Понятия и виды финансового контроля

1. обеспечение проведения в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между резидентами России и Сообщества, связанных с движением товаров, капиталов и услуг;
2. применение валютных ограничений, связанных с предоставлением финансовых кредитов до введения полной конвертируемости российской валюты;
3. введение защитных мер в отношении движения капитала между Россией и Сообществом, если движение капитала угрожает вызвать серьезные трудности для реализации политики в области валютного курса или кредитно-денежных отношений;
4. предоставление Сообществу режима благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капитала и в отношении методов платежей.

Правительство РФ самостоятельно и по поручению Президента РФ в  целях укрепления платежной дисциплины ежегодно принимает постановления  о порядке проведения взаимозачетов  между предприятиями, министерствами, ведомствами, имеющими задолженность федерального бюджета, при участии уполномоченных банков; об упорядочении расчетов по отдельным отраслям промышленности и хозяйства, о применении долговых ценных бумаг в расчетах с бюджетом и между государственными предприятиями.

 

 

Глава 3. Оценка эффективности государственного финансового  контроля.

 

Эффективность финансового  контроля — сложная экономическая  категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями.

Обычно, когда рассматривают  вопрос об эффективности управленческой

деятельности, прежде всего  имеют в виду адекватность достигнутых  в процессе

ее осуществления результатов  намеченным  целям, степень приближения

результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени,

материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и  т. д.). С учетом этого

положения критерием  эффективности финансового контроля будет соотношение

достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели.

В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут:

рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы,

увеличение доходной части федерального  бюджета и  экономия средств в его

расходной части.

Конечный результат, т. е. совокупность объективных последствий финансового

контроля, — это главный  критерий определения его эффективности. Получение

данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности

контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений,

происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности.

Однако результаты финансового  контроля будут неточными, если не учитывать

сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число

участвующих в проверках  лиц, различного рода расходы (на транспорт,

командировки) при выезде на место и т. п. Затраты на проведение контроля могут

быть большими или  меньшими и должны соизмеряться с  его результатами. В этой

связи одним из критериев  эффективности финансового контроля является его

экономичность.

Критерий действенности  финансового контроля отражает то положительное

влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности

проверяемого органа или лица, ее качество.

Показатели, отражающие степень воздействия финансового  контроля  на

деятельность подконтрольного  субъекта или лица, его влияние  на содержание

управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на

количественные и качественные.

Структура эффективности  финансового контроля состоит из двух частей: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного

финансового контроля.

Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового

контроля, которые можно  классифицировать следующим образом:

- социальный эффект;

- организационный эффект;

-  экономический эффект.

Социальный эффект финансового  контроля проявляется в том, что по его

результатам применяются  меры к лицам, допустившим нарушение  финансового

законодательства, включая  их увольнение и привлечение к  уголовной

ответственности. Кроме  того, финансовый контроль за исполнением  бюджета не

позволяет  отвлекать  средства, предусмотренные на социальные программы, на

другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как

образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное

обеспечение и др.

Организационный эффект заключается в том, что по итогам контрольных

мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и

реализуются меры по улучшению  структуры  федеральной исполнительной власти, в

результате  повышается управляемость в государстве, сокращаются  излишние

звенья или создаются новые, необходимые  для  экономики, повышается

оперативность управления.

Экономический эффект достигается  в результате улучшения деятельности органов

федеральной исполнительной власти в части экономии бюджетных  и внебюджетных

средств, повышения рентабельности производства,  снижения себестоимости

продукции и  т.д.

Промежуточная эффективность  деятельности органа государственного финансового

контроля — это  соотношение экономических результатов  исполнения представлений и

предписаний (возврат  средств в федеральный  бюджет, включая штрафные санкции;

возврат средств на бюджетные  счета предприятий и т.д.) и  затрат на содержание

органа государственного финансового контроля. [15, с. 8]

Количественная оценка макроэкономической эффективности  финансового контроля

может быть определена по следующей формуле:

⁶

Как видно из формулы, не все показатели и не всегда можно  оценить

количественно и в  денежной форме,  поэтому в практической деятельности

наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности:

     ⁷

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении

функционирования  государства, одновременно может квалифицироваться  как

функция социального  управления и правового регулирования.

Сегодня назрела  необходимость должного правового  регулирования организации и

деятельности  органов государственного контроля, так как контрольная

деятельность  в России пока малоэффективна.

В связи с  этим необходимо дальнейшее совершенствование  действующего

законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы,

терминологического  единообразия и механизма формирования и функционирования

системы финансового  контроля. Важным является устранение незавершенности в

вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно

законодательно  закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа

финансового контроля.

При совершенствовании  системы финансового контроля, принципиально  важно

использование зарубежного опыта. Здесь речь может  идти о поэтапной частичной

или полной апробации  отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов

муниципального  финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов

и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности,

которая исключала  бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на

любом из уровней  исполнительной власти. Лишь после  решения соответствующих

задач можно  будет говорить об успешном формировании целостной системы

финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит

целесообразно и эффективно использовать государственные  финансовые ресурсы

страны, а также  движение финансовых потоков от отправителя  к адресату.

Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями

законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут

использованы  по целевому назначению. Совершенствование  финансового контроля

будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности

хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию  противоправных деяний,

выявлению и  устранению причин и условий, способствующих такого рода

действиям.

Весьма своевременным  является предоставление в законодательном  порядке

широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых  странах

высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и

использованием  государственных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

 

 

1.  «Финансовое право» учебное пособие для вузов под редакцией доктора юридических     наук, профессора M.M. Рассолова
2. Конституция РФ
3. Финансы: учебник для вузов / Под ред. Л.А. Дробозиной — М.: ЮНИТИ
4. Финансовое право Г.В. Петрова
5. Краткий курс по финансовому праву(изд:6) Петрова Ю.А.

 

¹ См.: Закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации » от 11 января 1996 г. // СЗ Рф. 1996 г. // СЗ РФ. 1995. № 3 ,  ст. 167.

² См., напр.: Черноморд П. В., Цынин С. В. Ревизии и проверки учреждений и организаций. М.: Финансы, 1969.

³ Собрание законодательства РФ. 2004. I 11. Ст. 945.

⁴ СЗ РФ. 1998. № 11. Ст. 1290.

⁵ С3 РФ. 1998. I 16. Ст. 1802

⁶ где Ээф — экономическая эффективность;   Эс — денежное

выражение социального  эффекта;  Эо — денежное выражение

организационного эффекта;   Ээ — денежное выражение экономического

эффекта;  З — затраты на содержание органа финансового контроля.

⁷ где Эб — средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный

бюджет; Эс — средства, полученные в результате улучшения деятельности

объекта контроля.