации,  должны  обеспечивать  высокий  уровень

благосостояния  представителей среднего  класса.  В  СССР,  безусловно,  был

высок престиж образования, его уровень обеспечивал достижение  относительно

высоких  профессиональных  позиций.  Но   карьерный   рост   имел   предел,

преодоление  которого  было  связано с вступлением в   партию,   другими

демонстративными  проявлениями  лояльности  к  режиму,  то  есть  факторами,

лежащими в иной плоскости, нежели профессионально-квалификационные.

    В "экономике  дефицита" величина дохода напрямую  не определяла  характер

потребления. Уровень  престижного потребления достигался с помощью  "блата",

связей или определялся  статусом должности в виде пайков, ордеров  и  т.  л.

Таким образом, была  закреплена  зависимость  соответствующего  социального

слоя от власти, не означавшая, впрочем, полной поддержки советского режима.

Речь, конечно, идет о внутренней  поддержке,  поскольку  при  формальной  и

безальтернативной системе выборов  внешняя  поддержка  была  обеспечена  на

99,9%. Поэтому существовавшая  в СССР прослойка, хотя и  обладала  некоторыми

чертами классического  среднего класса, не являлась им по  своим социальным

функциям. Это был  псевдосредний класс, который в плановой экономике не имел

никаких шансов превратиться в настоящий средний класс. .

    Каковы  же перспективы  формирования  среднего  класса  в  нашей   стране

сегодня?  Во  многом  они  зависят   от   успешной   адаптации   населения,

формирования  продуктивных  моделей   социально-экономического   поведения,

адекватных  сложившейся хозяйственной ситуации.  Характеристики  процесса

адаптации в настоящее  время очевидны. Прежде всего, на смену  доминировавшим

ранее надеждам  на  государство  приходит  существенно  большая  ориентация

населения на собственные  силы и возможности. Жестко заданные и ограниченные

типы социально-экономического поведения уступают место  разнообразию  типов

социального  действия.  На  смену  прямому  и непосредственному властному

хозяйственному  и  идеологическому  контролю  приходят  такие  универсальные

регуляторы, как  деньги и правовые  нормативы.  Новые  способы  и  стандарты

поведения обусловлены  различными источниками формирования, хотя  часто  они

не  корректируются  ни  устойчивыми  нравственными  нормами,  ни  правовыми

санкциями.

     В  общественном  мнении  сформировалось  вполне  определенное  понимание

 законов вертикальной  мобильности: путь наверх невозможен  без нужных  связей

  и  денег,   причем  деньги  часто  являются  производной   от  связей.

Трудолюбие  и  наличие  профессии,  пользующейся  спросом,  -   факторы

второго уровня. Что  же касается знаний и опыта, то их считают  необходимым

условием продвижения  к успеху далеко не большинство опрошенных.

    Невостребованность квалифицированного  персонала или востребованность

только  при  наличии  нужных  связей   деформирует   цепочку:   образование

-квалификация - доходы - долгосрочные  сбережения  -  уровень  потребления,

обеспечивающую формирование и развитие  среднего  класса.  Образование не

гарантирует получение  работы с перспективами роста. Работа  не  гарантирует

доход:  зарплата   у   представителей   одной   профессии   в   частном   и

государственном секторах  различается на  порядок.  Доход не  гарантирует

статус,  поскольку  многие   источники   высоких   доходов   незаконны.   А

противоречивость   законодательства,   несовершенство   налоговой   системы

превращают практически  любое  предприятие  в  правонарушителя  и  вынуждают

владельцев предприятий  при найме работников обращать внимание не столько на

их профессиональные и деловые качества, сколько на факторы,  подтверждающие

их безусловную "надежность". При  этом  доверие  со  стороны  нанимателя  и

лояльность со стороны  работника поддерживаются жесткими  санкциями  в  виде

"отлучения"  от источников дохода или потери  рабочего места.

    Широко  распространено  мнение,  что   общество  не  вышло   из   полосы

нестабильности,  не  исключено  резкое   изменение   принципов   финансовой

политики, в экономической  политике имеет место "чехарда  законов",  "законы

непоследовательны и противоречат  друг  другу",  "существующая  система не

стимулирует легальную  деятельность".  Отсутствие  доверия  к  власти  и  ее

финансовым  институтам  лишает  потенциальный  средний  класс   возможности

строить   долгосрочные   стратегии   роста   благосостояния   и   переводит

значительную часть  возможных накоплений в сферу  потребления.

    Также  о кризисном характере адаптации   говорит  и  несбалансированность

взаимосвязей  статусно-ролевых  позиций и социальной  идентичности,   что

"выливается" в  неустойчивые  формы  социального   поведения.  Невозможность

реализации большинством населения своих социально-экономических  притязаний,

повышения или хотя бы поддержания  социального  статуса  будет  блокировать

продвижение  по  всем   другим   направлениям   преобразований,   создавать

социальное напряжение, препятствующее нормальному функционированию  системы

социальных институтов,  замедляющее  формирование  социальной  структуры  с

прочной фиксацией  социальных ролей и функций.

