Порядок открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов

2

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Актуальность темы исследования заключается в следующем. Переход в                 XIX в. крупных стран к формированию единого госу­дарственного фонда денежных ресурсов означал становление государ­ственного бюджета — части государственной казны. Возникла пробле­ма сохранения бюджетных средств при формировании доходов и на стадии их адресного расходования, контроля перехода потоков денеж­ных средств со счета бюджета на счета получателей.

Деятельность по контролю движения денежных средств государ­ственного бюджета связана с реализацией принципа, выработанного в то время финансовой наукой: единство «фонда государственных средств и единство кассы при сборе и выплате казенных денег». В России, как и во многих странах, приход и расход государственных денег осуществлялся разными ведомствами, отдельные доходы были адресными по расходам. Отдельные ведомства самостоятельно осу­ществляли сбор и расходование доходов. Такая система была сопря­жена с высокими затратами на содержание государственных финан­совых служб.

С развитием банковской системы появилась удобная форма рас­четов и денежного оборота, обеспечиваемых безналичными (эмисси­онными) денежными средствами.

Целью данной работы является рассмотреть порядок открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов распорядителям и получателям средств федерального бюджета.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть понятий лицевых счетов, распорядителей и получателей бюджетных средств.

2. Проанализировать процедуры открытия, переоформления и закрытия лицевых счетов.

3. Проанализировать нововведения в переоформлении и закрытии лицевых счетов распорядителям и получателям средств федерального бюджета.

1 Раскрытие понятий лицевых счетов, распорядителей и получателей средств федерального бюджета

1.1 Сущность и особенности лицевых счетов

Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по времени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль — это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии составления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений и других документов и направленный на предупреждение неэффективного и нецелевого расходования средств федерального бюджета.

Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распределения ВВП и разработки макроэкономических показателей развития экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов бизнес-планов, составление - учредительных договоров, договоров о совместной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюджета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых расчетов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ [21].

Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах казначейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Лицевой счет — регистр аналитического учета органа казначейства,

предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансирования и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями и получателями. Лицевые счета подразделяются на следующие виды: лицевой счет распорядителя средств, лицевой счет получателя средств [21].

Лимит бюджетных обязательств — предельный объем прав получателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.

Предварительный контроль осуществляется в несколько этапов.
          Этап 1. Распорядители и получатели средств федерального бюджета представляют в органы федерального казначейства уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств. После проверки уведомлений на соответствие требованиям бюджетного законодательства лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете распорядителя или бюджетополучателя и являются основанием для санкционирования их расходов.
          Этап 2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета»1 органы федерального казначейства ведут работу по

учету принятых бюджетных обязательств бюджетополучателями, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, на этапе предварительного контроля органы федерального казначейства учитывают на лицевых счетах бюджетополучателей утвержденные лимиты бюджетных обязательств, а также принимают к учету договоры, определяющие размеры долговременных бюджетных обязательств на

_______________________

1 Постановление Правительства РФ от 15 июля 1999 г.  № 806 «О порядке учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета». Режим доступа: http://base.consultant.ru/

финансовый год.

Текущий контроль осуществляют территориальные органы федерального казначейства на стадии финансирования расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствующих документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений. Это контроль за оперативной, текущей деятельностью. Он состоит в регулярной проверке соблюдения финансовой дисциплины субъектами хозяйствования, распорядителями бюджетных ассигнований, т.е. соблюдения бюджетных норм и нормативов, целевого использования средств бюджета.

Текущий контроль проводит операционная группа отдела платежей, где открываются лицевые счета бюджетополучателей. Такой контроль предусматривает проверку:

- соответствия предполагаемых к оплате расходов утвержденных сметам доходов и расходов, кодам бюджетной классификации;

- соответствия заключаемых договоров установленным лимита: бюджетных обязательств;

- соответствия суммы расходов, указанной в платежном документе, лимиту бюджетного обязательства и остатку финансирования на лицевом счете в разрезе бюджетной классификации Российский Федерации;

- документов, подтверждающих надлежащую реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ.

В случае нарушения какого-либо из перечисленных пунктов проверки платежный документ к исполнению не принимается и возвращается бюджетополучателю с указанием причин отказа.

Одной из задач федерального казначейства выступает анализ баланса исполнения федерального бюджета [21].

1.2 Определение «распорядитель» и «получатель» средств федерального бюджета

Федеральный бюджет — форма образования и использования денежных средств в расчете на очередной финансовый год и плано­вый период, предназначенных для исполнения расходных обяза­тельств Российской Федерации. Использование федеральными ор­ганами государственной власти иных форм образования и расходо­вания денежных средств, которые предназначены для исполнения расходных обязательств России, не допускается [5, с.62].

В Бюджетном кодексе РФ дано следующее определение: «Бюджетный процесс — это регламентируемая законодатель­ством Российской Федерации деятельность органов государст­венной власти, органов местного самоуправления и иных уча­стников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности».

Участниками бюджетного процесса являются:

1)                 Президент Российской Федерации;

2)                 высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава
муниципального образования;

3)                 законодательные (представительные) органы государствен­ной власти и представительные органы местного самоуправления;

4)                 исполнительные органы государственной власти (испол­нительно-распорядительные органы муниципальных образо­ваний);

5) Центральный банк РФ;

6) органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7) органа управления государственными внебюджетными фондами;

8) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10)            главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11)            получатели бюджетных средств.

Каждый участник бюджетного процесса имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномо­чий. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами соответствующего уровня власти.

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) — орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, бюджетное учреждение, имеющие пра­во распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств [8, с. 622].

Главный распорядитель бюджетных средств обладает сле­дующими бюджетными полномочиями: (см. текст в предыдущей редакции)

1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;