    Нельзя  обойти вниманием и политическую  самоидентификацию потенциального

среднего класса, которая в  принципе  должна  отражать  его  ориентацию  на

стабильность   политической   ситуации.   Политическая    самоидентификация

заключается прежде  всего в делегировании властных  полномочий  в форме

электорального  поведения.  Оказавшись  в  сфере  взаимодействия  различных

политических партий и движений, индивид должен сделать "осознанный выбор" в

пользу  политической  организации,  в  наибольшей  степени  выражающей  его

интересы. В условиях, когда не "работает" традиционная  политическая  шкала

западноевропейского типа, а

рациональный  прагматизм  не  подкреплен  институционально,  встает  задача

поиска "работающего" индикатора политической идентификации. На наш  взгляд,

прослеживается  определенная  взаимосвязь  между  степенью  адаптированности

населения и существующим спектром  политических  взглядов  различных  групп

населения. В этой связи жизнеспособность каждого  из  вариантов  социально-

экономического  развития  страны,  предлагаемых   различными   политическим

силами, фактически детерминируется  успехом  адаптации  населения  к  новым

условиям  жизни.  Размах  и  темп  социально-экономических   реформ   также

объективно диктуются  адаптационным потенциалом населения.

    Хотя  в целом тенденции адаптации  населения свойственны кризисные  черты,

в  обществе  имеется  социальный  слой,  характеризующийся  сформированными

специфическими  образцами социального поведения,  обладающий  устойчивостью,

которую он стремится закрепить и легитимизировать. Созданы жизненный стиль,

социально-культурное  поле,  элементы  которого  активно   представлены   в

обществе. Однако следует учитывать два существенных  момента:  во-первых,

относительную немногочисленность этого слоя (примерно 7% всего  населения);

во-вторых,  его  замкнутость,  ориентацию  на   социальное   взаимодействие

преимущественно в "своей" среде, своеобразную кастовость, символом  которой

является "демонстративное  потребление" (по Т. Веблену).

    Таким  образом, реально можно говорить  о высшем слое,  которому  присущи

все основные черты  сформированной  социальной  страты:  нормы  и  санкции,

поддерживающие  ее   устойчивость,   культурные   символы   взаимодействия,

практически  завершившийся  процесс  оформления  групповой  идентичности  и

связанный с последней  образ жизни.

    Ничего  подобного нельзя сказать о  среднем слое, для которого характерна

дисгармрния отношений между типом идентичности  и занимаемой  статусной

позицией.  Можно  выделить  несколько  причин,  по   которым   формирование

масштабного среднего класса оказалось  заблокированным.  Прежде  всего  это

связано с механизмом приватизации, способствовавшим созданию крупных, но не

средних и мелких собственников, хотя именно такая цель  была  поставлена  в

качестве основной "архитекторами" приватизации,

    Вторая  причина  -  торможение   восходящей   социальной   мобильности.

Потенциальное ядро среднего класса, которое,  по  нашим  оценкам,  включает

примерно  15-20%  населения,   характеризуется   адаптационными   навыками,

реализацией   достаточно   успешных   стратегий    социально-экономического

поведения. Все это, однако, еще не делает данную часть  общества "классом  в

себе", поскольку, хотя и имеются важные предпосылки  формирования  среднего

класса,   практически   отсутствуют,   во-первых,   стереотипы    массового

социокультурного  поведения,  а во-вторых,  устойчивая  самоидентификация,

которая должна быть обеспечена  идеологической  поддержкой,  выступающей  в

виде  признания особого достоинства,  символической оплаты  за  издержки

адаптационных усилий.

     Тем  более нельзя говорить о "классе  для себя", так как сегодня   средние

 слои   не   имеют   серьезных   рычагов   влияния   на   макроэкономические

   и

политические процессы.  Нестабильность  политической  ситуации,  отсутствие

последовательности  и  предсказуемости  в   действиях   властей,   значимых

горизонтальных  связей,  реальной   поддержки   авторитетных   общественных

организаций делают представителей  данного  слоя  уязвимыми  перед  угрозой

потери достигнутых  в ходе адаптации позиций. Сложившаяся  налоговая система,

стимулирующая сокрытие доходов, также не способствует контролю над властью

со стороны налогоплательщиков.

    Структурное   оформление   среднего   класса   возможно   при   наличии

непротиворечивого  и  взаимодополняющего  комплекса  внутренних  и внешних

факторов.  К  числу  .  внутренних  можно   отнести   развитие   автономной

активности,  четкое  очерчивание  круга  социальных  интересов,   групповую

идентификацию,  формирование  системы  социокультурных  ценностей,  норм  и

санкций,  а  к  числу  внешних  -  стабилизацию  социально-экономических  и

политических институтов  и  способность  общества  к  воспроизводству  этой

стабильности, под  которой следует  понимать  не  консервацию  существующего

порядка, а предсказуемость  и открытость действий власти.

 

      4.3. Проблемы реформирования системы  социальной защиты

 

    Что   же  касается  мер  по  борьбе  с  социальной  бедностью,  то   они

заключаются непосредственно  в области перераспределения  доходов  в  рамках

социальной защиты населения.

    В   соответствии   с   Программой   социально-экономического   развития

Российской Федерации  на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.),  в  2005

году реальные доходы населения увеличатся на 24-28 % по сравнению  с прошлым

годом. При этом реальная заработная  плата  возрастет  на  30-34%  за  счет

повышения производительности труда, повышения  минимальных  государственных